เพราะเหตุใดจึงเพิ่มราคาค่าไฟฟ้า ?

คนงานกำลังปฏิบัติงานอยู่บนสายส่งไฟฟ้า

Vietnam Electricity Group (EVN) เพิ่งประกาศว่าราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย (ราคาไฟฟ้า) จะเพิ่มขึ้นจาก 2,006.79 ดองเป็น 2,103.11 ดองต่อ kWh (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม) ซึ่งเทียบเท่ากับการเพิ่มขึ้น 4.8%

การตัดสินใจนี้ได้รับการอนุมัติในหลักการโดยรัฐบาลและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตามมติ 05 เรื่อง กลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 26 มีนาคม 2561 โดยราคาไฟฟ้าจะถูกปรับเมื่อราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยเพิ่มขึ้นร้อยละ 3 ขึ้นไปจากระดับปัจจุบัน

เหตุผลประการแรกในการปรับราคาไฟฟ้าคือราคาขายเฉลี่ยที่แท้จริงมีการผันผวนมากกว่าร้อยละ 3 ซึ่งระดับจะปรับตามการตัดสินใจนี้

ทุกปี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดตั้งทีมงานตรวจสอบต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและกิจการ EVN เพื่อคำนวณและเสนอการปรับราคาไฟฟ้าขายปลีก จากผลการตรวจสอบปี 2566 ราคาไฟฟ้าเชิงพาณิชย์เฉลี่ยอยู่ที่ 1,953.57 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เพิ่มขึ้น 3.76% เมื่อเทียบกับปี 2565

ในความเป็นจริงทั้งกฎเกณฑ์ก่อนหน้าและปัจจุบันมีกลไกในการปรับราคาไฟฟ้าทุก 3 หรือ 6 เดือน หากต้นทุนเพิ่มขึ้นร้อยละ 3 หรือมากกว่า แต่กระบวนการดำเนินการไม่ได้ทำงานแบบนั้น เช่น ตั้งแต่ปี 2560 ถึงปัจจุบัน ราคาไฟฟ้ามีการปรับขึ้น 4 ครั้ง ในปี 2560 (เพิ่มขึ้น 6.08%) ปี 2562 อยู่ที่ 8.36% ราคาจะคงอยู่เป็นเวลา 4 ปี จนถึงเดือนพฤษภาคมและพฤศจิกายน 2566 โดยราคาจะเพิ่มขึ้น 3% และ 4.5% ตามลำดับ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าในความเป็นจริงการปรับราคาไฟฟ้าโดยเฉลี่ยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มักจะต่ำกว่าแผนที่ EVN เสนอและผลการตรวจสอบของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ส่งผลให้เกิดต้นทุนที่เกิดขึ้นเนื่องจากการปรับปรุงไม่เพียงพอที่จะชดเชยต้นทุนที่เกิดขึ้นที่ไม่ได้รวมไว้หรือไม่ได้รวมไว้ครบถ้วนในราคาไฟฟ้า

เหตุผลประการต่อไปที่ทำให้ราคาไฟฟ้าปรับขึ้นคือเพื่อแก้ปัญหาดุลการเงินของ EVN โดยราคาขายไฟฟ้าปี 2566 กลุ่มนี้ขายต่ำกว่าต้นทุนการผลิตและธุรกิจที่ 135.33 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เทียบเท่า 6.92% ตามข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ในส่วนของต้นทุนปัจจัยการผลิต รองผู้อำนวยการ EVN Nguyen Xuan Nam กล่าวว่าตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นไป ดัชนีราคาถ่านหินและก๊าซจะเพิ่มขึ้นสูงกว่าปี 2021 มาก ภายในปี 2024 เนื่องจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ตลาดถ่านหินและก๊าซและอัตราแลกเปลี่ยนจะเพิ่มขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามรายงานของ EVN ราคาถ่านหินในปี 2023 จะเพิ่มขึ้น 22-74% และราคาน้ำมันดิบจะสูงกว่าค่าเฉลี่ยในปี 2020-2021 ประมาณ 39-47% ในทำนองเดียวกัน อัตราแลกเปลี่ยนก็เพิ่มขึ้น 1.9% เมื่อเทียบกับปี 2565 ส่งผลให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าหรือเชื้อเพลิงภายใต้สัญญาสกุลเงินต่างประเทศ (USD) เพิ่มขึ้น เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซ ถ่านหิน หรือแหล่งนำเข้าจากลาว และโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน

ในเวลาเดียวกัน เนื่องมาจากผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและปรากฏการณ์เอลนีโญ EVN จำเป็นต้องระดมแหล่งผลิตพลังงานความร้อนและน้ำมันสูงสุด แทนที่จะใช้แหล่งพลังงานน้ำ เพื่อให้แน่ใจว่ามีไฟฟ้าเพียงพอ สัดส่วนของแหล่งพลังงานราคาถูก (พลังงานน้ำ) ลดลงจาก 38% เป็น 30.5% ขณะที่แหล่งพลังงานราคาแพง (พลังงานความร้อนถ่านหินและก๊าซ) เพิ่มขึ้นจาก 35.5% เป็น 43.8%

เมื่อปีที่แล้ว EVN สูญเสียรายได้มากกว่า 34,245 พันล้านดองจากการผลิตและธุรกิจไฟฟ้า หากหักรายได้ทางการเงินอื่น ๆ ออกไป ขาดทุนจะลดลงเหลือ 21,822 พันล้านดอง ในปี 2022 “ผู้ยิ่งใหญ่” ในอุตสาหกรรมไฟฟ้าก็สูญเสียรายได้เกือบ 36,300 พันล้านดองจากกิจกรรมนี้เช่นกัน หากรวมการขาดทุนจากส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนตั้งแต่ปี 2572 (กว่า 18,000 พันล้านดอง) เข้าไป EVN จะขาดทุนมากกว่า 76,000 พันล้านดอง (ประมาณ 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในเวลา 2 ปี

“นี่คือสถานการณ์ที่ซื้อแพงขายถูก นั่นคือปัจจัยนำเข้าอิงตามตลาด แต่ผลผลิตไม่ได้ถูกกำหนดตามต้นทุนที่ได้รับการคำนวณอย่างถูกต้อง เพียงพอ สมเหตุสมผล และถูกต้องในกระบวนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ” อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบริหารราคา เหงียน เตี๊ยน โถว ให้ความเห็น นายโทอา กล่าวว่า เรื่องนี้ก่อให้เกิดปัญหาและผลกระทบมากมายต่อการผลิตและการค้าไฟฟ้า อุตสาหกรรมการใช้ไฟฟ้า รวมไปถึงระบบเศรษฐกิจโดยรวม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นาย Phan Duc Hieu สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าวว่า ความจริงที่ว่าราคาไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนการผลิตและการจำหน่ายนั้น ทำให้เกิดการขาดทุนในหน่วยเหล่านี้ “ดังนั้น จึงไม่ทำให้เกิดความยุติธรรม เพราะราคาไฟฟ้าเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มคนกลุ่มหนึ่ง แต่กลับกลายเป็นความสูญเสียสำหรับกลุ่มอื่นๆ” เขากล่าว

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าอุตสาหกรรมผลิตไฟฟ้าที่ขาดทุนเป็นเวลานานมีความเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบต่อการพัฒนาพลังงานในอนาคต “ต้นทุนแทบไม่มีแรงจูงใจที่จะลงทุนและดึงดูดเงินทุนจากบริษัทเอกชน” ดร. ฮา ดัง ซอน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียว กล่าว ในขณะเดียวกัน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ การขาดทุนเป็นเวลานานของ EVN จะส่งผลกระทบต่อชื่อเสียงทางการเงินของบริษัทเมื่อต้องกู้ยืมเงินทุนต่างประเทศ เนื่องจากเครดิตเรทติ้งของธุรกิจนี้จะถูกปรับลดลง ส่งผลให้ยากต่อการจัดหาหรือเข้าถึงเงินทุนที่มีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ สิ่งนี้จะทำให้การดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานในระยะกลางและระยะยาวเป็นเรื่องยาก

ในความเป็นจริง ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ความจุของระบบไฟฟ้าจะสูงถึง 59,318 เมกะวัตต์ภายในปี 2568 ซึ่งเพิ่มขึ้นกว่า 10,000 เมกะวัตต์เมื่อเทียบกับปัจจุบัน กำลังการผลิตนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 90,512 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 โดยกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมบนบกอยู่ที่ประมาณ 21,880 เมกะวัตต์ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา (ผลิตเองและใช้เอง) เพิ่มขึ้น 2,600 เมกะวัตต์ พลังงานน้ำ 29,346 เมกะวัตต์... เวียดนามจะต้องใช้เงินเกือบ 135 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายส่งไฟฟ้าภายในปี 2030 ความต้องการเงินทุนสำหรับแหล่งพลังงานและการพัฒนาโครงข่ายจะเพิ่มเป็น 399,000-523 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2050 ซึ่งมากกว่า 90% เป็นการสร้างแหล่งพลังงานใหม่ ส่วนที่เหลือเป็นโครงข่ายส่งไฟฟ้า

ในประเด็นนี้ ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. บุ้ย ซวน โหย อธิการบดีวิทยาลัยการไฟฟ้าภาคเหนือ กล่าว การไม่มีกำไรจะไม่อาจรับประกันเงินทุนและกระแสเงินสดสำหรับการลงทุนซ้ำได้ ตามที่เขากล่าว หาก EVN ประสบภาวะขาดทุนมากเกินไปและล้มละลาย ธุรกิจอื่น ๆ ที่ขายไฟฟ้าให้กับบริษัทแห่งนี้ก็จะได้รับผลกระทบเช่นกัน “แผนพลังงานฉบับที่ 8 มีขนาดใหญ่และทะเยอทะยานมาก แต่หากเรายังคงบริหารจัดการราคาเช่นปัจจุบัน การดำเนินการตามแผนนี้คงจะยังอีกยาวไกล” เขากล่าว พร้อมเสริมว่าอาจส่งผลให้เกิดการขาดแคลนพลังงานในอนาคต

ดร.ฮาดังซอน กล่าวว่า การเห็นราคาไฟฟ้าต่ำกว่าราคาต้นทุนอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ธุรกิจต่างๆ ไม่มีแรงจูงใจที่จะใช้พลังงานอย่างประหยัดหรือเปลี่ยนเทคโนโลยี “ธุรกิจบางแห่งระบุว่าแนวทางแก้ปัญหาของพวกเขาเป็นเพียงการแก้ปัญหาในระยะสั้นและปริมาณไฟฟ้าที่ประหยัดได้นั้นไม่มากนัก หากพวกเขาต้องการให้ธุรกิจลงทุนในระยะยาวด้วยประสิทธิภาพที่สูงขึ้น จะต้องใช้เวลานานถึง 7-10 ปี” เขากล่าว โดยให้เหตุผลว่าสิ่งนี้ไม่ได้สร้างแรงจูงใจสำหรับการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาที่ยั่งยืน

ความคิดเห็นนี้เขียนโดยคุณเหงียน ซวน ถันห์ อาจารย์ประจำโรงเรียนฟูลไบรท์ด้านนโยบายสาธารณะและการจัดการเวียดนามในงานเวียดนามอีโคโนมิกฟอรัมเมื่อปลายปีที่แล้ว นายทานห์ กล่าวว่า มีแหล่งพลังงานใหม่ๆ เข้ามาในระบบไฟฟ้ามากขึ้นเรื่อยๆ และแหล่งพลังงานเหล่านี้มีราคาแพงกว่าต้นทุนเฉลี่ยและราคาไฟฟ้าในปัจจุบัน คาดว่าหากต้นทุนพลังงานหมุนเวียนอยู่ที่ 5-7 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง บวกกับค่าส่งแล้ว ราคาขายปลีกจะต้องเพิ่มขึ้นเป็น 10-12 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (รวมค่าขายปลีกและค่าจัดจำหน่าย) ในขณะเดียวกันราคาขายปลีกไฟฟ้าโดยเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 8 เซ็นต์

นั่นคือ ต้องมีการปรับปรุงราคาไฟฟ้าโดยคำนวณต้นทุนการผลิตใหม่และที่เกิดขึ้นให้ครบถ้วน “แน่นอนว่าการปรับขึ้นราคาไฟฟ้าจะนำไปสู่ปฏิกิริยาเชิงลบในสังคม แต่การเปลี่ยนแปลงสีเขียวหรือการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจะไม่เกิดขึ้นหากไม่มีแผนงานในการปรับขึ้นราคาไฟฟ้าในระดับที่น่าดึงดูดเพียงพอต่อการลงทุน” เขากล่าว

เวียดนามมีเป้าหมายที่จะเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว ดังนั้น ตามที่อาจารย์ฟุลเบิร์ทกล่าวไว้ หนึ่งในนโยบายที่สำคัญคือการดำเนินการตามแผนงานในการขึ้นราคาไฟฟ้าและราคาพลังงานอย่างแน่วแน่ไปในทิศทางที่สามารถคำนวณต้นทุนทางเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างครอบคลุม นี่เป็นการจำกัด หรืออย่างน้อยที่สุดไม่ให้การปฏิบัติพิเศษแก่ภาคเศรษฐกิจที่ใช้ไฟฟ้าเข้มข้น และบังคับให้ธุรกิจต้องคิดค้นโซลูชั่นทางเทคนิคและเทคโนโลยีในการผลิต เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพด้านพลังงาน

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าราคาไฟฟ้าจะต้องแบกรับ "ภารกิจหลายวัตถุประสงค์" รวมถึงการคืนทุน แรงจูงใจด้านการลงทุน หลักประกันทางสังคม ความมั่นคงด้านพลังงาน และการควบคุมเงินเฟ้อ นอกจากนี้ การอุดหนุนข้ามกันที่มีมายาวนานระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้าในครัวเรือน (ระดับสูงและระดับต่ำ) ระหว่างครัวเรือนกับการผลิต ระหว่างภูมิภาค... ยังไม่ได้รับการแก้ไข

“มีเป้าหมายที่ขัดแย้งกันซึ่งยากจะตกลงกันได้ หน่วยงานบริหารจัดการต้องคำนวณใหม่เพื่อให้แน่ใจว่าราคาไฟฟ้ามีบทบาทที่เหมาะสม” นายโทอา กล่าว พร้อมเสริมว่าหากไม่มีแผนงานที่ชัดเจนในการแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้เมื่อแก้ไขกฎหมาย ก็จะยากที่จะส่งเสริมให้ภาคเศรษฐกิจเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

นาย Phan Duc Hieu ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้เสนอว่าในระยะยาว ราคาไฟฟ้าจะต้องแยกกลุ่มนโยบายออกจากกัน แทนที่จะใช้แค่ราคาไฟฟ้าเพียงอย่างเดียว เพื่อประสานผลประโยชน์ของทุกฝ่าย รวมทั้งผู้บริโภค ผู้ผลิต และรัฐบาล เขายกตัวอย่างกลุ่มนโยบายที่จะเพิ่มการแข่งขันในการจำหน่ายไฟฟ้า นโยบายประกันสังคม และเงินอุดหนุนแยกต่างหากสำหรับคนจน หรือเพื่อส่งเสริมการผลิตและการบริโภคที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม หน่วยงานต่างๆ ต้องมีกลุ่มนโยบายภาษี ส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และเศรษฐกิจหมุนเวียน พร้อมกันนี้ก็ต้องออกแบบอัตราค่าไฟฟ้าให้เหมาะสมเพื่อให้ประชาชนสามารถใช้ไฟฟ้าได้อย่างประหยัด สมเหตุสมผล และมีประสิทธิผล

จากมุมมองของหน่วยงานบริหารจัดการ นายทราน เวียดฮวา ผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า การปรับราคาไฟฟ้าจะอิงตามเหตุผลทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติ 55 ระบุไว้ชัดเจนถึงทิศทางไปสู่ราคาพลังงานตามกลไกตลาด “ดังนั้นเมื่อเร็วๆ นี้ หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจึงได้ทบทวนนโยบายต่างๆ เช่น การตัดสินใจหมายเลข 28 เกี่ยวกับโครงสร้างราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย และศึกษาการใช้ราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ” เขากล่าว นายฮัว กล่าวว่า มติที่ 28 ได้ถูกส่งไปให้นายกรัฐมนตรีแล้ว กลไกราคาไฟฟ้าสององค์ประกอบได้เสร็จสิ้นโครงการวิจัยแล้ว และคาดว่าจะนำร่องใช้ในหลายๆ จังหวัดและเมืองภายในสิ้นปี 2567

TH (ตามข้อมูลจาก VnExpress)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html