กำลังหาแนวทางดำเนินโครงการทางหลวงหมายเลข 51 บ็อท

การที่โครงการ ธปท. ลงทุนก่อสร้างและขยายทางหลวงหมายเลข 51 กม.0+900 ถึง กม.73+600 ให้มีจุดจบที่ดีนั้น เป็นเรื่องยาก เนื่องมาจากมีมุมมองที่แตกต่างกันอย่างมากระหว่างหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และบริษัทผู้ดำเนินโครงการ

โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51 มีประวัติที่ซับซ้อนมากกว่าโครงการ BOT อื่นๆ ที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2555 จนถึงปัจจุบัน

กำลังรอคำสั่งดำเนินการ

การเดินทางแก้ไขปัญหาโครงการลงทุนขยายทางหลวงหมายเลข 51 กม.0+900 ถึง กม.73+600 ที่ผ่านจังหวัดด่งนายและจังหวัดบ่าเรีย-วุงเต่า ตามแบบสัญญา ธปท. (โครงการ ธปท. ทางหลวงหมายเลข 51) ไม่น่าจะสิ้นสุดลงในอนาคตอันใกล้นี้ หากติดตามความคืบหน้าล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับโครงการนี้ด้วยชะตากรรมที่พิเศษ

ก่อนวันหยุดตรุษจีนปี 2024 สำนักงานรัฐบาลได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการหมายเลข 906/VPCP-CN เพื่อแจ้งทิศทางของรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เกี่ยวกับการจัดการปัญหาที่มีอยู่ของโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 BOT ไปยังกระทรวงคมนาคม (GTVT - หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่) และบริษัทหุ้นส่วนจำกัดพัฒนาทางด่วน Bien Hoa - Vung Tau (BVEC - บริษัทผู้ดำเนินโครงการ)

ด้วยเหตุนี้ เมื่อพิจารณาจากรายงานของกระทรวงคมนาคม (เอกสารเลขที่ 15229/BGTVT-CĐCTVN ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2566) เรื่องการจัดการคำร้องของผู้ลงทุนโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ของธนาคารแห่งประเทศสหรัฐอเมริกา รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha จึงมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการจัดการคำร้องของผู้ลงทุนตามหน้าที่ ภารกิจ และสัญญาที่ลงนามไปแล้วต่อไป กระทรวงคมนาคมรายงานผลการดำเนินการตามหน้าที่ความรับผิดชอบ

นับเป็นครั้งที่สองในรอบไม่ถึง 2 เดือนที่ผู้นำรัฐบาลต้องออกคำสั่งเกี่ยวกับข้อบกพร่องและความยากลำบากของโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ก่อนหน้านี้ ในรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 8793/VPCP-CN ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2023 สำนักงานรัฐบาลระบุว่า รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ได้มอบหมายให้กระทรวงคมนาคมเป็นประธาน (ในฐานะหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา BOT) ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวงยุติธรรม เพื่อทำงานร่วมกับนักลงทุนในโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 เพื่อพิจารณาและแก้ไขคำแนะนำที่ถูกต้องตามกฎหมายของนักลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วย PPP เกี่ยวกับหลักการของการแบ่งปันความเสี่ยงและผลประโยชน์ร่วมกันภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน

“หากจำเป็น รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha จะเป็นประธานการประชุมเพื่อพิจารณาและแก้ไขข้อเสนอแนะของนักลงทุนในเรื่องที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรีโดยอิงตามรายงานของกระทรวงคมนาคม” แถลงการณ์อย่างเป็นทางการหมายเลข 8793/VPCP-CN ระบุ

ประมาณ 1.5 เดือนหลังจากคำสั่งดังกล่าว กระทรวงคมนาคมได้ออกจดหมายแจ้งอย่างเป็นทางการหมายเลข 15229/BGTVT-CĐCTVN ถึงรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เพื่อรายงานเกี่ยวกับการจัดการคำร้องของผู้ลงทุนโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ของ BOT ทั้งนี้ ควรสังเกตว่าในจดหมายแจ้งนี้ กระทรวงคมนาคมยังไม่ได้ให้แนวทางแก้ไขที่ชัดเจนใดๆ เพื่อจัดการกับความเห็นที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และบริษัทผู้ดำเนินโครงการ

ข้อมูลจากกระทรวงคมนาคม จากโครงการ BOT ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการทั้งหมด 64 โครงการ ณ สิ้นปี 2567 การก่อสร้างได้เสร็จสิ้นเกือบสมบูรณ์และดำเนินงานแล้ว โดยบางโครงการหยุดเก็บค่าผ่านทางชั่วคราว เนื่องจากหมดช่วงคืนทุนแล้ว ปัญหาและความยากลำบากในการตั้งถิ่นฐานส่วนใหญ่อยู่ในโครงการที่ลงนามในช่วงปี พ.ศ. 2540-2566

ในช่วงเวลาดังกล่าว สัญญาโครงการ BOT (รวมถึงสัญญาโครงการ BOT ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51) รวมถึงค่าธรรมเนียมการรักษาความเป็นเจ้าของและระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรในแผนการเงิน ตั้งแต่ปี 2552 ถึงปัจจุบัน โครงการ BOT ไม่มีการคำนวณค่าธรรมเนียมการรักษาส่วนของผู้ถือหุ้นในแผนการเงิน แต่คำนวณกำไรจากส่วนของผู้ถือหุ้นในขั้นตอนการดำเนินธุรกิจการแสวงหากำไรเท่านั้น ดังนั้นจึงไม่มีปัญหาในการชำระหนี้

ในส่วนของต้นทุนการรักษาความเท่าเทียม กระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ในหนังสือแจ้งเลขที่ 336/TB-KTNN ลงวันที่ 11 สิงหาคม 2560 และหนังสือแจ้งเลขที่ 337/TB-KTNN ลงวันที่ 11 สิงหาคม 2560 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้เสนอให้กระทรวงคมนาคมลดต้นทุนการรักษาความเท่าเทียมสำหรับสัญญา BOT จำนวน 9 สัญญา ในช่วงการใช้ประโยชน์ในแผนการเงิน (รวมถึงโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51)

โดยปฏิบัติตามความคิดเห็นของสำนักงานตรวจสอบของรัฐ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายจากกระทรวงคมนาคมให้ดำเนินการตามโครงการต่างๆ กรมทางหลวงของเวียดนามจึงได้ทำการเจรจากับนักลงทุนเพื่อดำเนินการตามสัญญา “อย่างไรก็ตาม กระบวนการชำระเงินนั้นยากลำบากและยุ่งยาก เนื่องจากนักลงทุนบางรายไม่เห็นด้วยกับการหักค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าหุ้นของสำนักงานตรวจสอบของรัฐ จนถึงขณะนี้ หน่วยงานบริหารถนนของเวียดนามรายงานว่ายังไม่ได้คำนวณค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าหุ้นในแผนการเงินของสัญญา 5/9 ฉบับ” สำนักข่าวทางการหมายเลข 15229/BGTVT-CĐCTVN ระบุ

ส่วนเรื่องระยะเวลาในการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไร กระทรวงคมนาคม กล่าวว่า สัญญา ธปท. 13/64 มีการกำหนดระยะเวลาในการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรไว้ในแผนการเงิน ระหว่างการดำเนินโครงการ เงื่อนไขสัญญาบางประการมีการเปลี่ยนแปลง ส่งผลให้คู่สัญญาต้องเจรจาและคำนวณการปรับเปลี่ยนเพื่อกำหนดระยะเวลาคืนทุนใหม่ รวมถึงเวลาในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อสร้างกำไรให้กับนักลงทุน

จนถึงขณะนี้ กรมทางหลวงเวียดนามได้เจรจาและตกลงกับนักลงทุนเกี่ยวกับแผนปรับระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรสำหรับสัญญา BOT จำนวน 7/13 สัญญา (โดยพื้นฐานแล้ว อัตราผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นที่แปลงแล้วนั้นใกล้เคียงกับอัตราผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นของโครงการ BOT ตั้งแต่ปี 2555 ถึงปัจจุบัน) ส่วนสัญญา BOT ที่เหลืออีก 6/13 สัญญายังอยู่ระหว่างการเจรจา

กระทรวงคมนาคม ยอมรับว่าปัญหาที่กล่าวมาล้วนเป็นปัญหาที่ยากแก่การแก้ไข กฎหมายที่อ้างถึงไม่ครบถ้วนและไม่ชัดเจน ทำให้ยังคงมีข้อขัดแย้งระหว่างคู่สัญญาในกระบวนการไกล่เกลี่ยสัญญาบางฉบับ

ส่วนโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ตามแนวนโยบายของนายกรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 15 พ.ย. 66 กระทรวงคมนาคม เป็นประธานการประชุมประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวงยุติธรรม เพื่อดำเนินการร่วมกับนักลงทุนและธนาคารผู้ปล่อยกู้

