แก้ไข พ.ร.บ. PPP “เคลียร์” กระแสเงินทุนลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง

ภาคธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญคาดหวังว่ากฎหมายการลงทุนที่แก้ไขภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จะช่วยขจัดความยากลำบากให้กับโครงการขนส่งที่มีอยู่ และสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนในโครงการในอนาคต

ความหวังสำหรับโครงการ BOT ที่กำลังดิ้นรน

ภายใต้กรอบการสำรวจภาคสนาม การตรวจสอบความคืบหน้าการดำเนินโครงการทางหลวง 2 สาย คือ ฮูงี-ชีลาง และด่งดัง-จ่าหลิน และดำเนินงานใน 2 จังหวัดกาวบั่ง-ลางเซิน ในวันที่ 14 พฤศจิกายน การขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ BOT สายบั๊กซาง-ลางเซิน ถือเป็นเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งที่นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กำกับดูแล

ทางด่วนบักซาง-ลางเซิน.

ดังนั้น นายกรัฐมนตรีจึงมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมศึกษาและรายงานผลการพิจารณาความเป็นไปได้ในการสนับสนุนงบประมาณโครงการ ธปท. ที่ดำเนินการอยู่

ในการให้ความเห็นต่อการประชุมคณะทำงาน ผู้นำกระทรวงคมนาคมเสนอให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ส่วนราชการให้คำแนะนำในการจัดทำรายงานเสนอประธานรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหาการสนับสนุนงบประมาณโครงการ ธปท. ที่ดำเนินการอยู่ในสภาวะยากลำบาก มีความเป็นไปได้และสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน

ในส่วนของระดับการสนับสนุน กระทรวงคมนาคมจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดเพื่อคำนวณและกำหนดอย่างเฉพาะเจาะจง โดยยึดหลักการประหยัดสูงสุด หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร แต่ยังคงสนับสนุนโครงการได้อย่างมีประสิทธิภาพ ช่วยลดปัญหาและส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง

ทิศทางที่เข้มแข็งของนายกรัฐมนตรีและการสนับสนุนจากกระทรวงเฉพาะทางทำให้เกิดความหวังอีกครั้งในการหลีกเลี่ยงความยากลำบากสำหรับโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางซอน

ตามรายงานขององค์กรโครงการ ระบุว่าหลังจากดำเนินโครงการมา 5 ปี รายได้จากค่าผ่านทางมีเพียง 32% ของแผนการเงินเริ่มแรกเท่านั้น กระแสเงินสดที่ได้รับกลับมามีไม่เพียงพอเนื่องจากเหตุผลที่ไม่ได้มาจากผู้ลงทุน

รอคอยการแก้ไขกฎหมาย PPP

ตามสถิติที่รวบรวมโดยกระทรวงคมนาคม ก่อนที่กฎหมาย PPP จะประกาศใช้ (2563) ทั้งประเทศได้ระดมเงินเกือบ 319,000 พันล้านดอง เพื่อลงทุนในโครงการขนส่ง 140 โครงการภายใต้วิธี PPP แบบสัญญา BOT

โครงการ PPP ที่นำไปปฏิบัติมีส่วนช่วยสร้างผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ขณะเดียวกันก็บรรลุมติที่พรรคฯ 13-NQ/TW พิจารณาโดยค่อยเป็นค่อยไป

อย่างไรก็ตาม หลังจากที่กฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในปี 2564 จำนวนโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่ลงทุนในวิธีการนี้มีแนวโน้มลดลง

รองศาสตราจารย์กล่าวกับสื่อมวลชน ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างระบบขนส่งทางถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) ยืนยันว่าหากข้อบกพร่องในกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบันไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึง ความเชื่อมั่นของนักลงทุนก็จะลดลง

โครงการต่างๆ จำนวนมากที่สามารถดำเนินการได้ภายใต้รูปแบบ PPP กลับถูกโอนไปเป็นการลงทุนของภาครัฐ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร และขัดต่อเป้าหมายในการดึงดูดการลงทุนทางสังคม

นายจุงเผยว่า “พูดตรงๆ เนื้อหาของกฎหมาย PPP ไม่ได้รับประกันความยุติธรรมระหว่างหน่วยงานที่เข้าร่วม”

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ผู้แทน Tran Van Tuan รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Bac Giang กล่าวต่อรัฐสภาว่า เนื้อหาบางส่วนที่กล่าวถึงในร่างกฎหมาย PPP ที่แก้ไขใหม่นั้นน่าสนใจสำหรับนักลงทุนเป็นอย่างมาก ซึ่งรวมถึงการเพิ่มทุนของรัฐเพื่อจัดการความเสี่ยงที่รายได้ของโครงการ PPP จะลดลง

ตามที่ผู้แทนคนนี้กล่าวว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนทุนของรัฐสำหรับโครงการ PPP ที่ลงนามก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้หากจำเป็น พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดขั้นตอน หัวข้อการสมัคร และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างนักลงทุนและผู้ให้กู้

ผู้แทน Luu Ba Mac ผู้แทนรัฐสภา Lang Son กล่าวว่า สำหรับโครงการ BOT ที่ดำเนินการอยู่นั้น ปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากเหตุผลเชิงวัตถุที่ไม่ได้มาจากนักลงทุนนั้น ได้รับการระบุอย่างชัดเจน และต้องหาแนวทางแก้ไขเพื่อให้เกิดความกลมกลืนของผลประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง

“หน่วยงานร่างกฎหมายต้องพิจารณาและทบทวนให้รอบคอบมากขึ้น เพื่อขจัดปัญหาให้กับธุรกิจและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้วิธีการลงทุน PPP มีประสิทธิภาพมากขึ้น” ผู้แทนจังหวัดลางซอนกล่าวเน้นย้ำ

นายลู บา มัก ให้ความเห็นว่า จำเป็นต้องปรับปรุงกลไกการแบ่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลง ตามมาตรา 82 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ให้ใช้กับโครงการ BOT ที่มีการลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ วิธีนี้ช่วยให้จัดการสัญญาเก่าได้อย่างยืดหยุ่น ช่วยให้เกิดผลประโยชน์ที่สอดประสานกันระหว่างคู่สัญญา และสอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายใหม่ๆ

ในร่าง พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.ร่วมลงทุนฯ ที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ได้มีการเสนอแนวทางแก้ไขโครงการที่ต้องยุติสัญญา

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญหลายรายระบุว่า กลไกการสนับสนุนทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการ PPP ที่ได้ดำเนินการไปแล้วแต่ประสบปัญหาทางการเงินหรืออยู่ในสภาวะเปลี่ยนผ่านระหว่างกระบวนการบังคับใช้กฎหมายนั้นไม่ได้รับการพิจารณาในร่างกฎหมาย

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-ppp-thong-dong-von-dau-tu-ha-tang-giao-thong-192241125203344569.htm