ร่วมเสวนาโครงการกฎหมายจราจร

เสนอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดมาตรฐานเทคนิคทางหลวง

เช้านี้ (21 พ.ค.) นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ (กปภ.) กล่าวว่า ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 6 ผู้แทนรัฐสภาได้หารือและให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร โดยนายเล ตัน ตอย ได้รายงานผลการชี้แจง รับทราบ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจร โดยระบุว่า

คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ พิจารณาตามความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ ได้สั่งให้คณะกรรมการสามัญคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ (กยท.) ประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานสภาแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา พิจารณา และปรับปรุงร่างกฎหมาย และจัดทำร่างรายงานการอธิบาย พิจารณา และปรับปรุงแก้ไข

ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ นายเล ตัน ตอย

ร่าง พ.ร.บ. ทางหลวงที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาในสมัยประชุมครั้งที่ 7 มีจำนวน 86 มาตรา ลดลงจากร่าง พ.ร.บ. ที่รัฐบาลเสนอไป 6 มาตรา แก้ไขเนื้อหา 82 บทความ ลบ 7 บทความ และรวมเนื้อหาบางบทความเพื่อสร้างบทความใหม่ พร้อมทั้งจัดเรียงตำแหน่งบทความ 3 บทความใหม่

ส่วนโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้รับพิจารณาและปรับแต่งให้เหมาะสมที่สุดตามความเห็นของสมาชิกรัฐสภา โดยเน้นที่บทบัญญัติในมาตรา 8 (การจำแนกถนนตามระดับการจัดการ) มาตรา 12 (กองทุนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน) มาตรา 15 (เขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 16 (การใช้ที่ดินในเขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 28 (การลงทุนและก่อสร้างงานที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน) และมาตรา 31 (การส่งมอบและการดำเนินการก่อสร้างถนน)

ส่วนเรื่องการกำหนดการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนนั้น คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้เพิ่มเติมและแก้ไขมาตรา 8 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการบริหารจัดการทางถนน จากนั้นจึงให้แก้ไขมาตรา 28 และ 37 ของร่างกฎหมายเพื่อกำหนดความรับผิดชอบของการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน โดยอ้างอิงบทบัญญัติในมาตรา 8

ส่วนทรัพยากรทางการเงินสำหรับการลงทุน ก่อสร้าง บริหารจัดการ ดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน และรายได้จากโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนนั้น คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขมาตรา 42 วรรค 2 ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

เจ้าหน้าที่ตรวจสอบถนนจะไม่ทำการตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน

สำหรับทางด่วน แม้ว่าทางด่วนจะเป็นถนนระดับเทคนิค แต่ทางด่วนก็มีข้อกำหนดของตัวเองในเรื่องการลงทุน การก่อสร้าง มาตรฐาน กฎข้อบังคับทางเทคนิค รวมถึงกิจกรรมการบริหารจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษา

ดังนั้นการสร้างบทแยกต่างหากเพื่อระบุเนื้อหาดังกล่าวก็เพื่อให้แน่ใจว่ามีฐานทางกฎหมายและความเป็นไปได้ในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาทางหลวง

เช้านี้ (21 พ.ค.) สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) หารือร่างกฎหมายจราจร

ส่วนข้อเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดเฉพาะด้านข้อกำหนดทางเทคนิคของทางหลวงนั้น คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้เสนอให้มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคของทางหลวงให้เป็นไปตามความเป็นจริงและเป็นไปตามอำนาจหน้าที่

ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์การขยายและปรับปรุงทางหลวงนั้น คณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภาได้สั่งให้แก้ไขให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การลงทุนของภาครัฐ การลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน... และให้สอดคล้องกับความเป็นจริง เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการดึงดูดแหล่งเงินทุนสำหรับกิจกรรมการลงทุนเพื่อขยายและปรับปรุงทางหลวงที่มีอยู่ให้เป็นทางหลวงหรือทางหลวงที่ลงทุนแบบแบ่งระยะ

ส่วนกิจกรรมด้านคมนาคมขนส่ง ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติได้พิจารณาความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติแล้ว จึงได้ปรับปรุงระเบียบในหมวดที่ 4 ให้มีเนื้อหาสอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนน โดยเน้นเฉพาะระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการกิจกรรมธุรกิจขนส่ง ความรับผิดชอบของนิติบุคคลในกิจกรรมธุรกิจขนส่ง และบริการที่สนับสนุนกิจกรรมขนส่งทางถนนเท่านั้น

ส่วนการบริหารจัดการกิจกรรมทางถนนของรัฐนั้น ยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา จึงได้มีการเพิ่มข้อบัญญัติไว้ในมาตรา 83 วรรค 2 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยทางถนน เนื่องจากการตรวจสอบการฝึกอบรม การทดสอบ การให้ใบอนุญาตขับขี่ และการตรวจสภาพรถยนต์ในกองทัพและกองกำลังตำรวจของประชาชนนั้น ดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการควบคุมให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบทางสามารถหยุดยานพาหนะเพื่อควบคุมได้ เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอ หลีกเลี่ยงการทำงานซ้ำซ้อนระหว่างตำรวจจราจรและเจ้าหน้าที่ตรวจสอบทาง และหลีกเลี่ยงความไม่สะดวกแก่ผู้เข้าร่วมการจราจรเมื่อมีเจ้าหน้าที่จำนวนมากที่มีอำนาจในการจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน ร่างกฎหมายกำหนดให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบทางปฏิบัติหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทาง ไม่ดำเนินการตรวจสอบหรือจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน และรับผิดชอบผ่านจุดจราจรแบบ "คงที่" และผ่านฐานข้อมูลเท่านั้น การลาดตระเวนและควบคุมดูแลบนท้องถนนดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ตำรวจจราจร

เกี่ยวกับวันที่มีผลบังคับใช้นั้น ตามข้อเสนอของหน่วยงานจัดทำร่าง คณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภาได้สั่งให้มีการยอมรับ แก้ไข และเสนอต่อรัฐสภาเพื่อเสริมมาตรา 85 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น ระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2567 เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้โดยเร็ว

เสนอให้เปิดบริการรถร่วมโดยสารที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่ง

โดยพื้นฐานแล้ว เห็นด้วยกับร่างกฎหมายการขนส่งทางถนนที่ส่งไปยังรัฐสภาในครั้งนี้ ผู้แทนตาทิเยน (คณะผู้แทนจังหวัดเดียนเบียน) แสดงความกังวลว่าร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดไว้ในมาตรา 56 มาตรา 10 ว่าสำหรับประเภทธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญา หน่วยธุรกิจขนส่งจะได้รับอนุญาตให้ลงนามในสัญญาขนส่งผู้โดยสารกับผู้จ้างขนส่งซึ่งจำเป็นต้องเช่ายานพาหนะทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่า ยานพาหนะตามสัญญาแต่ละคันสามารถขนส่งผู้โดยสารได้เพียง 1 คนหรือผู้โดยสารกลุ่มเดียวเท่านั้น

ผู้แทนตาถิเยน (คณะผู้แทนจังหวัดเดียนเบียน)

“ผมเข้าใจว่าคณะกรรมการร่างกฎหมายได้ออกกฎนี้เพื่อป้องกันการใช้รถรับจ้างเป็นตัวกลางในการดำเนินธุรกิจขนส่งผู้โดยสารระหว่างจังหวัดในเส้นทางประจำ อย่างไรก็ตาม กฎนี้กลับจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่เป็นที่นิยมในหลายประเทศ ซึ่งก็คือรูปแบบการแบ่งปันรถรับจ้างที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถโดยสารออนไลน์” นางเยนตั้งข้อสงสัย

ผู้แทนเยนกล่าวว่า โดยพื้นฐานแล้วรูปแบบการแชร์รถตามสัญญาจะอนุญาตให้ผู้โดยสารที่แตกต่างกันซึ่งเดินทางในเส้นทางเดียวกัน แต่มีจุดรับและส่งที่แตกต่างกันสามารถโดยสารรถคันเดียวกันได้ ผู้โดยสารจะได้เพลิดเพลินไปกับค่าโดยสารที่ถูกกว่า ในขณะที่ผู้ขับขี่ก็จะมีรายได้เพิ่มมากขึ้นเนื่องจากจำนวนผู้โดยสารในการเดินทางเพิ่มมากขึ้น พร้อมกันนี้โมเดลนี้ยังนำประโยชน์มากมายมาสู่สังคมอีกด้วย เช่น ลดปัญหาการจราจรติดขัดและมลพิษ

ดังนั้น ผู้แทนเยนจึงได้เสนอแนะให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการทบทวนและปรับปรุงมาตรา 10 มาตรา 56 ไปในทิศทางของการควบคุมสถานการณ์ของ “ยานพาหนะและสถานีขนส่งที่ผิดกฎหมาย” แต่ยังคงสร้างเงื่อนไขให้บริการแชร์รถที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งดำเนินการอยู่

การชี้แจงข้อกำหนดเกี่ยวกับการกระทำที่ต้องห้าม

ผู้แทน Cam Thi Man (Thanh Hoa) แสดงความกังวลเกี่ยวกับการให้ความเห็นเกี่ยวกับการกระทำที่ห้ามไว้ในร่างกฎหมายทางหลวง โดยกล่าวว่า มาตรา 3 ของร่างกฎหมาย 7 ระบุว่า การกระทำที่ห้าม ได้แก่ การรุกล้ำ การใช้ถนนโดยผิดกฎหมาย และการก่อสร้างภายในเขตคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน

อย่างไรก็ตาม ควรยกเว้นบทบัญญัตินี้จากกรณีตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 32 วรรค 5 แห่งร่างกฎหมายฉบับนี้ รวมถึงกรณีการก่อสร้างบนถนนที่เปิดให้บริการโดยไม่จำเป็นต้องมีใบอนุญาต ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายทบทวนให้มีความสอดคล้องกันระหว่างบทบัญญัติในร่างกฎหมาย หรือระบุข้อ 7 วรรค 3 อีกครั้ง

ผู้แทน Cam Thi Man (คณะผู้แทน Thanh Hoa)

นอกจากนี้ นางสาวมาน กล่าวว่า มาตรา 7 วรรค 3 กำหนดเฉพาะการกระทำอันต้องห้ามที่อยู่ในขอบเขตการคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนนเท่านั้น ในขณะที่มาตรา 21 วรรค 2 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้องค์กรและบุคคลต่างๆ ดำเนินการก่อสร้าง ปรับปรุง ขยาย บำรุงรักษางาน และดำเนินกิจกรรมอื่นๆ ที่อยู่ในขอบเขตการคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ตามบทบัญญัติในมาตรา 32 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว

“แล้วการซ่อมแซม ขยายงาน หรือกิจกรรมอื่นใดโดยไม่ได้รับอนุญาตภายในเขตคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ถือเป็นการฝ่าฝืนข้อห้ามหรือไม่ จึงขอให้คณะกรรมการร่างฯ ศึกษาและชี้แจงเพื่อกำหนดข้อห้ามอย่างครอบคลุมและรอบด้าน” นางสาวมาน กล่าว

คณะผู้แทนThanh Hoa กล่าวอีกว่า ตามบทบัญญัติในมาตรา 4 มาตรา 5 ของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย หลักการประการหนึ่งในการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารกฎหมายคือการประกันถึงความเป็นไปได้ การเข้าถึง และความสะดวกในการดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนพบว่าเนื้อหาบางส่วนในวรรคที่ 1 วรรคที่ 4 และวรรคที่ 6 แห่งมาตรานี้ยังกำหนดให้ใช้วลี “ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย” ซึ่งเป็นข้อความที่ไม่ชัดเจนและไม่เป็นความจริงอีกด้วย

ผู้แทนกล่าวว่า “บทบัญญัติทางกฎหมาย” มีขอบเขตกว้างมาก และการกำหนดขอบเขตเฉพาะการกระทำที่ห้ามไว้ในวรรค 1, 4 และ 6 เพื่อพิจารณาว่าอะไร “ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย” ถึงจะถือเป็นการกระทำที่ห้าม จะทำให้บุคคล หน่วยงาน องค์กร และบุคคลทั่วไปเข้าถึงและนำบทบัญญัติของกฎหมายไปใช้ได้ยาก จึงขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างดำเนินการวิจัยเพื่อกำหนดและนิยามเนื้อหาข้างต้นให้ชัดเจน

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm