จากมุมมองความเท่าเทียมทางเพศ

การค้ามนุษย์ถือเป็นอาชญากรรมที่ละเมิดสิทธิมนุษยชน เกียรติยศ ศักดิ์ศรี และเสรีภาพอย่างร้ายแรง เมื่อบุคคลตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ รัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการเข้าแทรกแซง ปกป้อง และให้ความช่วยเหลือ

สิทธิมนุษยชนและศักดิ์ศรี รวมถึงผู้ที่ถูกค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก จำเป็นต้องได้รับการเคารพและปกป้องผ่านนโยบาย สถาบัน และการสนับสนุนทางสังคม จำเป็นต้องมีการดำเนินการตามแนวทางที่คำนึงถึงสิทธิและคำนึงถึงเพศในกฎหมายการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่ร่างขึ้นโดยกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม 2023 องค์กรระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานและกรมป้องกันและควบคุมความชั่วร้ายในสังคม กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการทบทวนกลางภาคชุดหนึ่งเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการดำเนินการตามแผนงานป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ในช่วงปี 2021-2025 ในสาขาการคุ้มครองเหยื่อในเมือง โฮจิมินห์ (ที่มา: VNA)

นับตั้งแต่พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์มีผลใช้บังคับ การระบุตัวเหยื่อและการช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ได้ประสบผลสำเร็จในเบื้องต้น ซึ่งส่งผลให้มีการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเหยื่อ

ตามรายงานสรุปการบังคับใช้กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ตั้งแต่ปี 2555 ถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2566 ทางการได้รับและช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์จำนวน 7,962 ราย เหยื่อส่วนใหญ่ที่ได้รับการช่วยเหลือ ส่งตัวกลับประเทศหรือเดินทางกลับด้วยตนเอง ล้วนได้รับการสนับสนุนที่เหมาะสมจากหน่วยงานท้องถิ่น

การบังคับใช้กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงที่ผ่านมาช่วยลดการเพิ่มขึ้นของอาชญากรรมค้ามนุษย์ได้ อีกทั้งยังช่วยรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม รวมถึงปกป้องสิทธิมนุษยชนอีกด้วย อย่างไรก็ตาม ภายหลังการบังคับใช้เป็นเวลา 10 ปี บทบัญญัติบางประการของกฎหมายไม่เหมาะสมที่จะปฏิบัติอีกต่อไป จำเป็นต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติม

1. การเสริมหลักการประกันความเท่าเทียมทางเพศและการเน้นที่เหยื่อ

พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2535 ได้สะท้อนหลักการด้านความเท่าเทียมทางเพศและความเท่าเทียมทางเพศหลายประการไว้ในบทบัญญัติ ดังนี้ หลักการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ “การเคารพสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรม และการไม่เลือกปฏิบัติต่อเหยื่อ” (มาตรา 4) การกระทำที่ต้องห้าม “การเลือกปฏิบัติต่อเหยื่อ” (มาตรา 3); เนื้อหาข้อมูล โฆษณาชวนเชื่อ และการศึกษาด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ “การต่อต้านการเลือกปฏิบัติต่อเหยื่อ” (มาตรา 7)…

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบเหล่านี้ยังคงไม่แบ่งแยกทางเพศซึ่งไม่ได้แสดงหลักการในการรับรองความเท่าเทียมทางเพศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างชัดเจน

ผลการวิจัยพบว่าการค้ามนุษย์ถือเป็นรูปแบบหนึ่งของความรุนแรงทางเพศ การค้ามนุษย์สตรีและเด็กผู้หญิงถือเป็นการกระทำรุนแรงทางเพศ โดยเป็นการใช้อำนาจทางเพศในทางที่ผิด ก่อให้เกิดอันตรายต่อสตรีและเด็กผู้หญิง แรงจูงใจในการค้ามนุษย์นั้นมีสาเหตุมาจากเรื่องเพศเป็นอย่างมาก และยังรุนแรงขึ้นจากความไม่เท่าเทียมกันทางเพศที่มีอยู่ก่อนแล้ว

ด้วยเหตุนี้ผู้หญิงและเด็กผู้หญิงจึงมีความเสี่ยงต่อการค้ามนุษย์เพื่อการแสวงหาประโยชน์ทางเพศมากกว่า ขณะที่ผู้ชายและเด็กผู้ชายก็ตกเป็นเป้าของผู้ค้ามนุษย์เพื่อการแสวงหาประโยชน์ด้านแรงงานหรือกิจกรรมทางอาชญากรรม อาการบาดเจ็บระหว่างเหยื่อชายและหญิงก็มีความรุนแรงที่แตกต่างกันมาก

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมหลักการประกันความเท่าเทียมทางเพศและแนวทางที่เน้นที่เหยื่อในการทำงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในมาตรา 4 ของกฎหมายปัจจุบัน นี่คือหลักการสำคัญที่ชี้นำการทำงานทั้งหมดในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

2. การเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของผู้เสียหาย

มาตรา 16 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 บัญญัติว่า “หน่วยงานสื่อมวลชนที่ร่วมในการป้องกันการค้ามนุษย์ต้องรักษาข้อมูลเกี่ยวกับผู้เสียหายไว้เป็นความลับ” ประเด็น ข. วรรค 1 มาตรา 30 บัญญัติว่า “มาตรการในการคุ้มครองความปลอดภัยของเหยื่อและญาติ ได้แก่ การรักษาที่อยู่อาศัย ที่ทำงาน และโรงเรียนของเหยื่อและญาติไว้เป็นความลับ” มาตรา 31 กำหนดว่า “การคุ้มครองความลับของข้อมูลเกี่ยวกับเหยื่อ โดยหน่วยงาน องค์กร และบุคคลมีหน้าที่รับผิดชอบในการรักษาความลับของข้อมูลเกี่ยวกับเหยื่อ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น”

ศาลจะพิจารณาและตัดสินใจพิจารณาคดีแบบปิดสำหรับคดีค้ามนุษย์ตามคำขอของผู้เสียหายหรือตัวแทนทางกฎหมายของผู้เสียหาย กฎระเบียบดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งที่กำหนดความรับผิดชอบของบุคคลและองค์กรในประเด็นเรื่องความลับของข้อมูลของเหยื่อการค้ามนุษย์

อย่างไรก็ตาม การที่กฎหมายไม่ได้ระบุถึงความลับของข้อมูลในสิทธิของเหยื่อการค้ามนุษย์ถือเป็นข้อบกพร่อง ในปัจจุบันนี้ ด้วยการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งของเทคโนโลยีสารสนเทศ การมีส่วนร่วมของสตรีมเมอร์ ผู้ใช้ TikTok และผู้ใช้ YouTube บนเครือข่ายโซเชียลเกี่ยวกับปัญหาความเป็นส่วนตัวนั้นมีสองด้าน ในหลายๆ กรณี เพื่อดึงดูดไลค์ สร้างรายได้ และชี้นำความคิดเห็นของสาธารณะ

นอกจากนี้ ตามสถิติ ในช่วงต้นปี 2022 ประเทศเวียดนามมีผู้ใช้โซเชียลเน็ตเวิร์กเกือบ 77 ล้านคน คิดเป็น 78.1% ของประชากร ซึ่งเพิ่มขึ้น 5 ล้านคนเมื่อเทียบกับปี 2021 97.6% ของผู้ใช้อินเทอร์เน็ตในเวียดนามใช้ Facebook และเปอร์เซ็นต์ของผู้หญิงที่ใช้ Facebook อยู่ที่ 50.9%

นี่ไม่เพียงเป็นโอกาสให้ผู้หญิงได้พัฒนาความรู้และทักษะเท่านั้น แต่ยังมีความเสี่ยงที่จะตกเป็นเหยื่อของอาชญากรรมหลายประเภท รวมถึงการค้ามนุษย์ หากพวกเธอไม่ได้รับความรู้และทักษะในการรักษาความปลอดภัยข้อมูลบนไซเบอร์สเปซอีกด้วย

การเพิ่มสิทธิในการรักษาความเป็นส่วนตัว ความลับส่วนบุคคล และความลับของครอบครัวเข้าไปในสิทธิของเหยื่อ จะช่วยให้เหยื่อมีความตระหนักรู้ถึงสิทธิของตนเองมากขึ้น และยังให้พื้นฐานแก่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในการปกป้องเหยื่อได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นเมื่อเผชิญหน้ากับความคิดเห็นของสาธารณะอีกด้วย

เหยื่อหญิง 2 รายเล่าถึงการเดินทางของพวกเธอที่ถูกขายผ่านมือคนจำนวนมาก ก่อนจะได้รับการช่วยเหลือโดยเจ้าหน้าที่รักษาชายแดนจังหวัดเตยนิญในโครงการ TN823p

3. เพิ่มเกณฑ์ตรวจสอบและระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์

กฎหมายในปัจจุบันไม่มีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเกณฑ์ในการระบุเหยื่อของการค้ามนุษย์ อีกทั้งยังไม่มีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเอกสาร เอกสาร และเกณฑ์ปฏิบัติในการระบุตัวบุคคลที่ถูกค้ามนุษย์อีกด้วย

ผลการวิจัยได้ชี้ให้เห็นถึงอุปสรรคหลายประการในการตรวจสอบและระบุตัวตนของเหยื่อ เช่น เหยื่อที่สูญหายเอกสารประจำตัว มีการศึกษาต่ำ เป็นชนกลุ่มน้อย ไม่รู้จักเผ่ากิง ถูกค้ามนุษย์ตั้งแต่อายุน้อยจึงจำที่อยู่ ญาติไม่ได้ ฯลฯ เหยื่อปฏิเสธการสนับสนุนเพราะไม่อยากเล่าเรื่องราวของตนเพราะกลัวถูกเลือกปฏิบัติ

เกณฑ์ในการตัดสินว่าบุคคลใดเป็นเหยื่อหรือไม่นั้นยากที่จะนำไปปฏิบัติ โดยเฉพาะในกรณีที่บุคคลนั้นเต็มใจหรือหากบุคคลนั้นถูกค้ามนุษย์มาเป็นเวลานานแล้ว (เป็นเรื่องยากที่จะระบุว่าบุคคลนั้นถูกส่งตัวหรือถูกแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบได้อย่างไร)

ไม่มีการกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับระบอบการปกครองและค่าตอบแทนของล่ามในกรณีที่ผู้เสียหายเป็นชาวต่างชาติ ชนกลุ่มน้อย หรือผู้พิการทางจิต ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการรับและการช่วยเหลือ รวมถึงการจัดการรายงาน การช่วยเหลือ การสืบสวนสอบสวน ฯลฯ นอกจากนี้ ยังไม่มีการกำหนดกฎระเบียบหรือบรรทัดฐานในกรณีพิเศษและเร่งด่วนที่จำเป็นต้องช่วยเหลือและคุ้มครองผู้เสียหายซึ่งเป็นผู้หญิง เด็กหญิง และทารก เมื่อได้รับการช่วยเหลือ

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ในการตรวจสอบและระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ในลักษณะที่ไม่ก่อให้เกิดอันตรายต่อผู้เสียหาย และไม่ทำให้เกิดความรุนแรงต่อจิตใจที่ผู้เสียหายได้ประสบในกระบวนการค้ามนุษย์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระเบียบเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการจำแนกประเภทเพื่อให้มีนโยบายและระบอบการสนับสนุนที่เหมาะสมและทันท่วงทีโดยพิจารณาจากลักษณะเฉพาะของเหยื่อแต่ละราย โดยให้แน่ใจถึงสิทธิมนุษยชนของกลุ่มเป้าหมายแต่ละกลุ่มโดยคำนึงถึงลักษณะทางเพศ เช่น กลุ่มเปราะบาง สตรีมีครรภ์ สตรีที่มีลูกเล็ก เป็นต้น

“วิสัยทัศน์และแนวปฏิบัติด้านการพัฒนาจะต้องรับประกันสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานในแง่สังคม เศรษฐกิจ และการเมือง ขยายทางเลือก เคารพศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ เพิ่มพลังสตรี และส่งเสริมความเท่าเทียมกันทั้งชายและหญิง” (นางสาวฌอง ดีคุนญา ที่ปรึกษาด้านการย้ายถิ่นฐานระดับโลกขององค์การเพื่อความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีแห่งสหประชาชาติ - UN Women)

4. การเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิของเด็กที่เกิดในระหว่างกระบวนการที่แม่ถูกหลอกขายไปต่างประเทศ

กฎหมายปัจจุบันมีบทบัญญัติบางประการเกี่ยวกับการคุ้มครองเด็ก แต่บ่อยครั้งที่บทบัญญัติเหล่านี้มักใช้กับเด็กที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ (มาตรา 11, 24, 26 และ 44) ในขณะที่ไม่มีบทบัญญัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับเด็กที่แม่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์เพื่อวัตถุประสงค์ในการแสวงหาประโยชน์ทางเพศ มีหลายกรณีที่ผู้หญิงซึ่งเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ให้กำเนิดบุตรในต่างประเทศ แต่เมื่อพวกเธอได้รับการช่วยเหลือและกลับถึงบ้านแล้ว พวกเธอไม่สามารถพาลูกๆ ไปด้วยได้

สหภาพสตรีเวียดนาม ซึ่งอยู่ระหว่างการดำเนินงานบ้านสันติภาพและสำนักงานบริการเบ็ดเสร็จสำหรับสตรีย้ายถิ่นฐานที่กลับประเทศ (สำนักงาน OSSO) ได้รับและให้การสนับสนุนกรณีทั่วไปจำนวนหนึ่ง สำนักงาน OSSO Hai Duong เคยได้รับคดีของนาง H. ที่ถูกหลอกและขายให้กับจีนในปี 1991 และต้องอาศัยอยู่กับชายชาวจีนคนหนึ่ง ระหว่างการแต่งงานเธอได้ให้กำเนิดบุตรสามคน ชีวิตของเธอถูกทุบตีและบังคับใช้แรงงานอยู่บ่อยครั้ง ในปีพ.ศ. 2560 เธอเดินทางกลับไปเวียดนาม แต่ไม่สามารถนำลูกๆ กลับไปด้วยได้

บ้านสันติภาพภายใต้สหภาพสตรีเวียดนามยังให้คำแนะนำและการสนับสนุนแก่นางซี ซึ่งเป็นผู้ป่วยโรคจิตเภทที่ถูกหลอกให้แต่งงานกับชายชาวจีนอีกด้วย ตั้งแต่เธอไปจีน เธอถูกตัดขาดจากครอบครัวของเธอ หลังจากคลอดลูกในประเทศจีนได้หนึ่งปีกว่า สามีของเธอได้พาลูกของเธอไปทิ้งและทิ้งไว้ที่โรงพยาบาล เธออาศัยอยู่ร่วมกับกลุ่มคนและต้องทำงานเป็นผู้ช่วยในครัวโดยไม่ได้รับค่าตอบแทน ถ้าเธอไม่เชื่อฟังเธอก็จะถูกดุและถูกตี เมื่อตำรวจจีนพบว่าเขาไม่มีเอกสารระบุตัวตน เขาก็ถูกเนรเทศกลับเวียดนาม หลังจากได้รับการสนับสนุนจากนาบิ่ญเยน นางซีก็กลับมาอาศัยอยู่กับแม่ของเธอแล้ว แต่ไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับลูกของเธอเลย

จึงควรศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบว่าด้วยสิทธิต่างๆ เกี่ยวกับเด็กที่เกิดในระหว่างกระบวนการที่แม่ของตนถูกค้ามนุษย์ต่างประเทศ

สถานีตำรวจชายแดนหูงีส่งมอบทารกแรกเกิดที่ได้รับการช่วยเหลือให้กับศูนย์คุ้มครองสังคมจังหวัดลางซอน (ที่มา: หนังสือพิมพ์กองปราบชายแดน)

5. มีการกำหนดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับสถานที่เฉพาะเพื่อช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ทั้งชายและหญิง

ล่าสุดผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ที่เดินทางกลับมาได้เข้ารับการช่วยเหลือที่ศูนย์คุ้มครองสังคมหรือศูนย์สังคมสงเคราะห์ (49 แห่งทั่วประเทศ) ส่วนที่เหลือได้เข้ารับการช่วยเหลือที่สถานบริการสังคมอื่นๆ แล้ว นอกจากนี้ ยังได้รับการรับและสนับสนุนจากสถานที่/ที่อยู่/แบบจำลองที่ได้รับการสนับสนุนจากองค์กรระหว่างประเทศ หรือเชิงรุกจากหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ เช่น นานานไอ ในลาวไก และอานซาง บ้านสันติภาพศูนย์สตรีและการพัฒนา

สถานคุ้มครองทางสังคมที่รับผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ไม่มีพื้นที่เฉพาะในการช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ แต่กลับบูรณาการกับกลุ่มบุคคลอื่น ทำให้ยากต่อการดำเนินงานช่วยเหลือ เพราะไม่มีกระบวนการรับผู้เสียหายที่เหมาะสมและเป็นมิตร รวมทั้งขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกรณีและกระบวนการช่วยเหลือผู้เสียหายโดยเฉพาะ โดยเฉพาะขาดระเบียบปฏิบัติในการรับในกรณีฉุกเฉินหรือกรณีสงสัยว่าเป็นการค้ามนุษย์ระหว่างรอการตรวจยืนยันและระบุตัวเหยื่อ

ในความเป็นจริง ยังมีช่องว่างบางประการในการรับรองการเข้าถึงบริการสนับสนุนระหว่างเหยื่อชายและหญิง บริการสนับสนุนเน้นไปที่ผู้หญิงที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ข้ามพรมแดนเพื่อการแต่งงานหรือการค้าประเวณี ในขณะที่กลุ่มเสี่ยงอื่นๆ เช่น คนงานชายในอุตสาหกรรมก่อสร้าง อุตสาหกรรมบริการ อุตสาหกรรมประมง หรือผู้ที่ถูกค้ามนุษย์ในประเทศ มักได้รับความสนใจน้อยกว่า

เราเน้นให้บริการสนับสนุนแก่เหยื่อที่เป็นผู้หญิงมากกว่าเหยื่อที่เป็นผู้ชาย ทำให้เกิดสถานการณ์ที่มีบริการสนับสนุนเฉพาะสำหรับเหยื่อที่เป็นผู้หญิงและเด็กผู้หญิงเท่านั้น แต่ไม่มีสำหรับเหยื่อที่เป็นผู้ชาย ด้วยเหตุนี้ ความต้องการและสิทธิอันชอบธรรมของเหยื่อชายจึงดูเหมือนจะไม่ได้รับการแก้ไข

ดังนั้น เพื่อให้เกิดการคุ้มครองสิทธิของผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์อย่างเต็มที่ พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ฉบับแก้ไขใหม่ จำเป็นต้องมีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้ง บริหารจัดการ และการดำเนินงานของสถานที่สำหรับรับและช่วยเหลือผู้เสียหาย โดยพิจารณาตามความต้องการทางเพศ สิทธิ และผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้เสียหาย

(*) รองหัวหน้าฝ่ายโฆษณาชวนเชื่อ สหภาพสตรีเวียดนาม

อ้างอิง

1.อาเซียน 2559 เอกสารคำแนะนำที่คำนึงถึงเรื่องเพศสำหรับการมีส่วนร่วมและการทำงานกับผู้หญิงที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์

2. พ.ร.บ.อาเซียน 2564. สรุปความยากและปัญหาในพระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 และเอกสารการบังคับใช้.

3. มูลนิธิเด็กมังกรฟ้า 2564 อะไรทำให้ผู้คนตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์? โปรไฟล์ของเหยื่อการค้ามนุษย์ในเวียดนาม

4. โปลิตบูโร 2550 มติที่ 11/NQ-TW ลงวันที่ 27 เมษายน 2550 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการทำงานของสตรีในยุคส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ

5. กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ 2564 รายงานสรุปผลการดำเนินงาน 9 ปี การดำเนินการตามพระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 รายงานเลขที่ 520/BC-BCA ลงวันที่ 3 มิถุนายน 2564

แหล่งที่มา