บ่ายวันนี้ (3 มี.ค.) คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม (VUSTA) จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเสนอแนวคิดเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)
มีความจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายโดยยืนยันว่าการรถไฟมีบทบาทนำ
นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการ โดยชื่นชมกระบวนการทั้งหมดในการเตรียมการและการพัฒนาอย่างละเอียดของร่างกฎหมายโดยหน่วยงานร่าง ตั้งแต่การประเมินผลกระทบและการสรุปร่างกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 ค้นคว้าเรียนรู้ประสบการณ์ระดับนานาชาติ; การปรึกษาหารือสาธารณะ…
ในส่วนของการรวบรวมความคิดเห็น การยอมรับและการแก้ไขอย่างต่อเนื่อง นายเล กวาง ฮุย ได้ขอให้หน่วยงานร่าง - กระทรวงการก่อสร้าง (เดิมคือ กระทรวงคมนาคม) จดบันทึกเนื้อหาสำคัญบางส่วนไว้เพื่อใช้ในการวิจัยสำหรับงานตรวจสอบ
ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย เสนอว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) จะต้องแสดงให้เห็นนโยบายของพรรค รัฐ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการพัฒนาการรถไฟอย่างชัดเจน
ดังนั้น มุมมองและแนวทางคือการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาทางรถไฟ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทบทวนการรวมไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยนโยบายของพรรคในมติฉบับที่ 57 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ และข้อสรุปฉบับที่ 49 ของโปลิตบูโรว่าด้วยแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045
ตามมติที่ 57 วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน ช่วยขจัดอุปสรรคและคอขวด สร้างแรงผลักดัน และสนับสนุนการเติบโตของ GDP ตามข้อสรุปที่ 49 ทางรถไฟเป็นรูปแบบการขนส่งหลัก
พร้อมกันนี้ยังได้มีมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนด้านรถไฟความเร็วสูง การพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอย นครโฮจิมินห์...
นายฮุยเน้นย้ำว่า การก่อสร้างกฎหมายจะต้องเข้าใจแนวทางของผู้นำพรรค รัฐ และรัฐสภาเกี่ยวกับแนวคิดในการสร้างกฎหมายอย่างถ่องแท้ ไม่ใช่เพื่อการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเพื่อการสร้าง การพัฒนา และการขจัดอุปสรรคอีกด้วย จากก่อนการควบคุมไปจนถึงหลังการควบคุม การจัดการความเสี่ยง สั้น เข้าใจง่าย สามารถทำได้ทันที ห้ามกระทำการใดๆ อันเป็นการอาศัยอำนาจของรัฐบาล ห้ามใส่เนื้อหาและข้อกำหนดตามพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน
สำหรับรถไฟความเร็วสูงและรถไฟในเมือง ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า ควรพิจารณาทางเลือก 2 ประการ คือ การแยกออกเป็นบทหรือหมวด โดยมีบทบัญญัติบางประการที่แยกจากกัน รวมถึงข้อกำหนดและเงื่อนไขทั่วไปสำหรับการรถไฟ
ในด้านนโยบายต้องใส่ใจประเด็นการลงทุนด้านการเชื่อมต่อ การปกป้องสิ่งแวดล้อมและการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การประหยัดพลังงาน ฯลฯ
“เนื้อหาที่สำคัญคือโมเดล TOD เราต้องให้ความสำคัญกับประเด็นการวางแผน การเงิน และการบริหารจัดการ ในด้านการวางแผน TOD จะต้องเชื่อมโยงกับพื้นที่ในเมือง ในด้านการบริหารจัดการ ความรับผิดชอบจะอยู่ที่ส่วนกลางหรือส่วนท้องถิ่น ในด้านการเงิน ทรัพยากรการลงทุน และรายได้หลังการลงทุน กลไกการแบ่งปัน...
สำหรับอุตสาหกรรมรถไฟยังมีประเด็นที่เกี่ยวข้อง เช่น การวิจัยและพัฒนา ทรัพยากรบุคคล การตลาด มาตรฐาน ความร่วมมือระหว่างประเทศ อุตสาหกรรมการรถไฟไม่ใช่แค่เรื่องของหัวรถจักรและตู้โดยสารเท่านั้น แต่ยังมีอีกหลายสิ่งหลายอย่าง เช่น ข้อมูลดิจิทัลและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล..." นายฮุย กล่าว
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ต่างเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายรถไฟเพื่ออำนวยความสะดวกในการพัฒนาระบบรถไฟ รถไฟจะต้องมีบทบาทเป็นรูปแบบการขนส่งหลักเนื่องจากมีข้อดีหลายประการ ได้แก่ การขนส่งปริมาณมาก ระยะทางไกล ปลอดภัย ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และปกป้องสิ่งแวดล้อม กฎหมายรถไฟ (ที่แก้ไขเพิ่มเติม) จะต้องนำไปปฏิบัติโดยเร็วเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ผู้เชี่ยวชาญให้ความเห็นต่อร่างกฎหมายว่า จำเป็นต้องมีการคิดและแนวทางที่สร้างสรรค์ โดยยึดหลักประสิทธิภาพเป็นเป้าหมาย เพื่อจะได้มีแนวทางในการสร้างและลงทุน ทราบเนื้อหาความร่วมมือระหว่างประเทศ แบบจำลอง TOD; ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางชีวภาพ มลพิษทางสิ่งแวดล้อม; การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ สิทธิอำนาจ ความรับผิดชอบของท้องถิ่น ปกป้องและรักษาความปลอดภัยทางรถไฟ...
อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุน ดัง ฮุย ดอง กล่าวว่า เราต้องยึดถือผลลัพธ์เป็นสำคัญ จากนั้นจึงออกแบบร่าง ในด้านการพัฒนาเขตเมือง เขตอุตสาหกรรม และเขตการส่งออก การสร้างศูนย์กลางเศรษฐกิจตามแนวเส้นทางรถไฟ จะต้องมีการเชื่อมโยงทางรถไฟ และทางรถไฟจะต้องเป็นโหมดการขนส่งหลัก เนื่องจากสามารถขนส่งได้ปริมาณมาก ลดการปล่อยมลพิษ และลดต้นทุนได้
“นี่คือโอกาสของเราที่จะร่างเส้นทางเศรษฐกิจของประเทศใหม่ เพื่อให้เศรษฐกิจมีประสิทธิผลมากขึ้น” นายฮุยกล่าว และเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายใช้กลไกและนโยบายให้มากที่สุดจากกฎหมายทุน จากมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ ซึ่งสะท้อนอยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข)
ตามที่ รองศาสตราจารย์... ดร. ฮวง ฮา รองประธานสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสะพานและถนนเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้จะต้องควบคุมด้านรถไฟความเร็วสูงและรถไฟในเมืองสมัยใหม่ โดยเฉพาะประเด็นด้านการลงทุน การควบคุมความปลอดภัย และประเด็นด้านทรัพยากรบุคคล...
สร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาระบบรถไฟ
นายทราน เทียน คานห์ ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า ในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมาย หน่วยงานที่รับผิดชอบได้ทำการสำรวจประเภทรถไฟในประเทศและต่างประเทศ และประเมินกลุ่มที่ได้รับผลกระทบ ตั้งแต่บริษัทการรถไฟเวียดนาม บริษัทการรถไฟเฉพาะทาง คณะกรรมการบริหารโครงการ และบริษัทจัดการรถไฟในเขตเมือง โดยรับความคิดเห็นจากหน่วยงานเกี่ยวกับความยากลำบากและความปรารถนาในการกำหนดนโยบาย จนถึงขณะนี้ผู้ได้รับผลกระทบต่างก็เห็นด้วยกับร่างกฎหมายนี้
ในทางกลับกัน จากการตรวจสอบและประเมินพบว่าไม่มีข้อขัดแย้งกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการรถไฟมากกว่า 40 ฉบับ
กฎหมายรถไฟได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อสร้างแรงกระตุ้นใหม่ให้กับการพัฒนารถไฟ (ภาพ: ท่าไห)
นอกจากนี้ จากการเรียนรู้จากประสบการณ์ต่างประเทศจากประเทศต่างๆ เช่น เกาหลี และจากการประเมินของธนาคารโลก องค์กรต่างๆ จากประเทศอิตาลีและออสเตรเลีย โดยอาศัยการสนับสนุนทางเทคนิคในภาคส่วนรถไฟ ทั้งหมดได้ระบุว่า กฎหมายรถไฟปี 2560 ได้รับการพัฒนาโดยแยกส่วนการบริหารของรัฐและบริษัท แยกส่วนระหว่างโครงสร้างพื้นฐานและการขนส่ง... ดังนั้น ร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) จึงสืบทอดกฎหมายรถไฟปี 2560 และปรับปรุงนโยบายใหม่ของมติรัฐสภาเกี่ยวกับการลงทุนในรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ รถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง และรถไฟในเมือง
“ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการประเมินจากกระทรวงยุติธรรมแล้ว และคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลได้ตกลงกันโดยพื้นฐานแล้ว ตัวแทนของหน่วยงานร่างกฎหมายจะรับฟังความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการในวันนี้ และจะแลกเปลี่ยนข้อมูลกันต่อไปเพื่อมีส่วนสนับสนุนการพัฒนากฎหมายรถไฟที่สมบูรณ์และใช้งานได้จริง (ฉบับแก้ไข)” นายแคนห์กล่าว
โดยเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวกับร่างกฎหมาย นายแคนห์ กล่าวว่า การพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายรถไฟ (แก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นในการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาระบบรถไฟต่อไป การเอาชนะข้อบกพร่องและความไม่เพียงพอของสถาบัน สร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ ส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของการขนส่งทางรถไฟ และตอบสนองความต้องการการเดินทางของประชาชน
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการทบทวนและออกแบบใหม่ โดยประกอบด้วย 8 บทและ 70 มาตรา เนื้อหามุ่งเน้นไปที่ประเด็นนวัตกรรมก้าวล้ำที่สำคัญ 5 ประการเพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ ได้แก่ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการและการใช้ประโยชน์โครงสร้างพื้นฐาน การดำเนินการขนส่งทางราง; เชื่อมต่อ; การพัฒนาอุตสาหกรรมและทรัพยากรมนุษย์ พร้อมกันนี้ได้มีการทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายทั้งฉบับ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายได้เพิ่มกฎเกณฑ์เพื่อระดมทรัพยากรในท้องถิ่นให้ได้มากที่สุด รวมถึงภาคเศรษฐกิจอื่นๆ เพื่อเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้าร่วมลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านทางรถไฟผ่านสัญญาต่างๆ มากมาย (BT, BOT, BTO, BLT, BTL...) และกฎระเบียบเกี่ยวกับการแสวงหาผลประโยชน์จากกองทุนที่ดินบริเวณสถานีรถไฟ
การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ เกี่ยวกับสิ่งจูงใจและการสนับสนุนการดำเนินงานการรถไฟ แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบกำหนดความรับผิดชอบของนิติบุคคลในการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟแห่งชาติ ทางรถไฟท้องถิ่น และทางรถไฟเฉพาะทางให้ชัดเจน
การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนเพื่อดำเนินการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ กฎระเบียบการให้เช่าและการโอนสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนไว้ในระยะเวลาจำกัด
สำหรับการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่งนั้น ต้องมีข้อกำหนดเพิ่มเติมเมื่อลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟ เพื่อให้เกิดการเชื่อมต่อกับรูปแบบการขนส่งอื่นๆ อย่างสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ รวมถึงการเชื่อมต่อกับสนามบิน ท่าเรือขนาดใหญ่ และศูนย์กลางการจราจร
เกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและทรัพยากรมนุษย์ ให้กำหนดกฎเกณฑ์เพิ่มเติมเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟบางรายการที่อยู่ในรายการเทคโนโลยีขั้นสูงที่ให้ความสำคัญในการลงทุนและพัฒนาตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง โครงการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟและโรงงานอุตสาหกรรมทางรถไฟที่มีแพ็คเกจการประมูลที่จัดขึ้นสำหรับการประมูลระหว่างประเทศ ต้องมีเงื่อนไขผูกมัดให้ผู้รับเหมาต่างประเทศถ่ายทอดเทคโนโลยีและฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลให้หุ้นส่วนในเวียดนามเพื่อควบคุมการจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ การบำรุงรักษา และควบคุมเทคโนโลยีทีละน้อย
ผู้รับจ้างและนักลงทุนในโครงการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟและโครงการจัดซื้อและสร้างหัวรถจักรและตู้รถใหม่ จะต้องให้ความสำคัญกับการใช้ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการที่สามารถผลิตและจัดหาได้ในประเทศ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่จะดึงดูดแหล่งลงทุนสูงสุดและพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ จึงสร้างตลาดที่ใหญ่พอที่จะมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนได้...
ชี้แจงโมเดลการพัฒนา TOD ในระบบรางที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)