การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในกฎหมายทุน พ.ศ. ๒๕๖๗

Kinhtedothi - องค์กรรัฐบาลในเมือง - ซึ่งได้รับการควบคุมโดยบทหนึ่งในกฎหมายเมืองหลวง พ.ศ. 2567 (บทที่ II) - เป็น 1 ใน 9 กลุ่มประเด็นสำคัญในกฎหมายเมืองหลวง

มติที่ 15-NQ/TW กำหนดภารกิจของ “การจัดทำองค์กรและกลไกของรัฐบาลเมืองหลวงให้สมบูรณ์ในทิศทางของการปรับปรุง ปรับปรุงให้ทันสมัย ​​ดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และเชื่อมโยงกัน โดยสอดคล้องกับบทบาท ตำแหน่ง และข้อกำหนดในการพัฒนาและจัดการเมืองหลวงในช่วงการพัฒนาใหม่ การเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่เมืองหลวงในหลาย ๆ ด้าน เพื่อสร้างความคิดริเริ่ม เพิ่มความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองในการปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับกลไกการควบคุมอำนาจ”

พระราชบัญญัติเมืองหลวง พ.ศ. 2567 กำหนดข้อกำหนดสำคัญของมติที่ 15-NQ/TW เกี่ยวกับภารกิจในการสร้างและปรับปรุงการจัดระเบียบของรัฐบาลเมืองหลวง ขณะเดียวกันก็ทำให้บทบัญญัติที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติว่าเหมาะสมในมติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องรูปแบบการจัดระเบียบรัฐบาลในเขตเมืองถูกกฎหมาย และโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาฮานอย นครโฮจิมินห์ และท้องถิ่นอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่งถูกกฎหมาย

มุมหนึ่งของกรุงฮานอย ภาพโดย : ฟาม หุ่ง

จัดระเบียบการปกครองในเมืองหลวงให้มีประสิทธิภาพ คล่องตัว เป็นมืออาชีพ ทันสมัย ​​ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลในฮานอยตามรูปแบบการบริหารเมือง (มาตรา 8) ดังนี้ การบริหารเมืองของฮานอยประกอบด้วย:

- รัฐบาลท้องถิ่นในนครฮานอย เขต ตำบล เมืองภายใต้นครฮานอย ตำบล และเมือง เป็นรัฐบาลท้องถิ่นระดับซึ่งประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน (มาตรา 1 ข้อ 8)

- องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแขวงในตัวเมือง คือ คณะกรรมการประชาชนประจำแขวง (มาตรา 8 วรรคสอง)

ข้อบังคับนี้สร้างขึ้นจากผลการตรวจสอบเบื้องต้นของโครงการนำร่องการจัดตั้งรูปแบบการปกครองเมืองในกรุงฮานอยเป็นเวลา 3 ปี เพื่อปฏิบัติตามมติหมายเลข 97/2019/QH14 ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2019 ของรัฐสภา (ไม่มีการจัดตั้งสภาประชาชนเขต)

การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับองค์กร บุคลากร และอำนาจหน้าที่ของสภาเทศบาล สภาเทศบาลของเขต เทศบาลเมือง และเทศบาลในสังกัดเทศบาล (มาตรา ๙ มาตรา ๑๑)

- สภาประชาชนเมืองได้เลือกตัวแทนสภาประชาชน 125 คน จำนวนผู้แทนสภาประชาชนประจำเต็มเวลาต้องมีอย่างน้อยร้อยละ 25 ของจำนวนผู้แทนสภาประชาชนทั้งหมด คณะกรรมการประจำสภาประชาชนเมืองปฏิบัติงานเต็มเวลา รวมถึงประธาน รองประธานและสมาชิกไม่เกิน 3 คน โดยรับประกันว่าจะมีไม่เกิน 11 คน ไม่ให้จัดตั้งคณะกรรมการขึ้นเกิน 6 คณะ เพื่อให้คำปรึกษาด้านเฉพาะสาขา (เพิ่มขึ้น 2 คณะ จากกฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบัน) (ข้อ 1, 2, 3, มาตรา 9)

- สภาประชาชนของเขต ตำบล หรือเทศบาล หนึ่ง มีรองประธานสภาประชาชน 2 คน จำนวนผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลารวมกันไม่เกิน 9 คน ห้ามจัดตั้งคณะที่ปรึกษาสำหรับสาขาเฉพาะเกิน 3 คณะ (1 คณะมากกว่ากฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบัน) (ข้อ 1, 2 มาตรา 11)

กฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาศักยภาพ ความเป็นมืออาชีพ และประสิทธิภาพของสภาประชาชนทุกระดับในบริบทของการไม่จัดตั้งสภาประชาชนประจำแขวง การเพิ่มจำนวนผู้แทนเต็มเวลาจะไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มคุณภาพกิจกรรมของสภาประชาชนในทุกระดับเท่านั้น แต่ยังช่วยส่งเสริมกลไกประชาธิปไตยโดยตรงเพื่อให้แน่ใจถึงสิทธิและผลประโยชน์ของผู้มีสิทธิออกเสียงโดยเฉพาะ และให้แน่ใจถึงสิทธิในการปกครองโดยทั่วไปของประชาชนอีกด้วย

การปรับภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานบริหารให้กระจายอำนาจและมอบอำนาจให้หน่วยงานทุกระดับมากขึ้น (มาตรา 9, 10, 12, 13, 14)

- ให้สภาประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาเฉพาะจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวกับการจัดองค์กรและบุคลากรของสภาประชาชน เช่น จำนวนผู้แทนสภาประชาชนเมืองที่ทำงานเต็มเวลา กำหนดจำนวน ชื่อ และขอบเขตความรับผิดชอบของคณะกรรมการสภาประชาชนเมือง กำหนดหลักเกณฑ์การจัดตั้งและจัดระเบียบคณะกรรมการสภาประชาชนแห่งเขต เทศบาล และเทศบาลในเขตเมือง (มาตรา ๔ วรรค ๙); ขณะเดียวกัน กฎหมายกำหนดการมอบอำนาจโดยตรงไปยังคณะกรรมการประจำของสภาประชาชนเมือง: มอบอำนาจให้คณะกรรมการประจำของสภาประชาชนเมืองในการอนุมัติรองหัวหน้าคณะกรรมการและสมาชิกของคณะกรรมการ (มาตรา 3 มาตรา 9); อำนาจในการตัดสินใจและรายงานต่อสภาประชาชนเมืองในการประชุมที่ใกล้ที่สุดเกี่ยวกับเนื้อหา 3 ประการที่เกี่ยวข้องกับมาตรการในการแก้ไขงานที่เร่งด่วนและกะทันหัน รวมถึงปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนเมื่อจำเป็น (มาตรา 5 มาตรา 9)

- ให้สภาเทศบาลเมืองมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นการจัดองค์กรและเจ้าหน้าที่บริหารตามโครงการที่คณะกรรมการเทศบาลเมืองเสนอ (มาตรา 9 ข้อ 4):

+ การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง การเปลี่ยนชื่อ การปรับหน้าที่ การยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ที่ไม่มีการกำหนดไว้หรือแตกต่างไปจากระเบียบในเอกสารของหน่วยงานของรัฐระดับสูง (โดยให้แน่ใจว่าไม่เกินร้อยละ 15 ของกรอบจำนวนที่รัฐบาลกำหนด)

+ ข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล และเทศบาลในเขตเทศบาล ที่ไม่มีการกำหนดหรือแตกต่างจากข้อกำหนดในเอกสารของหน่วยงานของรัฐระดับสูง (โดยต้องไม่เกินร้อยละ 10 ของกรอบจำนวนที่ทางราชการกำหนด)

+ กำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินที่บริหารจัดการโดยเมืองโดยพิจารณาจากรายชื่อตำแหน่งงาน ขนาดประชากร ปริมาณงานปัจจุบัน ความมั่นคง ลักษณะทางการเมืองและสังคมที่ปลอดภัยในพื้นที่ และความสามารถในการสมดุลของงบประมาณของเมือง โดยให้แน่ใจว่าอัตราส่วนระหว่างจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดเมื่อเทียบกับประชากรทั้งหมดไม่เกินอัตราส่วนเฉลี่ยระดับประเทศที่ส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ ช่วยให้แน่ใจว่าทรัพยากรบุคคลของบริการสาธารณะตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติของเมืองหลวงฮานอย โดยสอดคล้องกับแนวทางในมติที่ 15-NQ/TW

- ให้คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจ ปรับปรุงตำแหน่งงาน โครงสร้างระดับข้าราชการ และโครงสร้างพนักงานตามชื่อตำแหน่งวิชาชีพให้สอดคล้องกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างการจัดองค์กรของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานในสังกัด การตัดสินใจจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะใหม่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนเมืองนั้นต้องยึดตามหลักการ เงื่อนไข และเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนดและต้องเป็นไปตามขั้นตอนที่สภาประชาชนเมืองกำหนดไว้ (มาตรา 2, 3 มาตรา 10)

- กำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการราษฎร ประธานคณะกรรมการราษฎรเขต อบต. นครใต้ และคณะกรรมการราษฎร ประธานคณะกรรมการราษฎรแขวงให้ชัดเจน ในบริบทที่ไม่จัดตั้งสภาราษฎรแขวง โดยเน้นประเด็นใหม่เกี่ยวกับการแบ่งหน้าที่ในด้านต่างๆ ดังต่อไปนี้ การดำเนินการตามพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน (คณะกรรมการราษฎรเขต อบต. นครใต้ มีหน้าที่และอำนาจหน้าที่ของหน่วยประมาณการงบประมาณภายใต้คณะกรรมการราษฎรเขต อบต. นครใต้) การดำเนินการตามอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐ (คณะกรรมการราษฎรเขต อบต. นครใต้ เป็นผู้เสนอ และคณะกรรมการราษฎรเขต อบต. นครใต้ เป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการที่ใช้ทุนภาครัฐลงทุนในเขตที่ตนเองบริหารจัดการ) (มาตรา 12 มาตรา 13)

คณะกรรมการประชาชนประจำเขตมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาที่ตามกฎเกณฑ์ในเอกสารทางกฎหมายอื่น ๆ จะต้องได้รับการตัดสินใจโดยสภาประชาชนในระดับตำบล หรือต้องได้รับอนุมัติจากสภาประชาชนในระดับตำบล ก่อนที่จะตัดสินใจหรือนำเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ (ข้อ e วรรค 1 มาตรา 13) คณะกรรมการประชาชนประจำแขวงไม่มีอำนาจออกเอกสารทางกฎหมาย (มาตรา 13 วรรค 2)

ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขต ตำบล หรือเทศบาลในเขตเมือง มีอำนาจแต่งตั้ง แต่งตั้งใหม่ ปลดออก โอนย้าย หมุนเวียน แต่งตั้งรอง แต่งตั้งให้รางวัล ลงโทษทางวินัย และระงับการทำงานของประธานและรองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขตเป็นการชั่วคราว มอบอำนาจประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขตตามบทบัญญัติของกฎหมาย (มาตรา 12 วรรค 2)

ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำแขวงเป็นหัวหน้าคณะกรรมการประชาชนประจำแขวง มีหน้าที่รับผิดชอบต่อสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล เทศบาล ในเขตเทศบาล และต่อหน้ากฎหมายในการปฏิบัติหน้าที่และอำนาจตามที่กฎหมายกำหนดและตามการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ (มาตรา 13 ข้อ 4)

วัตถุประสงค์ของการปรับปรุงภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหารในข้อบังคับข้างต้นคือ เพื่อเพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานทุกระดับในเมืองหลวง เพื่อก่อให้เกิดการริเริ่ม เพิ่มความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองในการปฏิบัติภารกิจของหน่วยงานทุกระดับในเมืองหลวง

กฎเกณฑ์ว่าด้วยหลักการและเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของคณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชน และหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชน (มาตรา 14)

- กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการอนุมัติคณะกรรมการประชาชนประจำเมืองให้แก่หน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำเมือง หรือคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอ และคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล การกระจายอำนาจสู่หน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้การบริหารจัดการ การมอบอำนาจโดยประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองไปยังรองประธานคณะกรรมการประชาชนเมือง หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น หน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง หรือประธานคณะกรรมการประชาชนเขต (มาตรา 14 ข้อ 14)

- กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของคณะกรรมการประชาชนอำเภอไปยังหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอ หรือคณะกรรมการประชาชนตำบล และหน่วยบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการ การมอบอำนาจโดยประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอให้แก่รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น หน่วยบริการสาธารณะในคณะกรรมการประชาชนอำเภอ หรือประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล (มาตรา 14 วรรค 2)

- กฎระเบียบเกี่ยวกับการมอบอำนาจในการจัดการขั้นตอนทางธุรการของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำเมือง ให้แก่คณะกรรมการประชาชนอำเภอ หรือหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอ (วรรค 3 มาตรา 14)

- กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการมอบอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลให้ข้าราชการของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (มาตรา 14 ข้อ 4)

เพื่อให้แน่ใจว่ามีการกำกับดูแลและควบคุมการใช้อำนาจในการดำเนินการตามกลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมาย กฎหมายได้มอบหมายให้สภาประชาชนของเมืองระบุรายละเอียดขอบเขตของงานและอำนาจที่มอบหมายให้กับข้าราชการของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล มอบหมายและอนุญาตให้กับหน่วยบริการสาธารณะและหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะ คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองออกเอกสารกำกับการปรับขั้นตอน กระบวนการ และอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกระบวนการดำเนินการให้เป็นไปตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายแบบกระจายอำนาจ การประกันข้อกำหนดในการปฏิรูปขั้นตอนทางปกครอง โดยไม่กำหนดส่วนประกอบเพิ่มเติมของเอกสาร ไม่เพิ่มข้อกำหนด เงื่อนไข และระยะเวลาดำเนินการตามขั้นตอนที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน (มาตรา 14 วรรค 6, 7)

การดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพเพื่อให้บริการพัฒนาเมืองหลวง (มาตรา 15, มาตรา 16)

มติที่ 15-NQ/TW กำหนดทิศทางว่า “มุ่งเน้นการสร้างทีมบุคลากร โดยเฉพาะผู้นำและผู้จัดการทุกระดับที่มีความสามารถสูง มีคุณสมบัติ มีความเป็นมืออาชีพ กล้าหาญ มีคุณธรรม เป็นแบบอย่างที่ดี มีพลวัต มีความคิดสร้างสรรค์ กล้าคิด กล้าทำ กล้ารับผิดชอบ มีความตั้งใจที่จะลุกขึ้นสู้ และมีความปรารถนาที่จะมีส่วนร่วมในการพัฒนาเมืองหลวง มีกลไกและนโยบายที่เหมาะสมในการดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงทั้งในประเทศและต่างประเทศอย่างคุ้มค่า และใช้กลไกในการส่งเสริมและปกป้องบุคลากรที่มีพลวัตและสร้างสรรค์เพื่อประโยชน์ส่วนรวมอย่างมีประสิทธิภาพตามระเบียบข้อบังคับ”

การดึงดูดและคัดเลือกบุคลากรที่มีคุณภาพ (มาตรา 15 วรรค 1 มาตรา 16)

- ขยายกลุ่มเป้าหมาย: พลเมืองเวียดนามที่มีคุณสมบัติทางศีลธรรมที่โดดเด่น คุณวุฒิ ความสามารถ ประสบการณ์ปฏิบัติ ทำงานในหรือต่างประเทศ มีผลงานพิเศษ ผลิตภัณฑ์ ความสำเร็จ ความดีความชอบหรือมีส่วนสนับสนุนต่อการพัฒนาสาขาหรืออุตสาหกรรมของเมืองหลวง ชาวต่างชาติที่มีคุณวุฒิทางวิชาชีพสูง มีประสบการณ์ปฏิบัติจริงยาวนาน มีผลงานหรือผลิตภัณฑ์ได้รับการยอมรับ ยอมรับ และนำไปประยุกต์ใช้อย่างมีประสิทธิภาพสูง (ข้อ ก และ ข้อ ค วรรค 1 มาตรา 16)

