คณะกรรมการมีความกังวล แต่กระทรวงยังต้องการให้ผ่านภายใน 1 สมัยประชุม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งรายงานเรื่องการรับและชี้แจงรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม

ตามที่คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ระบุว่าร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) จำเป็นต้องได้รับการพิจารณา ค้นคว้า และประเมินผลอย่างรอบคอบ เป็นกลาง และครอบคลุม คณะกรรมการเสนอให้ผ่านกฎหมายดังกล่าวในการประชุมสองครั้ง (ส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความเห็นในการประชุมสมัยที่ 8 ที่กำลังดำเนินอยู่ และผ่านในการประชุมครั้งถัดไป)

ในกรณีที่ขอบเขตของการแก้ไขมุ่งเน้นเฉพาะ “ประเด็นเร่งด่วน ครบถ้วน และชัดเจน” ไม่จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม ขณะเดียวกัน หากรัฐบาลจัดทำร่างกฎหมายเป็นอย่างดี อธิบายชัดเจน และรับฟังความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณา และหน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างครบถ้วน และกระบวนการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติบรรลุฉันทามติอย่างสูง คณะกรรมการจะรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและประสานงานกับรัฐบาลเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 ตามขั้นตอนในการประชุมสมัยนั้นๆ

พลังงานลม (31).jpg
การพัฒนาพลังงานในระยะข้างหน้านี้ต้องการเงินทุนจำนวนมาก ภาพ : ฮวง ฮา

ในรายงานชี้แจง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายืนยันว่าร่างกฎหมายมุ่งเน้นที่การแก้ไขเนื้อหาที่ครบถ้วนและชัดเจน และเน้นที่การเสริมกฎเกณฑ์ที่ขาดหายไปเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุว่า เนื้อหาที่เสนอในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ได้รับการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว ซึ่งรวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติมานานหลายปีแล้ว

โดยเฉพาะเนื้อหาใหม่ๆ เช่น การพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งและพลังงานนิวเคลียร์ การพัฒนาหลักการในกฎหมายและการมอบหมายให้พัฒนาระเบียบข้อบังคับอย่างละเอียดให้เหมาะสมกับขั้นตอนปัจจุบัน เพื่อเป็นพื้นฐานในการนำไปปฏิบัติทีละขั้นตอน และมีการประเมินผลและสรุปบทเรียนเพื่อนำไปปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายให้ครบถ้วนในขั้นตอนต่อไป

ตามแผนแม่บท 8 และการคำนวณของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า NSMO กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) คาดว่าภายในปี 2030 กำลังการผลิตสูงสุดของระบบจะเพิ่มขึ้น 40,000 MW แตะระดับ 90,000 MW เมื่อเทียบกับสิ้นปี 2024 (ประมาณ 50,000 MW) โดยภาคเหนือต้องการ 20,000 เมกะวัตต์ ภาคใต้ 18,000 เมกะวัตต์ และภาคกลาง 2,000 เมกะวัตต์

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประเมินว่านี่คือความจุที่ใหญ่โตมาก ระยะเวลาการก่อสร้างโครงการผลิตไฟฟ้าค่อนข้างยาวนาน โดยปกติจะใช้เวลาก่อสร้างประมาณ 3-5 ปี ดังนั้นจำเป็นต้องมีการตรากฎหมายใหม่โดยเร็วที่สุดเพื่อขจัดปัญหาด้านการสถาบัน

ซึ่งจะก่อให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้อต่อการวางแผนและการลงทุนเพื่อนำแหล่งพลังงานเข้าสู่ระบบไฟฟ้าในเร็วๆ นี้ สร้างเงื่อนไขให้เกิดสังคมและระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน คาดว่าจะต้องใช้เงินราว 70,000-80,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ สำหรับแหล่งพลังงานไฟฟ้า เสริมสถาบันและมีกลไกในการระดมแหล่งพลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ และพลังงานนิวเคลียร์

“ด้วยเหตุเร่งด่วนดังกล่าว รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภาอนุมัติการประชุมหนึ่งสมัย” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบาย

ชี้แจงเรื่องการใช้ไฟฟ้าออก

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมพบว่าบทบัญญัติในข้อ c วรรค 8 ข้อ 5 ที่เกี่ยวข้องกับข้อผูกมัดของผู้ซื้อในการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาในระยะยาวนั้น โดยพื้นฐานแล้วเป็นข้อผูกมัดในการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำ

คณะกรรมการมีความกังวลว่าบทบัญญัติดังกล่าวจะขัดต่อหลักการดำเนินการในตลาดการแข่งขันตามที่กำหนดไว้ในข้อ 1 มาตรา 60 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วย “การรับรองการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ความเท่าเทียม การแข่งขันที่เป็นธรรม และการไม่เลือกปฏิบัติในหมู่ผู้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า” และมุมมองเชิงแนวทางของมติหมายเลข 55-NQ/TW “ขจัดการแสดงออกใดๆ ของการอุดหนุน การผูกขาด การแข่งขันที่ไม่เท่าเทียม และการขาดความโปร่งใสในภาคพลังงานอย่างเด็ดขาด”

นอกจากนี้ เมื่อเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า โรงไฟฟ้ายังมีสิทธิ์ที่จะเข้าประมูลแข่งขันกับโรงไฟฟ้าอื่นๆ เพื่อระดมและสร้างกำลังการผลิตสูง เพื่อให้เกิดการใช้ประโยชน์แหล่งพลังงานต้นทุนต่ำ เช่น พลังงานน้ำ อย่างเหมาะสมในการดำเนินการระบบไฟฟ้าแห่งชาติ

ในทางกลับกัน หากมีการทำสัญญาผลิตไฟฟ้าระยะยาวกับนักลงทุนโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ผู้ซื้อไฟฟ้า เช่น EVN จะต้องแบกรับต้นทุนมหาศาล ส่งผลกระทบต่อดุลทางการเงินของกลุ่ม ซึ่งสวนทางกับแนวโน้มตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ดังนั้นคณะกรรมการจึงขอแนะนำให้ศึกษาและพิจารณาเนื้อหาข้างต้นอย่างรอบคอบ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบายว่า แนวคิดเรื่อง “ผลผลิตไฟฟ้าตามสัญญา” ในตลาดไฟฟ้าไม่ใช่ผลผลิต (ทางกายภาพ) ที่มีการรับประกัน แต่เป็นเพียงผลผลิตไฟฟ้าที่มีการตกลงทางการเงินในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้าเท่านั้น ตามกฎข้อบังคับของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน เรียกว่า Qc

ภายใต้นโยบายและบริบทของการลดการใช้พลังงานความร้อนจากถ่านหินอย่างค่อยเป็นค่อยไป LNG ถือเป็นแหล่งพลังงานพื้นฐานที่สำคัญในการควบคุมระบบ นี่คือแหล่งพลังงานที่สร้างความมั่นคงทางพลังงานให้กับประเทศและเป็นพื้นฐานสำคัญในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุว่า สำหรับโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว การควบคุมสัญญาขั้นต่ำในการผลิตไฟฟ้าระยะยาวเป็นนโยบายที่รับประกันการลงทุนในระยะยาว จัดการความเสี่ยงให้กับนักลงทุน รวมถึงช่วยให้นักลงทุนสามารถกู้ยืมเงินทุน ระดมทุนสำหรับการก่อสร้าง และสามารถคืนทุนเพื่อชำระคืนเงินกู้ที่ลงทุนในโครงการพลังงานได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แหล่งพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลวมีต้นทุนการลงทุนและราคาที่สูงกว่าแหล่งพลังงานอื่น และไม่สามารถแข่งขันกับแหล่งพลังงานอื่นได้เมื่อเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า

“หากไม่มีการผูกมัดในสัญญาระยะยาวขั้นต่ำ โรงไฟฟ้าก็ไม่สามารถผลิตไฟฟ้าและไม่สามารถคืนทุนได้ ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงด้านพลังงาน นักลงทุนจึงกำหนดให้ผู้ซื้อไฟฟ้าต้องผูกมัดในสัญญาระยะยาวขั้นต่ำ เพื่อคำนวณและกำหนดกระแสรายได้ที่มั่นคง และเพื่อรับประกันการชำระหนี้ของโครงการ” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าวิเคราะห์

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า พลังงานนิวเคลียร์เป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าขนาดใหญ่ที่สามารถทำงานเบื้องหลังและให้พลังงานไฟฟ้าที่เสถียร นอกจากนี้ยังเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืนอีกด้วย ดังนั้นการวิจัยพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ในอนาคตเพื่อให้เกิดความมั่นคงทางพลังงานและการพัฒนาที่ยั่งยืนจึงเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้มีพื้นฐานในการดำเนินการก่อสร้างและพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ภายหลังจากที่ได้รับนโยบายจากหน่วยงานที่มีอำนาจ จึงจำเป็นต้องเสริมนโยบายพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ในพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม)