โลกยังไม่มั่นคงก่อนถึงจุดเปลี่ยนสู่สถานการณ์ใหม่

ดูเหมือนว่าหลังจากปี 2022 ซึ่งมีเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดและเหตุการณ์ "ที่คิดไม่ถึง" มากมาย โลกในปี 2023 คงจะสงบสุขและคาดเดาได้มากขึ้น แต่ปี 2023 ยังคงแสดงให้เห็นว่าโลกในปัจจุบันยังคงเต็มไปด้วยความไม่แน่นอนและเต็มไปด้วยความประหลาดใจมากขึ้นเรื่อยๆ

การฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลกเป็นเรื่องยาก

ในด้านเศรษฐกิจ โลกได้เข้าสู่วัฏจักรการฟื้นตัวโดยมีสัญญาณเชิงบวกในช่วงปลายปี 2565 ส่วนหนึ่งเป็นเพราะโลกได้ปรับตัวเข้ากับแรงกระแทกของราคาพลังงานและอาหาร รวมถึงอัตราเงินเฟ้อในปี 2565 และส่วนหนึ่งเป็นเพราะแนวโน้มที่จีนจะฟื้นตัวจากโควิด-19 ซึ่งจะช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจโลกได้

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าไม่มีการฟื้นตัวอย่างน่าอัศจรรย์ในปี 2023 ตั้งแต่ต้นปี การล้มละลายของธนาคารต่างๆ ในสหรัฐอเมริกาและสวิตเซอร์แลนด์ทำให้ผู้ลงทุนและผู้บริโภคทั่วโลกกลับเข้าสู่สถานะ "ตั้งรับ" ส่งผลให้ความกังวลเกี่ยวกับภาวะเศรษฐกิจถดถอยในวงกว้าง โดยเฉพาะในสหรัฐอเมริกาเพิ่มมากขึ้น

การคาดการณ์ก่อนหน้านี้เกี่ยวกับแนวโน้มการพัฒนาของจีนในปี 2566 ก็ค่อนข้างเบี่ยงเบนไปจากเดิมเช่นกัน แนวโน้มการฟื้นตัวของจีนอย่างแข็งแกร่งหลังจากการล็อกดาวน์สองปีหลังจากรัฐสภาชุดที่ 20 ยังไม่ชัดเจนในบริบทของเศรษฐกิจที่ยังคงเผชิญกับความยากลำบากในตลาดอสังหาริมทรัพย์ วิกฤตหนี้สาธารณะในพื้นที่ การว่างงานในหมู่คนงานหนุ่มสาว... ทำให้กระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจเป็นเรื่องยาก

แม้ว่าโลกจะต้องปรับตัวให้เข้ากับการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานพลังงานอันเกิดจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน แต่ตลาดพลังงานก็ไม่สามารถมั่นคงได้เมื่อความขัดแย้งปะทุขึ้นอย่างกะทันหันในฉนวนกาซา ส่งผลให้ความไม่มั่นคงที่แฝงอยู่ในแหล่งน้ำมันในตะวันออกกลางรุนแรงยิ่งขึ้น ในขณะเดียวกัน ห่วงโซ่อุปทานอาหารยังคงไม่สามารถฟื้นตัวได้ เนื่องจากอาหารมีความไม่มั่นคงเพิ่มมากขึ้น ทำให้หลายประเทศต้องพิจารณานโยบายการนำเข้าและส่งออกอาหารอีกครั้ง การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศซึ่งมีอุณหภูมิโลกสูงสุดในรอบ 125,000 ปี ทำให้ข้อกังวลด้านความมั่นคงทางอาหารมีความเร่งด่วนและจริงจังมากยิ่งขึ้น

ความก้าวหน้าของปัญญาประดิษฐ์เป็นหนึ่งในเหตุการณ์ทางเทคโนโลยีที่น่าจดจำที่สุดในปี 2023 อย่างไรก็ตาม ความตื่นเต้นในช่วงต้นปีที่ ChatGPT-4 จะขับเคลื่อนภาคส่วนเศรษฐกิจใหม่ๆ ถูกแทนที่อย่างรวดเร็วด้วยความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเป็นไปได้ที่ปัญญาประดิษฐ์จะเข้ามาแทนที่งานทางปัญญาจำนวนมากในอนาคต รวมถึงคนงานระดับสูงในสาขาการวิเคราะห์ การเรียบเรียง การออกแบบ ฯลฯ ดังนั้น แทนที่จะใช้ประโยชน์และพัฒนาเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์อย่างรวดเร็ว โลกกำลังมองหาวิธีในการควบคุมและสร้างกฎระเบียบสำหรับสาขาที่ล้ำสมัยนี้

การเคลื่อนไหวตะวันตก-ตะวันออก เหนือ-ใต้ที่แข็งแกร่งขึ้น

ในปี 2023 โลกจะยังคงได้เห็นการเปลี่ยนแปลงของดุลอำนาจและ “จุดหมุน” ในหลายทิศทาง โดยเฉพาะการเปลี่ยนจากตะวันตกไปตะวันออก เหนือไปใต้ และเปลี่ยนทิศมายังภูมิภาคเอเชียจากหลายทิศทาง เอเชียยังคงเป็นผู้นำการเติบโตทั่วโลกที่ระดับ 4.7-5% สูงกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกที่ราว 3-3.2% หลายประเทศยังคงออกหรือปรับปรุงวิสัยทัศน์ กลยุทธ์ และแผนปฏิบัติการต่อภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกอย่างต่อเนื่อง จนถึงปัจจุบัน มีประเทศขนาดใหญ่และขนาดกลางมากกว่า 20 ประเทศที่มียุทธศาสตร์สำหรับภูมิภาคนี้ โดยการส่งเสริมความสัมพันธ์กับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และอาเซียนถือเป็นองค์ประกอบที่สำคัญ

ปี 2566 คาดว่าประเทศในภาคใต้จะมีบทบาทเพิ่มมากขึ้น สาเหตุหลักคือประเทศทางตอนเหนือกำลังแข่งขันกันอย่างดุเดือด จนก่อให้เกิด “รอยร้าวครั้งใหญ่” ทั่วโลก ซึ่งนายอันโตนิโอ กิเตเรส เลขาธิการสหประชาชาติ ได้ออกมาเตือนซ้ำแล้วซ้ำเล่า ความขัดแย้งในกลุ่มประเทศทางเหนือทำให้เกิดความหวังว่าประเทศทางใต้จะเป็นทั้งเครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจของโลก โดยมีส่วนช่วยในการแก้ไขปัญหาของโลก และเป็นตัวกลางในการบรรเทาการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่แพร่กระจายไปทั่วโลกในระดับหนึ่ง

ควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่กล่าวข้างต้นนี้ ยังมีกลุ่มกำลังใหม่ๆ หรือการต่ออายุกลุ่มกำลังที่มีอยู่มายาวนานอีกด้วย กำลังพลใหม่ๆ จำนวนมากซึ่งประกอบด้วยสามหรือสี่ฝ่ายที่มุ่งเป้าหมายเฉพาะเจาะจงและมีรูปแบบการรวมตัวที่ยืดหยุ่น ได้มีการจัดตั้งและกำลังจัดตั้งอยู่ในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก การรวมตัวของกองกำลังรูปแบบใหม่เกิดขึ้นเป็นครั้งแรกในภูมิภาค เช่น การประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ ที่แคมป์เดวิด (สหรัฐอเมริกา สิงหาคม 2023) ความร่วมมือสี่ฝ่ายระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ (ซึ่งผู้วิจารณ์ขนานนามว่า “Quad” ใหม่) แสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ กำลังเสริมสร้างตำแหน่งและตำแหน่งของตนในศูนย์กลางการเติบโตของโลกอย่างแข็งขัน

ในขณะเดียวกัน จีนกำลังพยายามแสดงสถานะของตนในฐานะมหาอำนาจโลกด้วยการทำให้แผนงานและวิสัยทัศน์ของตนเป็นรูปธรรมอย่างต่อเนื่องด้วยแผนงานและการดำเนินการที่เป็นรูปธรรม หนังสือปกขาวของจีนเรื่อง “ประชาคมโลกที่มีอนาคตร่วมกัน” ซึ่งเผยแพร่ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ถือเป็นเอกสารที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงที่สุดเกี่ยวกับระเบียบโลกที่จีนต้องการและเรียกร้องให้ชุมชนระหว่างประเทศร่วมมือกันสร้างขึ้น จีนพยายามแสดงให้เห็นว่าตนมีวิธีแก้ไขปัญหาความมั่นคงและข้อขัดแย้งระดับโลกโดยอาศัยปรัชญาและวัฒนธรรมของตนเองที่มีลักษณะเฉพาะของจีน

การแข่งขันที่รุนแรงระหว่างมหาอำนาจแต่ไม่นำไปสู่การเผชิญหน้าโดยตรง

การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะระหว่างจีนและสหรัฐฯ ยังคงเป็นความสัมพันธ์ที่สำคัญที่สุดที่ส่งผลต่อสถานการณ์เศรษฐกิจและการเมืองระหว่างประเทศในปี 2566 เหตุการณ์ "บอลลูน" ในช่วงต้นปีทำให้ความหวังในการฟื้นความสัมพันธ์ระดับสูงระหว่างสหรัฐฯ และจีนเพื่อแก้ไขความสัมพันธ์ที่วุ่นวายในปี 2565 เกี่ยวกับปัญหาช่องแคบไต้หวันสลายลง การที่สหรัฐฯ เผยแพร่รายงานที่แสดงให้เห็นว่าทั้งสองประเทศมีการ "แย่งชิง" กันเกือบ 300 ครั้งนับตั้งแต่เดือนกันยายน 2564 (เฉลี่ยครั้งละ 1 ครั้งทุก 2 วัน) แสดงให้เห็นว่าความตึงเครียดและความเสี่ยงที่จะเกิดการกระทบกระทั่งระหว่างทั้งสองประเทศอยู่ในระดับสูงมาก

อย่างไรก็ตาม ปี 2566 ยังแสดงให้เห็นถึงความพยายามและความมุ่งมั่นของทั้งสองประเทศในการควบคุมการแข่งขัน โดยไม่ปล่อยให้ความขัดแย้งกลายเป็นการเผชิญหน้ากันโดยตรง การประชุมระหว่างรัฐมนตรีต่างประเทศ ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ และคู่เทียบระหว่างทั้งสองประเทศหลายครั้งเกิดขึ้นทั้งแบบเปิดเผยและเป็นความลับ เพื่อรักษาความสัมพันธ์และควบคุมความสัมพันธ์ ป้องกันไม่ให้การแข่งขันและการเผชิญหน้าลุกลามมากเกินไป ดังนั้นการประชุมระดับสูงระหว่างประธานาธิบดีสีจิ้นผิงและประธานาธิบดีโจ ไบเดนที่ซานฟรานซิสโกในระหว่างการประชุมสุดยอดเอเปคจึงเป็นไปตามที่คาดไว้ ช่วยให้ทั้งสองประเทศสามารถกลับมาสื่อสารด้านการป้องกันประเทศอีกครั้งและควบคุมการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ได้

อย่างไรก็ตาม การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนยังคงเกิดขึ้นอย่างเข้มข้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ใหม่ๆ (เช่น ในอากาศและใต้ท้องทะเล) และโดยนัยคือองค์ประกอบในการกำหนดรูปลักษณ์สถาบันต่างๆ ระดับโลก ขณะที่จีนพยายามที่จะสร้างสถาบันใหม่ๆ เช่น องค์กรความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) องค์กร BRICS... พร้อมกับสถาบันพหุภาคีที่ก่อตั้งขึ้นโดยชาติตะวันตกหลังสงครามโลกครั้งที่สอง ดูเหมือนว่าสหรัฐฯ กำลังเอนเอียงไปทางการ "ทำลายและสร้างใหม่" สถาบันใหม่ๆ โดยเฉพาะสถาบันทางเศรษฐกิจ เจค ซูลิแวน ที่ปรึกษาฝ่ายความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ได้แสดงวิสัยทัศน์เกี่ยวกับโครงสร้างใหม่ที่ทับซ้อนกันและยุ่งเหยิงเหมือนสถาปัตยกรรมของแฟรงก์ เกห์รี แทนที่จะเป็นระเบียบเรียบร้อยเหมือนระบบเบรอตงวูดส์หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ในสุนทรพจน์ที่สถาบันบรูคกิ้งส์เมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2566

ปี 2024 คลื่นใหญ่ ลมแรง?

โลกที่มี “หลายขั้วและหลายศูนย์กลาง” กำลังเริ่มก่อตัวขึ้น การเปลี่ยนแปลงไปสู่สถานการณ์ใหม่คงจะไม่ใช่เรื่องง่ายหรือราบรื่นนัก การเปลี่ยนแปลงสถานการณ์และดุลอำนาจระหว่างประเทศหลักๆ ย่อมส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในการคำนวณและยุทธศาสตร์ของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้เกิดกองกำลังและความขัดแย้งทางผลประโยชน์ชุดใหม่ๆ เกิดขึ้น ในกระบวนการเปลี่ยนแปลงนี้ กฎเกณฑ์ใหม่และ "กฎของเกม" อาจเกิดขึ้นได้ แต่กฎเกณฑ์และข้อบังคับเดิมจะไม่หายไป

ปี 2024 จะเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในช่วงการเปลี่ยนผ่านสู่สถานการณ์โลกใหม่ ในบริบทที่เศรษฐกิจโลกคาดว่าจะชะลอตัว ประเทศใหญ่หลายประเทศ เช่น รัสเซียและสหรัฐฯ จะเข้าสู่การเลือกตั้งครั้งสำคัญ หลายประเทศและดินแดนในภูมิภาคอาจมีการถ่ายโอนอำนาจ เช่น สิงคโปร์ อินโดนีเซีย ไต้หวัน (จีน)

ในโลกที่ไม่แน่นอนเช่นนี้ เวียดนามจำเป็นต้องเฝ้าระวังและป้องกันปัจจัยที่ไม่คาดคิดอย่างเข้มงวด แต่ก็ต้องมีความสงบ มั่นใจ และมองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวัง เพื่อที่จะคว้าโอกาสแม้เพียงเล็กน้อย เพื่อรวบรวมสถานการณ์และสภาพแวดล้อมที่สันติ ส่งเสริมความร่วมมือเพื่อรับใช้ผลประโยชน์ของชาติและผลประโยชน์ร่วมกันของภูมิภาคและโลก

แหล่งที่มา