 |
| ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง กล่าวสุนทรพจน์เปิดการประชุมสุดยอดความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง 2023 (ภาพ: ทอง เญิ้ต) |
การเข้าร่วมของตัวแทนจำนวนมากจากทั่วโลกในฟอรั่มระดับสูงว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRF) ที่เพิ่งสิ้นสุดลงในกรุงปักกิ่ง (18 ตุลาคม) แสดงให้เห็นถึงความดึงดูดใจในแบบของตัวเอง นอกจากนี้ ยังถือเป็น “ข้อความชัดเจนว่าจีนกำลังได้รับพันธมิตรของตนเองและท้าทายระเบียบโลกที่สหรัฐฯ เป็นผู้นำ” รองศาสตราจารย์ Alfred Wu จาก Lee Kuan Yew School of Public Policy (สิงคโปร์) กล่าว
ระเบียบโลกใหม่?
ในหลายๆ ด้าน ทศวรรษแรกของ BRI ถือว่าประสบความสำเร็จอย่างน่าประหลาดใจ โดยแสดงให้เห็นถึง "ความมหัศจรรย์" ที่ไม่อาจประเมินค่าต่ำไปได้ มีประเทศเข้าร่วม BRI มากกว่า 150 ประเทศ คิดเป็น 23% ของ GDP โลก โดยมีประชากร 3,680 ล้านคน หรือคิดเป็น 47% ของประชากรโลก โดย 18 จาก 27 ประเทศเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ซึ่งช่วยให้จีนกลายเป็น "เจ้าหนี้" รายใหญ่ที่สุดของโลกกำลังพัฒนา ส่งผลให้อิทธิพลทางการทูตและภูมิรัฐศาสตร์เพิ่มมากขึ้น
คริสติน ลาการ์ด ประธาน ECB ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ IMF ขณะที่เธอดำรงตำแหน่งอยู่ เคยกล่าวไว้ว่า ประเทศต่างๆ ไม่ควรคิดว่าทรัพยากรทางการเงินที่ปักกิ่งทุ่มให้กับโครงการโครงสร้างพื้นฐานเป็น "อาหารฟรี"
อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถปฏิเสธได้ว่า BRI นำมาซึ่งประโยชน์เฉพาะเจาะจงต่อประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ ซึ่งจนกระทั่งถึงปัจจุบันนี้ยังไม่มีการสร้างถนนและทางรถไฟ
ภายในหนึ่งทศวรรษ BRI ได้เติบโตอย่างรวดเร็ว ทั้งทางภูมิรัฐศาสตร์และในแง่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ รายงานขาว BRI ที่จีนเผยแพร่ก่อนการประชุม BRF 2023 ระบุว่าโครงการริเริ่มดังกล่าวดึงดูดการมีส่วนร่วมจากมากกว่าสามในสี่ของโลกและองค์กรระหว่างประเทศมากกว่า 30 แห่ง กรอบความร่วมมือมีความครอบคลุมตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงเทคโนโลยี แม้กระทั่งทางทะเลและการบิน
อย่างไรก็ตาม ขนาดของการลงทุนภายใต้กรอบโครงการ BRI เริ่มลดลงโดยเฉพาะในแอฟริกา ทั้งในแง่ของจำนวนและขนาดของเงินกู้ ตามข้อมูลของศูนย์นโยบายการพัฒนาโลก มหาวิทยาลัยบอสตัน ในช่วงก่อนเกิดโควิด-19 ตั้งแต่ปี 2560-2562 และหลังเกิดโควิด-19 ตั้งแต่ปี 2563-2565 ขนาดสินเชื่อลดลงโดยเฉลี่ยร้อยละ 37 จาก 213.03 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เป็น 135.15 ล้านดอลลาร์สหรัฐ กิจกรรมโดยรวมของจีนในกลุ่มประเทศ BRI ลดลงประมาณ 40% จากจุดสูงสุดในปี 2018
ความคืบหน้า BRI กำลังชะลอตัวลง สินเชื่อจำนวนมากในช่วงปีแรกๆ ของโครงการ เนื่องจากการขาดการประเมินที่เข้มงวด กลายมาเป็นหนี้เสีย ทำให้ปักกิ่งต้องเปลี่ยนแนวทางและระมัดระวังมากขึ้น
ในขณะเดียวกัน ผลที่ตามมาจากการจัดการการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ของจีนด้วยการ "ปิดประตู" ต่อโลก เรื่องอื้อฉาวที่เกี่ยวข้องกับโครงการ BRI... ก็ได้ทำให้ตำแหน่งของปักกิ่งสั่นคลอนไปบ้าง
นอกจากนี้ ใน “อีกฝั่ง” บางประเทศยังระมัดระวังมากขึ้นในการเป็นมิตรกับจีน เนื่องจากการแข่งขันในระดับโลกกับสหรัฐฯ กำลัง “ดุเดือด” มากขึ้น สหภาพยุโรปได้เข้มงวดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการลงทุนจากต่างชาติในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ โดยอ้างถึงข้อกังวลด้านความมั่นคงของชาติ ในช่วงต้นปี 2566 อิตาลี ซึ่งเป็นสมาชิก G7 เพียงประเทศเดียวที่เข้าร่วม BRI ได้ประกาศความตั้งใจที่จะถอนตัว
ยิ่งไปกว่านั้น หากในทศวรรษที่แล้ว ประเทศตะวันตกยังไม่ตระหนักถึงความสำคัญของ BRI มากนัก ตอนนี้พวกเขากำลังพยายามที่จะหาโอกาสในการเสนอทางเลือกอื่นอีกครั้ง แผนการสร้างเส้นทางคมนาคมขนส่งเชื่อมอินเดียกับตะวันออกกลางและยุโรปได้รับการประกาศในการประชุมสุดยอด G20 เมื่อเดือนที่แล้วในเดลี สหรัฐฯ ยังสัญญาว่าจะเพิ่มการปล่อยสินเชื่อให้กับประเทศกำลังพัฒนาผ่านธนาคารโลกอีกด้วย
ความก้าวหน้าของ BRI อาจจะหยุดชะงัก แต่ได้เปลี่ยนแปลงวิถีของโลก และในสถานการณ์ใหม่ ปักกิ่งยังคงพยายามผ่อนปรนเป้าหมายของตน
การเอาชนะความคิดแบบเก่า การสร้างสรรค์รูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ
BRI ถือเป็นนโยบายต่างประเทศที่ทะเยอทะยานของประธานาธิบดีจีนสีจิ้นผิง ด้วยเป้าหมายที่จะเชื่อมโยงเศรษฐกิจเข้ากับเครือข่ายการขนส่งและการค้าระดับโลก ซึ่งจีนมีบทบาทสำคัญ ปักกิ่งจึงได้จัดสรรเงินทุนหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อการลงทุนในระบบโครงสร้างพื้นฐานการค้าขนาดใหญ่ ซึ่งเป็นเส้นทางผ่านของ BRI ซึ่งรวมถึงถนน ทางรถไฟ และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญอื่นๆ ทั่วทั้งยูเรเซียและแอฟริกา
แม้ว่าจะถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง BRI ได้ทำให้บางประเทศมีหนี้สินมหาศาล แต่ในการประชุมฟอรัมที่ปักกิ่ง ผู้นำจีนได้ยกย่องแผนริเริ่มนี้ว่าเป็นความสำเร็จด้านนโยบายต่างประเทศและเป็นต้นแบบของการพัฒนาที่ยั่งยืนที่สามารถต่อต้านตะวันตกได้
ผู้นำจำนวนมากจากกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาทั่วโลกที่เข้าร่วมฟอรัมนี้เพื่อแสดงการสนับสนุน BRI และทดสอบความสามารถของปักกิ่งในการบรรลุข้อตกลงใหม่ๆ ได้กลายเป็นหลักฐานว่าจีนกำลังตอบสนองต่อคำวิพากษ์วิจารณ์
ในความเป็นจริง BRI ได้จัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานและทำงานเพื่อสร้างมาตรฐานทั่วไปในระบบการขนส่ง ขั้นตอนศุลกากร เทคโนโลยีสารสนเทศ และประเด็นอื่นๆ อีกมากมาย นอกจากนี้ BRI ยังมีเป้าหมายที่จะส่งเสริมการขยายขอบเขตโลกาภิวัตน์ของเงินหยวน สร้างระบบสวอปสกุลเงินเพื่อเสริมหรือทดแทนเงินกู้ฉุกเฉินของ IMF และจัดตั้งสถาบันการเปิดเสรีการค้าและการลงทุนอื่นๆ
ปักกิ่งอ้างว่าโครงการ BRI ได้สร้างงาน 420,000 ตำแหน่ง และทำให้ประชากร 40 ล้านคนทั่วโลกหลุดพ้นจากความยากจน
ดังนั้น BRI ส่งเสริมการพัฒนาในระดับนานาชาติจริงหรือไม่ หรือมีข้อจำกัดบางอย่างที่ปักกิ่งสามารถมีอิทธิพลได้? นั่นจะเป็นข้อโต้แย้งระยะยาวระหว่างทั้งสองฝ่าย
ปักกิ่งมีความหวังว่าจะสร้างตลาดใหม่ๆ ให้กับบริษัทต่างๆ ในจีน เช่น บริษัทรถไฟความเร็วสูง และส่งออกปูนซีเมนต์ เหล็ก และโลหะอื่นๆ ซึ่งเป็นกำลังการผลิตส่วนเกินของประเทศจำนวนมหาศาล ตามรายงานของ เว็บไซต์ eurasiareview.com
ผู้นำจีนพยายามสร้างชุมชนที่มีเสถียรภาพมากขึ้นสำหรับภูมิภาคตะวันตกที่ไม่มั่นคงของตนโดยการลงทุนในประเทศที่มีความผันผวนในเอเชียกลาง
และด้วยการสร้างโครงการจีนเพิ่มเติมในภูมิภาคนี้ มีเป้าหมายเพื่อรวบรวมอิทธิพลของปักกิ่งใน "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ที่พวกเขากำลังออกแบบอยู่
ในบทสัมภาษณ์กับสื่อมวลชนระหว่างประเทศ เจ้าหน้าที่กระทรวงต่างประเทศจีน หลี่ เค่อซิน ยืนยันว่า BRI ได้ “ข้ามผ่านกรอบความคิดเก่าๆ ของเกมภูมิรัฐศาสตร์ และสร้างรูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ” ด้วยเหตุนี้ ปักกิ่งจึงได้นำแนวทางใหม่มาใช้ ซึ่งไม่ได้มุ่งหวังที่จะ “ครอบงำการพัฒนาเศรษฐกิจโลก ควบคุมกฎเกณฑ์ทางเศรษฐกิจ…”
ผู้เชี่ยวชาญอาวุโส Raffaello Pantucci จากโรงเรียน S. Rajaratnam School of International Studies (สิงคโปร์) กล่าวว่าประธานาธิบดีจีนไม่เพียงแต่ประสบความสำเร็จในการใช้ฟอรัม BRI เพื่อตอบโต้คำวิพากษ์วิจารณ์เท่านั้น ในเวลาเดียวกัน ยังมีทักษะที่ยอดเยี่ยมในการบูรณาการ BRI เข้ากับ “วิสัยทัศน์นโยบายต่างประเทศใหม่ในระเบียบโลก ซึ่งมีจีนเป็นศูนย์กลาง” “BRI เป็นแนวคิดที่มีเป้าหมายที่ยืดหยุ่นเสมอมา... ดังนั้น ปักกิ่งจึงสามารถปรับเป้าหมายและกำหนดนิยามใหม่ของความสำเร็จได้”
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)