- กระจายรูปแบบการดึงดูดและรับสมัคร: กลุ่มเป้าหมายคือพลเมืองเวียดนามที่อาจได้รับการพิจารณารับสมัคร ยอมรับเป็นข้าราชการ พนักงานของรัฐ หรือเซ็นสัญญาเพื่อปฏิบัติงานด้านวิชาชีพและเทคนิค รวมถึงดำรงตำแหน่งบริหารและปฏิบัติงานในหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของเมือง ในทุกสาขา ได้แก่ วัฒนธรรมและศิลปะ สาธารณสุข การศึกษาและการฝึกอบรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สารสนเทศและการสื่อสาร ฯลฯ กลุ่มเป้าหมายคือชาวต่างชาติที่รับจ้างดำเนินการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และปกป้องเมืองหลวง กฎเกณฑ์ดังกล่าวจะทำให้เกิดการเชื่อมโยงในการดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (มาตรา 16)

กฎหมายดังกล่าวยังให้อำนาจแก่หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองและประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขตในการลงนามในสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลากับบุคคลที่เข้าเงื่อนไขในการดำรงตำแหน่งงานบางตำแหน่งในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทางและแบ่งปันทักษะทางวิชาชีพในหน่วยงานเหล่านั้น (มาตรา 15 ข้อ 2)

- ระบบการรักษา: ระบบการรักษาที่ยืดหยุ่น เหมาะสมกับแต่ละวิชาและรูปแบบการดึงดูด (การคัดเลือก การยอมรับ หรือการลงนามในสัญญา) และมอบหมายให้สภาประชาชนเมืองควบคุมดูแล (ข้อ d วรรค 1 มาตรา 16)

กฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นมีจุดมุ่งหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของเครื่องมือการบริหารที่เป็นมืออาชีพ มีพลวัต และทันสมัย ​​รวมถึงความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวง โดยแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของนโยบายการส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถในฮานอยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

รวมระบบราชการและข้าราชการพลเรือนจากระดับตำบลและระบบการใช้และการรักษาสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐภายใต้การบริหารจัดการของเมือง (มาตรา 15 ข้อ 1)

นายทหารและข้าราชการพลเรือนซึ่งปฏิบัติงานในตำบล ตำบล และตำบล เป็นนายทหารและข้าราชการพลเรือนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยนายทหารและข้าราชการพลเรือนในบัญชีเงินเดือนราชการที่จัดสรรให้ระดับอำเภอเป็นรายปี ซึ่งได้รับการเลือกตั้ง คัดเลือก จัดการ และจ้างงานตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยนายทหารและข้าราชการพลเรือน ข้อบังคับนี้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย ยืดหยุ่น และเชิงรุกสำหรับการสรรหา การโอนย้าย การหมุนเวียน และการแปลงตำแหน่งงานระหว่างแกนนำและข้าราชการในระดับตำบลและอำเภอ การประสานนโยบายเกี่ยวกับเงินเดือน ตำแหน่งข้าราชการ ระบบค่าตอบแทน ฯลฯ

หลักเกณฑ์การปฏิบัติระบบการรับเงินเพิ่มตามศักยภาพและประสิทธิภาพการทำงานของข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างของรัฐ (มาตรา 15 วรรค ๓)

ตามมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2561 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนสำหรับบุคลากรสายปฏิบัติการ ข้าราชการ พนักงานราชการ ทหาร และพนักงานในองค์กร โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ของนครโฮจิมินห์ กฎหมายได้มอบหมายให้สภาประชาชนนครใช้แหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและแหล่งปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือในการดำเนินการตามระบบการใช้จ่ายรายได้เพิ่มเติมสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะที่ทำงานในหน่วยงานของรัฐ องค์กรทางการเมือง แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง และหน่วยบริการสาธารณะ ซึ่งรายจ่ายประจำของพวกเขาได้รับการรับรองเต็มจำนวนโดยงบประมาณของรัฐภายใต้การบริหารจัดการของนครโฮจิมินห์

กฎเกณฑ์เรื่องเงินเดือนและรายได้เพิ่มเติมแก่ข้าราชการ ลูกจ้างของรัฐ และลูกจ้างของเมืองหลวง เพื่อให้ประชาชนสามารถดำรงชีวิตได้อย่างมั่นคง ทำงานได้อย่างสบายใจ และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเมืองหลวงได้อย่างมีประสิทธิภาพและยาวนาน กฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนของเมืองใช้รายได้ที่เพิ่มขึ้นและแหล่งปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือเพื่อดำเนินการตามระบอบการใช้จ่ายรายได้เพิ่มเติมสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะไม่เกิน 0.8 เท่าของกองทุนเงินเดือนขั้นพื้นฐานของแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะภายใต้การบริหารจัดการของเมือง (ข้อ ก วรรค 1 มาตรา 35)

การพัฒนาทรัพยากรบุคคลให้มีคุณภาพในเมืองหลวง (มาตรา 16 ข้อ ๒)

เน้นมาตรการ:

- ระบุอุตสาหกรรมหลักและสาขาที่ต้องให้ความสำคัญเป็นอันดับแรกในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

- ใช้เงินงบประมาณของเมืองเพื่อสนับสนุนการลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ของสถานฝึกอบรมแห่งชาติที่สำคัญในเมือง สนับสนุนงบประมาณการฝึกอบรมและพัฒนาวิชาชีพ ณ สถานฝึกอบรมต่างประเทศ สำหรับข้าราชการ ข้าราชการ พนักงานราชการในสังกัดกรุงเทพมหานคร และนิสิต นักศึกษา ของสถานศึกษาและฝึกอบรมภายในกรุงเทพมหานคร

- สนับสนุนการจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมและฝึกอาชีพคุณภาพสูงระดับชาติและระดับภูมิภาค รวมถึงสนับสนุนค่าธรรมเนียมการศึกษาสำหรับนักศึกษาที่เรียนในสถานฝึกอบรมอาชีพคุณภาพสูงในเมือง

 

ฮานอย นครโฮจิมินห์ และดานัง เป็นเมืองที่ได้นำรูปแบบการปกครองแบบเมืองมาใช้และเป็นโครงการนำร่อง จากตำแหน่งที่เป็นเมืองหลวงของประเทศ ศูนย์กลางด้านการเมือง วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี และในเวลาเดียวกันก็เป็นศูนย์กลางสำคัญของธุรกรรมทางเศรษฐกิจและระหว่างประเทศของประเทศ ฮานอยจำเป็นต้องสร้างรูปแบบรัฐบาลเมืองที่เหมาะสม เพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ ให้บริการความต้องการของประชาชนได้ดีขึ้น ตอบสนองข้อกำหนดในการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนและการบูรณาการระหว่างประเทศ

จากประสบการณ์ของบางประเทศเกี่ยวกับรูปแบบรัฐบาลในเมือง จะเห็นได้ว่าหน่วยงานของรัฐบาลฮานอยจำเป็นต้องจัดระเบียบในลักษณะที่คล่องตัว โดยลดระดับกลางลง และให้ตอบสนองต่อการบริหารจัดการในเมืองได้ดี ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องกระจายอำนาจอย่างกล้าหาญและมอบอำนาจเพิ่มเติมให้รัฐบาลนครฮานอย เนื่องจากฮานอยเป็นทั้งเมืองใหญ่และเมืองหลวง จำเป็นต้องกระจายอำนาจและกระจายอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น เพื่อให้มีขอบเขตการปกครองตนเองที่สูงขึ้น ในประเทศต่างๆ คำว่า "การปกครองตนเอง" มักใช้หมายถึงรัฐบาลในเมือง เทศบาลตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาในท้องถิ่นและปัญหาที่อยู่ภายใต้อำนาจส่วนกลางแต่ปล่อยให้หน่วยงานท้องถิ่นแก้ไข

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องส่งเสริมระบอบหลักในการจัดองค์กรและการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารในฮานอย นี่เป็นโหมดที่ต้องการโดยหน่วยงานในเมืองในแต่ละประเทศด้วย ข้อดีของระบบหัวหน้าคือช่วยให้สามารถตัดสินใจด้านการจัดการได้อย่างรวดเร็วและทันท่วงที ขณะเดียวกันก็กำหนดความรับผิดชอบโดยตรงของผู้นำได้ด้วย

ดร.เหงียน ตวน ทัง (มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย)

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html