“กระทรวงคมนาคมได้จัดตั้งคณะทำงานตรวจสอบอิสระขึ้น เพื่อพิจารณาและแก้ไขข้อเสนอแนะของนักลงทุน เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่มีอยู่ในโครงการต่างๆ ข้างต้น (รวมถึงโครงการทางหลวงหมายเลข 51) ตามแนวทางของรัฐบาลและข้อสรุปของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในแต่ละโครงการ” หัวหน้าสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินกล่าว

นักลงทุนต้องการที่จะเก็บค่าธรรมเนียมต่อไป

โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51 มีประวัติที่ซับซ้อนมากกว่าโครงการ BOT อื่นๆ ที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2555 จนถึงปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนที่จะมีการดำเนินโครงการ กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 โดยใช้เงินกู้จากธนาคารพัฒนาเวียดนาม (VDB) และชำระเงินทุนโดยเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 ทางหลวงหมายเลข 51

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขาดประสิทธิภาพในการลงทุน กระทรวงคมนาคมจึงได้เสนอให้ บมจ.สผ. รับสิทธิเก็บค่าธรรมเนียมด่านเก็บค่าผ่านทาง T1 ด้วยมูลค่าสัญญาสิทธิซื้อ 4 แสนล้านดอง อัตราดอกเบี้ยระดมทุนเป็นอัตราดอกเบี้ยคงที่ (7.75%/ปี) โดยไม่ได้คำนวณกำไรให้แก่ผู้ลงทุน ต่อไปนี้ ในระหว่างกระบวนการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 มูลค่าการโอนสิทธิการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 จะรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการด้วย

ตามสัญญาระหว่างกรมทางหลวงเวียดนามและ BVEC ที่ลงนามในปี 2552 ระยะเวลาคืนทุนตามหลักการของสัญญาสำหรับการโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 คือวันที่ 10 กรกฎาคม 2556 ระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางรวมตามสัญญาของโครงการลงทุนขยายทางหลวงหมายเลข 51 อยู่ที่ประมาณ 20.66 ปี โดยระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 16.66 ปี (ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม 2555 ถึงวันที่ 27 มีนาคม 2572) ระยะเวลาการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมกำไร 4 ปี (ตั้งแต่ 28 มีนาคม 2572 ถึงวันที่ 28 มีนาคม 2576)

ณ สิ้นเดือนกุมภาพันธ์ 2560 ปรับระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโครงการเป็น 20 ปี 6 เดือน 11 วัน คือ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 12 มกราคม 2573 ซึ่งรวมระยะเวลาเก็บค่าผ่านทาง 4 ปี 24 วัน ตามสัญญาขายสิทธิเก็บค่าผ่านทางสถานี T1 (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 24 กรกฎาคม 2556) และระยะเวลาเก็บค่าผ่านทาง 4 ปี เพื่อสร้างกำไร

ภายในสิ้นปี 2561 เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบางประการที่เกี่ยวข้องกับปัจจัยนำเข้าและคำแนะนำจากการตรวจสอบของรัฐ หน่วยงานบริหารถนนเวียดนามจึงคำนวณเวลาในการเก็บค่าธรรมเนียมใหม่เพื่อสร้างกำไร วิธีการที่ตัวแทนของหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่เลือกใช้ในการคำนวณระยะเวลาในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อสร้างกำไรใหม่นั้น เรียกว่า วิธีคาดหวังกำไร (กำไรที่นักลงทุนจะได้รับใน 4 ปีของการเรียกเก็บกำไรตามแผนการเงิน โดยไม่รวมผลประโยชน์การรักษาทุนทั้งในระยะก่อสร้างและการใช้ประโยชน์) หลังจากการคำนวณใหม่ กรมทางหลวงเวียดนามได้ลดระยะเวลาในการสร้างกำไรจาก 4 ปีเหลือเพียง 9 เดือน

เพื่อหลีกเลี่ยงการที่ BVEC เก็บค่าผ่านทางเกินเวลาที่กำหนด เมื่อวันที่ 9 มกราคม 2023 หน่วยงานบริหารถนนเวียดนามได้ออกเอกสารหมายเลข 137/CDBVN เพื่อระงับการเก็บค่าผ่านทางที่สถานีเก็บค่าผ่านทางของโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 เป็นการชั่วคราว ตั้งแต่เวลา 7.00 น. ของวันที่ 13 มกราคม 2023

ทั้งนี้ ควรกล่าวเพิ่มเติมด้วยว่า เวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรนั้น อยู่ในกลุ่มปัญหา 5 กลุ่มที่มีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่าง BVEC และ Vietnam Road Administration ในกระบวนการสรุปและกำหนดเวลาในการหยุดเก็บค่าผ่านทางของสัญญา BOT ของโครงการ กลุ่มประเด็นที่เหลืออีก 4 กลุ่ม ได้แก่ ค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าหุ้น ดอกเบี้ยเงินกู้เพื่อชำระดอกเบี้ยธนาคาร และนำรายได้ไปจ่ายผู้รับเหมา รายได้ค่าผ่านทาง ปี 2552 - 2558; วิธีการคำนวณดอกเบี้ยเพื่อหักลดหย่อนในช่วงระยะเวลาการใช้ประโยชน์

ในเอกสารเลขที่ 109/CT-TCKT ลงวันที่ 2 ตุลาคม 2566 ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีเพื่อเสนอให้ขจัดอุปสรรคและมาตรการบริหารจัดการที่สร้างความเสียหายแก่ผู้ลงทุนโครงการทางหลวงแห่งชาติ 51 ของธนาคารแห่งประเทศเวียดนาม ผู้แทนของ BVEC ยืนยันว่าการบังคับใช้นโยบายฝ่ายเดียวของ Vietnam Road Administration ในการลดระยะเวลาในการสร้างกำไรและการระงับการเก็บค่าผ่านทางโดยบังคับ ทำให้บริษัทดำเนินโครงการไม่สามารถชำระคืนเงินกู้เพื่อการลงทุนที่เหลือมูลค่า 470,000 ล้านดองให้กับธนาคารเงินทุน 3 แห่งได้ ไม่สามารถคืนเงิน 307 พันล้านดองให้ผู้ถือหุ้นที่ร่วมลงทุนได้...

“การที่สำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนามระงับการเก็บค่าผ่านทางฝ่ายเดียวและยกเลิกสัญญาก่อนกำหนดจะทำให้เกิดข้อพิพาททางกฎหมายระหว่างคู่กรณี เนื่องจากต้องรอผลการพิจารณาขั้นสุดท้ายเป็นเวลานาน จึงจะทำให้เกิดค่าใช้จ่ายจำนวนมากอย่างต่อเนื่อง ซึ่งท้ายที่สุดแล้ว VEC จะต้องเป็นผู้รับผิดชอบ” นายดิงห์ ฮอง ฮา ผู้อำนวยการทั่วไปของ BVEC แสดงความกังวล

ทราบกันว่าในเอกสารหมายเลข 109/CT-TCKT BVEC เสนอให้คงค่าธรรมเนียมการรักษาเงินทุนไว้เท่าเดิมในระหว่างขั้นตอนการลงทุนและการแสวงหาประโยชน์ รักษาระยะเวลาสร้างกำไร 4 ปี ตามที่ระบุไว้ในสัญญาที่ลงนามและภาคผนวกของสัญญา นอกจากนี้ บริษัทโครงการยังเสนอให้ นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงคมนาคมและสำนักงานบริหารถนนเวียดนาม ทบทวนและตกลงกับนักลงทุนเกี่ยวกับค่าใช้จ่าย (ส่วนใหญ่เป็นดอกเบี้ยเงินกู้) ที่สำนักงานบริหารถนนเวียดนามได้ตัดลง

“หากข้อเสนอข้างต้นได้รับการอนุมัติ โดยถือว่า BVEC ได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมอีกครั้งในวันที่ 1 มกราคม 2024 องค์กรโครงการจะยังคงเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อสร้างกำไรต่อไปจนถึงวันที่ 27 สิงหาคม 2027” ผู้นำ VEC คำนวณ

ที่ผ่านมา กรมทางหลวงเวียดนามได้ทำการเจรจากับนักลงทุนโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของรัฐบาลเวียดนามและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องรวม 19 ครั้ง เพื่อจัดการกับปัญหาที่มีอยู่ของโครงการ เช่น ระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไร ค่าธรรมเนียมเพื่อรักษามูลค่าหุ้นในระหว่างการก่อสร้างและการดำเนินการ รายได้จากค่าผ่านทางในช่วงปี 2552-2558 ดอกเบี้ยเงินกู้สำหรับจำนวนเงินที่หักตามคำแนะนำของหน่วยงานตรวจสอบและตรวจสอบบัญชี... อย่างไรก็ตาม ทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้ข้อสรุปเกี่ยวกับปัญหาเหล่านี้

แหล่งที่มา