การซื้อขายคาร์บอน: โอกาสและความท้าทาย

การพัฒนาอุตสาหกรรมและพฤติกรรมการใช้ชีวิตที่ไม่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมก่อให้เกิดก๊าซเรือนกระจก ภาพ : อินเตอร์เน็ต

คำสัญญา อันทะเยอทะยาน

ปัญหาสำคัญที่เกิดขึ้นในระดับนานาชาติคือ การพัฒนาอุตสาหกรรมและพฤติกรรมการใช้ชีวิตที่ไม่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมได้ปล่อยก๊าซเรือนกระจก ส่งผลให้อุณหภูมิของโลกสูงขึ้น และก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของโลก การศึกษาทางวิทยาศาสตร์หลายชิ้นแสดงให้เห็นว่าก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมาจากอุตสาหกรรมรวมถึงจากชีวิตประจำวันมีหลายประเภท แต่ก๊าซที่ประกอบด้วยคาร์บอนเป็นประเภทหลัก และก๊าซ _CO2 คิดเป็นสัดส่วนที่สูงที่สุด ดังนั้นก๊าซเรือนกระจกจึงมักวัดเป็น CO ₂ จากจุดนี้ สหประชาชาติได้จัดตั้งกรอบอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เพื่อรวบรวมการมีส่วนร่วมของประเทศต่างๆ ในการบรรลุเป้าหมายในการค้นหาวิธีการแก้ปัญหาแบบบูรณาการเพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของโลก

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2538 การประชุมของภาคี UNFCCC ได้จัดขึ้นเป็นประจำทุกปี เรียกว่า COP เพื่อหารือเกี่ยวกับการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในปี พ.ศ. 2540 ประเทศต่างๆ ที่เข้าร่วม UNFCCC ตกลงที่จะลงนามในเอกสารที่เรียกว่าพิธีสารเกียวโต ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2548 องค์กรระหว่างประเทศได้จัดการประชุมระดับโลกที่เมืองมอนทรีออล ประเทศแคนาดา เรียกว่า COP11 ซึ่งเกี่ยวข้องกับการประชุมของภาคีพิธีสารเกียวโต หรือ CMP1

การประชุม COP21-CMP11 ที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส ในปี 2558 เสนอแนวคิดริเริ่มในการจัดตั้งตลาดการค้าคาร์บอนระหว่างภาคีที่ปล่อยคาร์บอนสู่สิ่งแวดล้อมและภาคีที่มีมาตรการในการดักจับคาร์บอนจากสิ่งแวดล้อม ภาพ : เว็บไซต์กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

ในระหว่างการประชุม COP-CMP มีการประชุมสองครั้งที่นำเสนอแนวทางแก้ปัญหาที่สำคัญ ประการแรก การประชุม COP19-CMP9 ที่กรุงวอร์ซอ ประเทศโปแลนด์ ในปี 2013 ได้ตัดสินใจที่จะดำเนินการตามกรอบ REDD ⁺ เพื่อบรรลุเป้าหมายในการจำกัดการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่า อนุรักษ์และเพิ่มปริมาณคาร์บอนผ่านการจัดการป่าไม้ที่ยั่งยืน

ครั้งที่สองคือการประชุม COP21-CMP11 ที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส ในปี 2015 ซึ่งได้นำความตกลงปารีสว่าด้วยการจัดการมาตรการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศตั้งแต่ปี 2020 มาใช้ ความตกลงปารีสได้เสนอแนวคิดในการจัดตั้งตลาดซื้อขายคาร์บอนระหว่างภาคีที่ปล่อยสู่สิ่งแวดล้อมและภาคีที่มีมาตรการดักจับคาร์บอนจากสิ่งแวดล้อม ตั้งแต่ปี 2016 COP-CMP ได้รับการเสริมโดย CMA ระหว่างภาคีของข้อตกลงปารีส การประชุม COP22-CMP12-CMA1 จัดขึ้นที่เมืองมาร์ราเกช ประเทศโมร็อกโก

เป้าหมายหลักระดับนานาชาติคือการทำงานร่วมกันเพื่อลดการปล่อยก๊าซสุทธิให้เป็น "ศูนย์" โดยเร็วที่สุด นายกรัฐมนตรีของเราสัญญาต่อชุมชนนานาชาติในการประชุม COP26-CMP16-CMA5 ที่เมืองกลาสโกว์ สหราชอาณาจักร ในปี 2564 ว่าภายในปี 2593 เวียดนามจะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็น "0" ธนาคารโลกเรียกสิ่งนี้ว่าเป็นคำมั่นสัญญาอันทะเยอทะยานที่ต้องใช้วิธีแก้ปัญหาที่กล้าหาญโดยได้รับความช่วยเหลือจากชุมชนระหว่างประเทศ

สิทธิคาร์บอนและการซื้อขายสิทธิคาร์บอน

กระบวนการสร้างแนวคิดระดับนานาชาติดังกล่าวข้างต้นแสดงให้เห็นว่า เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การประชุม COP21-CMP11 ได้เสนอให้จัดตั้งตลาดคาร์บอนระหว่างผู้ปล่อยและภาคีที่มีโซลูชันการดูดซับ แน่นอนว่าผู้ปล่อยจะต้องจ่ายเงินให้กับผู้ดูดซับ และนี่เรียกว่าตลาดถ่ายโอนสิทธิคาร์บอน (เนื่องจากสินค้าไม่ใช่วัตถุคาร์บอน แต่เป็นสิทธิ)

ปัจจุบันวิทยาศาสตร์ได้ทำการวิจัยเฉพาะเจาะจงเพื่อระบุแหล่งกักเก็บคาร์บอนและเจ้าของแหล่งกักเก็บเหล่านี้ ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าแหล่งดูดซับคาร์บอนของโลกประกอบด้วย: (1) มหาสมุทร ซึ่งกักเก็บคาร์บอนจากวัสดุคาร์บอเนตและ CO ₂ ที่ละลายน้ำได้มากถึง 38 ล้านล้านตัน (2) ดินที่มีความจุ 3 ล้านล้านตัน จากการสังเคราะห์แสงของพืช (ที่แข็งแรงที่สุดคือป่าไม้) การย่อยสลายของอินทรียวัตถุ การละลายของ _CO2 ลงสู่พื้นที่ชุ่มน้ำ และที่มีอยู่ในเชื้อเพลิงฟอสซิล เช่น ถ่านหิน น้ำมัน...; (3) บรรยากาศมีศักยภาพในการรวบรวมก๊าซเรือนกระจกจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้ 800 พันล้านตัน อ่างเก็บน้ำเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเราจำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีการปลูกและการดำรงชีวิตเพื่อลดคาร์บอนจากอ่างเก็บน้ำในบรรยากาศ จับกักคาร์บอนกลับคืนสู่มหาสมุทรและแผ่นดินผ่านการสังเคราะห์แสงของพืช รักษาพื้นที่ผิวน้ำ และไม่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

เมื่อพิจารณาตลาดการถ่ายโอนสิทธิคาร์บอน จะเห็นได้ว่าการดำเนินงานจะมีความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะ ได้แก่:

1. การผลิตและการใช้ชีวิตที่สะอาดทำให้ต้นทุนในการจัดหาสินค้าและบริการสูงขึ้น ส่งผลให้กำไรลดลง การแปลงกระบวนการจาก “ไม่สะอาด” ไปเป็น “สะอาด” ต้องมีการลงทุนจำนวนมาก ดังนั้นผู้ผลิตจึงยังคงล่าช้าการเปลี่ยนแปลงอยู่ กลไกการซื้อขายตลาดสิทธิคาร์บอนเป็นแนวทางแก้ไขในการควบคุมกำไรระหว่างการพัฒนาที่ไม่สะอาดและสะอาด กระบวนการนี้ต้องอาศัยความสมัครใจในระดับสูง

2. ตลาดคาร์บอนเป็นตลาดระดับโลกและไม่สามารถแก้ไขได้โดยแต่ละประเทศ ดังนั้น จึงมีความจำเป็นต้องมีฉันทามติระดับโลกผ่านองค์กรระหว่างประเทศที่เชื่อมโยงกับพันธกรณีระหว่างประเทศเพื่อการดำเนินการร่วมกัน

3. สิทธิด้านคาร์บอนเป็นสินค้าที่จับต้องไม่ได้ ดังนั้น การกำหนดปริมาณสินค้าจึงต้องใช้วิธีการแก้ปัญหาทางวิทยาศาสตร์ขั้นสูง เพื่อให้มั่นใจถึงความแม่นยำในการระบุว่าใครปล่อยคาร์บอนไปเท่าไร และใครดูดซับไปเท่าไร

4. ตามหลักการแล้ว ตลาดสิทธิด้านคาร์บอนเป็นตลาดแบบสมัครใจ แต่ภายในประเทศสามารถกำหนดกรอบทางกฎหมายเพื่อควบคุมได้ นี่เป็นคุณลักษณะที่เป็นเอกลักษณ์: การผสมผสานระหว่างภาคบังคับในระดับชาติและภาคสมัครใจในระดับโลก

แม้จะโต้แย้งกันยืดยาว แต่แก่นแท้ของปัญหาคือ ในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จำเป็นต้องปกป้องและพัฒนาแหล่งดูดซับคาร์บอนตามธรรมชาติ เช่น ป่าไม้ พื้นดิน และมหาสมุทร เพื่อดูดซับคาร์บอนในชั้นบรรยากาศ และผ่านตลาดถ่ายโอนสิทธิคาร์บอนเพื่อปรับผลประโยชน์ การลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและเปลี่ยนมาใช้พลังงานสะอาดที่ไม่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นกระบวนการที่ต้องมีการดำเนินการทางตลาดสิทธิด้านคาร์บอน

ตลาดการถ่ายโอนสิทธิคาร์บอนมีความจำเป็นเพื่อควบคุมผลประโยชน์ ภาพ : อินเตอร์เน็ต

ตลาดสิทธิคาร์บอนในเวียดนาม

ปัจจุบันมีกองทุนสองกองทุนที่ดำเนินงานได้ค่อนข้างดีในโลก ได้แก่ กองทุน Forest Carbon Partnership Fund (FCPF) และกองทุน Green Climate Fund (GCF) เวียดนามเป็นสมาชิกของ FCPF ตั้งแต่ปี 2551 และได้รับการสนับสนุนจาก FCPF ในการดำเนินโครงการ REDD ⁺ Readiness (2556 - 2563) โครงการนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างศักยภาพด้านองค์กรและเทคนิคให้กับหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นใน 6 จังหวัดในภาคกลางตอนเหนือ ได้แก่ ทัญฮว้า เหงะอาน ห่าติ๋ญ กวางบิ่ญ กวางจิ และเถื่อเทียน-เว้

โครงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภาคกลางเหนือ พัฒนาโดยกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ได้รับการรวมอยู่ในรายการการชำระเงินของ FCPF ตามผลลัพธ์ด้านพื้นที่และคุณภาพของป่าไม้ เวียดนามและ FCPF ลงนามข้อตกลง ERPA ในปี 2020 ณ กรุงฮานอย การนำ ERPA มาใช้ถือเป็นขั้นตอนนำร่องในการจัดตั้งตลาดคาร์บอนป่าภายในประเทศที่เชื่อมโยงกับตลาดคาร์บอนโลก ขณะเดียวกันก็สร้างแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการลงทุนโดยตรงในป่า ซึ่งจะเพิ่มรายได้ให้กับเจ้าของป่า นอกจากนี้การดำเนินการโครงการนำร่องนี้ยังช่วยเพิ่มการตระหนักรู้เกี่ยวกับคุณค่าของบริการคาร์บอนจากป่าอีกด้วย

จังหวัดเหงะอานเป็นจังหวัดหนึ่งในพื้นที่ข้อตกลง ERPA ว่าด้วยการค้าคาร์บอนจากป่าไม้ ภาพประกอบ : เหงียนเดา

ดังนั้น ตลาดการถ่ายโอนสิทธิคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาป่าไม้จึงได้รับการก่อตั้งขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในเบื้องต้น ในประเทศ กฎหมายใหม่ทำให้สามารถเรียกเก็บภาระผูกพันทางการเงินจากโครงการที่ลดพื้นที่ป่าไม้ได้ ดังนั้น เราจึงได้ทดลองเฉพาะประเด็นสิทธิคาร์บอนในป่าเท่านั้น โดยไม่ได้ส่งผลกระทบใดๆ ต่อการพัฒนาการผลิตที่สะอาดและการบริโภคที่สะอาด ตัวอย่างเช่น ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องแก้ปัญหาการใช้พลังงานความร้อนจากถ่านหิน การขนส่งที่ใช้เชื้อเพลิงน้ำมันเบนซิน การแปรรูปอาหารด้วยไฟ การผลิตอิฐหรือเซรามิกด้วยถ่านหิน... ซึ่งยังคงพบเห็นได้ทั่วไปในทุกที่ การผลิตและพฤติกรรมการใช้ชีวิตแบบเดิมยังคงอยู่เหมือนเดิม และไม่มีการเปลี่ยนแปลงการบริหารจัดการแต่อย่างใด

เพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนไปสู่การผลิต การบริโภค และการดำรงชีวิตที่สะอาดอย่างครอบคลุม จำเป็นต้องดำเนินการตลาดสิทธิคาร์บอนระดับชาติที่ควบคุมโดยกรอบทางกฎหมายที่เชื่อมโยงกับภาษีกระบวนการที่ไม่สะอาด เพื่อสนับสนุนทางการเงินสำหรับกระบวนการที่สะอาดเท่านั้น นอกจากนี้ รัฐจำเป็นต้องมีนโยบายส่งเสริมให้องค์กรทางสังคมรณรงค์เรื่องการใช้ชีวิตและการผลิตที่สะอาด เมื่อนั้นเท่านั้นที่คำสัญญาของนายกรัฐมนตรีต่อชุมชนนานาชาติในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิให้เป็น “ศูนย์” ภายในปี 2593 จึงจะบรรลุผลสำเร็จ

จังหวัดเหงะอานเป็นจังหวัดในพื้นที่ข้อตกลง ERPA ว่าด้วยการค้าคาร์บอนจากป่าไม้ แต่ยังคงเป็นโครงการนำร่อง หวังว่าโครงการนี้จะถูกย้ายไปสู่เวทีอย่างเป็นทางการเพื่อสร้างแรงผลักดันในการปกป้องและพัฒนาป่าไม้ ผู้นำจังหวัดเหงะอานสามารถดำเนินการรณรงค์ด้านการสร้างนิสัย การใช้ชีวิต กิจกรรม การบริโภค การผลิตที่สะอาด เตรียมพร้อมสำหรับการขยายตลาดสิทธิคาร์บอนจากป่าไปสู่การผลิต การบริโภค และกระบวนการดำรงชีวิตอื่นๆ ได้อย่างครอบคลุม

แหล่งที่มา: https://baonghean.vn/thuong-mai-carbon-co-hoi-va-thach-thuc-post280832.html