เพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมใบอนุญาต

ทบทวนและประเมินประสิทธิผลอีกครั้ง

ผ่านไปกว่า 16 ปีแล้ว แต่โครงการสนามกอล์ฟ Cua Lo โรงแรม และวิลล่า (Nghe An) หลายรายการยังคงไม่เสร็จสมบูรณ์ ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในเขต Nghi Hoa (เมือง Cua Lo) รู้สึกหงุดหงิดกับสถานการณ์ดังกล่าว จึงได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Nghe An ตรวจสอบและจัดการโครงการ เนื่องจากโครงการดังกล่าวได้ทำลายการวางผังเมืองของเมือง และไม่ทำให้ท้องถิ่นมีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม อีกทั้งหลายรายการไม่ได้รับการดำเนินการหลังจากผ่านมาหลายปี

โครงการสนามกอล์ฟ Cua Lo โรงแรม และวิลล่า มีมูลค่าการลงทุนรวมกว่า 1,527 พันล้านดอง และได้รับใบรับรองการลงทุนจากจังหวัดเหงะอานในเดือนเมษายน พ.ศ. 2550 โดยมีพื้นที่วางแผนรวมกว่า 132 เฮกตาร์ โครงการนี้มีขนาดประกอบด้วยสนามกอล์ฟ 18 หลุม โรงแรม 5 ดาว โรงแรม 3 ดาว วิลล่า 284 หลัง พื้นที่กีฬาและความบันเทิงริมชายหาด และงานเสริม

Bùng nổ quy hoạch sân golf: Siết quy định cấp phép - Ảnh 1. — การลงทุนในสนามกอล์ฟสำหรับนักท่องเที่ยวถือเป็นเรื่องดี แต่เราต้องระวังผลที่ตามมาจากการวางแผนโครงการสนามกอล์ฟมากเกินไปโดยท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานระบุ โครงการนี้ได้รับการปรับใบรับรองการลงทุนถึงสี่ครั้ง ทางจังหวัดยังได้ตรวจสอบโครงการดังกล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อดูว่ามีการละเมิดหรือไม่ อย่างไรก็ตาม จวบจนถึงปัจจุบันยังคงหยุดอยู่เพียงการมอบหมายให้กรมแผนงานและการลงทุนทำหน้าที่ควบคุม ประสานงาน และให้คำแนะนำด้านระยะเวลาและขั้นตอนในการปรับเปลี่ยนความคืบหน้าการดำเนินโครงการ ตลอดจนมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องออกเอกสารกระตุ้นให้ผู้ลงทุนปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินเท่านั้น ล่าช้ากว่ากำหนด หนี้การใช้ที่ดินส่วนใหญ่ยังไม่ชำระคืน แต่ตามที่นักลงทุนแจ้ง ได้มีการระดมทุนโดยการขายสิทธิการจดทะเบียนการใช้ที่ดินและสัญญาจะซื้อจะขายบ้าน และสมทบทุน

นี่เป็นเพียงหนึ่งในหลายๆ โครงการสนามกอล์ฟที่ผสมผสานกับวิลล่าหรือรีสอร์ทและการท่องเที่ยวที่วางแผนไว้แต่ล่าช้ากว่าที่จะดำเนินการในระยะก่อนหน้า ตามที่ทนายความ Bui Quang Nghiem (สมาคมทนายความนครโฮจิมินห์) กล่าว ลักษณะของโครงการสนามกอล์ฟที่ผุดขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาส่วนใหญ่เป็นไปเพื่อวัตถุประสงค์ในธุรกิจอสังหาริมทรัพย์โดยเฉพาะ และเพื่อวัตถุประสงค์ในระยะยาวสำหรับการเก็งกำไรที่ดิน

เพื่อชี้แจงวัตถุประสงค์ของการขยายตัวในด้านการวางแผนสนามกอล์ฟ ทนายความ Nghiem กล่าวว่ารัฐบาลควรทำการตรวจสอบระบบสนามกอล์ฟทั้งหมดในปัจจุบันอย่างครอบคลุมเพื่อชี้แจงประเด็นต่อไปนี้: หากธุรกิจบริการและอสังหาริมทรัพย์รีสอร์ทแยกออกจากกัน การดำเนินธุรกิจสนามกอล์ฟจะมีประสิทธิผลหรือไม่ จะสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจได้อย่างไร? เสียภาษีงบประมาณแผ่นดินปีละเท่าไร?... หากสนามกอล์ฟที่เปิดดำเนินการมา 5 ปีขึ้นไปยังขาดทุนแต่ยังมีแผนจะขยายและพัฒนา หรือท้องถิ่นยังต้องการสร้างสนามกอล์ฟเพิ่ม ก็สรุปได้ว่าเป็นการเก็งกำไรที่ดิน โดยนำที่ดินสาธารณะและที่ดินของรัฐมาลงทุนในสนามกอล์ฟเพื่อแสวงหากำไร

“การแปลงที่ดินป่าเพื่อสร้างสนามกอล์ฟโดยเฉพาะ รวมถึงโครงการเศรษฐกิจโดยทั่วไป ส่วนประกอบทั้งหมดในกลุ่มผลประโยชน์ได้รับประโยชน์ ตั้งแต่ธุรกิจไปจนถึงหน่วยงานออกใบอนุญาต หน่วยงานอนุมัติ... ดังนั้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีการตรวจสอบและกำกับดูแลจากรัฐบาลผ่านเครื่องมือภาษี ไม่เพียงแต่กำหนดให้โครงการต้องก่อสร้างและแล้วเสร็จตามมาตราส่วนที่ถูกต้องและภายในเวลาที่กำหนดเท่านั้น แต่ยังจำเป็นต้อง “ทำสัญญา” ระดับการจัดเก็บภาษีขั้นต่ำสำหรับโครงการสนามกอล์ฟแต่ละโครงการด้วย” นายเหงียมกล่าว

Bùng nổ quy hoạch sân golf: Siết quy định cấp phép - Ảnh 2.

การชี้แจงความรับผิดชอบในท้องถิ่น

ในการพูดคุยกับ Thanh Nien ผู้เชี่ยวชาญด้านอสังหาริมทรัพย์ เขายอมรับว่าเมื่อลงทุนในโครงการสนามกอล์ฟ เจ้าของโครงการมักจะพิจารณาโครงการทั้งหมดเป็นรีสอร์ทพร้อมสนามกอล์ฟ เหมาะอย่างยิ่งกับความต้องการการท่องเที่ยวเชิงกอล์ฟที่เติบโตอย่างรวดเร็ว ในอดีตคนเวียดนามยังไม่คุ้นเคยกับกอล์ฟมากนัก นี่แทบจะเป็นกีฬาสำหรับคนรวยเท่านั้น ดังนั้นรีสอร์ทสนามกอล์ฟจึงไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะ "หาเลี้ยงชีพ"

อย่างไรก็ตามจำนวนคนเวียดนามที่เล่นกอล์ฟกำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว ในปัจจุบันประเทศไทยมีนักกอล์ฟประมาณ 100,000 คน มีสนามกอล์ฟที่เปิดดำเนินการอยู่เกือบ 100 แห่ง คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็น 200 แห่งภายในปี 2568 โดยในจำนวนนี้ มีสนามกอล์ฟ 32 แห่งที่ได้มาตรฐานระดับ 5 ดาวสากล และทั้งหมดอยู่ติดกับรีสอร์ทสุดหรู โครงการที่ลงทุนไปอย่างคุ้มค่าเหล่านี้ได้สร้างแรงดึงดูดให้นักท่องเที่ยวที่ชื่นชอบความหรูหราจำนวนมากมาเล่นกอล์ฟในเวียดนาม ศักยภาพด้านการท่องเที่ยวเชิงกอล์ฟของเวียดนามได้รับการยอมรับจากทั่วโลก และเพื่อตอบสนองความต้องการของนักท่องเที่ยว จึงมีรีสอร์ทและบริการชั้นสูงมากมาย

“กระแสการท่องเที่ยวในปัจจุบันเน้นไปที่พื้นที่ส่วนตัวปิด โดยเฉพาะกลุ่มคนรวย เราไม่สามารถบังคับให้พวกเขาเล่นกอล์ฟที่เดียวแล้วไปพักผ่อนที่ใจกลางเมืองได้ นักกอล์ฟไม่ใช่กลุ่มที่มีความต้องการสูงที่จะไปเที่ยวหลายๆ ที่เหมือนนักท่องเที่ยวทั่วไป นอกจากนี้ ตามกฎหมายที่ดิน ที่ดินสำหรับสร้างสนามกอล์ฟประกอบด้วย 2 ส่วน คือ ที่ดินสำหรับปลูกต้นไม้เขียวขจี และที่ดินสำหรับสร้างสาธารณูปโภคอื่นๆ เช่น ร้านอาหาร สถานบันเทิง โรงแรมรีสอร์ท ในกรณีที่บางพื้นที่อนุญาตให้นักลงทุนหลีกเลี่ยงการสร้างโรงแรมและวิลล่าให้เช่าหรือขายได้ ก็เป็นความรับผิดชอบของพื้นที่นั้นเอง ส่วนบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตก็สามารถทำได้” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

การสนับสนุนการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงกอล์ฟเป็นจุดเด่นเพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติ ตามคำกล่าวของผู้แทนรัฐสภา Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) นักธุรกิจและนักท่องเที่ยวต่างชาติจากญี่ปุ่นและเกาหลีจำนวนมากชื่นชอบการเล่นกอล์ฟ การลงทุนในสนามกอล์ฟระดับสากลยังถือเป็นจุดเด่นด้านการท่องเที่ยว โดยดึงดูดลูกค้าที่มีรายได้สูงรวมถึงนักธุรกิจต่างชาติมาลงทุนหรือทำงานในเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม เขากังวลมากว่าจังหวัดในแผนพัฒนาระยะเวลาถึงปี 2573 เสนอสนามกอล์ฟมากเกินไป “เนื่องจากจังหวัดหว่าบิ่ญเป็นจังหวัดบนภูเขา การท่องเที่ยวจึงไม่มีอะไรพิเศษที่จะดึงดูดนักท่องเที่ยวทั้งในประเทศและต่างประเทศ แต่ความต้องการที่จะลงทุนในสนามกอล์ฟเกือบ 40 แห่งนั้นมากเกินไป จังหวัดหว่าบิ่ญหรือเหงะอานไม่ใช่จุดหมายปลายทางในอุดมคติสำหรับนักท่องเที่ยว มีเพียงสนามกอล์ฟคุณภาพไม่กี่แห่งเท่านั้นที่สามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวได้ การลงทุนในสนามกอล์ฟจำนวนมากอาจไม่ดึงดูดนักท่องเที่ยวได้เพียงพอ และยังส่งผลดีต่อเศรษฐกิจอีกด้วย ในขณะเดียวกัน สนามกอล์ฟก็ครอบครองพื้นที่จำนวนมาก” ผู้แทนรัฐสภา Pham Van Hoa กล่าวเน้นย้ำ

สร้างสนามกอล์ฟเพื่อพัฒนาโครงการอื่น เช่น เก็บที่ดินไว้ทำอสังหาริมทรัพย์?

จังหวัดทางภาคเหนือยังไม่มีการพัฒนาด้านการท่องเที่ยว และตั้งอยู่ใกล้กัน เช่น บั๊กซาง ฮัวบิ่ญ และนิญบิ่ญ ซึ่งทั้งหมดอยู่ใกล้กับฮานอย ด้วยสนามกอล์ฟจำนวนมากมายขนาดนี้ ใครจะเล่น? หรือนำสนามกอล์ฟไปเป็นเป้าหมายในการพัฒนากิจการเพื่อวัตถุประสงค์อื่น เช่น การถือที่ดินไว้ทำอสังหาริมทรัพย์ รัฐบาลต้องสั่งการให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ตรวจสอบใหม่ว่าจังหวัดใดมีแผนจะจัดสรรพื้นที่สำหรับสนามกอล์ฟ ประเภทที่ดินใด และให้คำอธิบายที่ชัดเจน แต่ละท้องถิ่นไม่สามารถวางแผนได้มากเกินไป เพราะอาจทำให้เกิดผลตามมาภายหลังได้

ผู้แทนรัฐสภา ฟาม วัน ฮัว

หากไม่รับประกันรายได้ขั้นต่ำสำหรับงบประมาณ ควรจะถอนออก

หากท้องถิ่นต้องการแปลงพื้นที่ป่า 100 เฮกตาร์เพื่อพัฒนาโครงการเศรษฐกิจ ท้องถิ่นจะต้องมุ่งมั่นจ่ายเงินจำนวนหนึ่งเข้างบประมาณภายใน 5 ปีแรกหลังจากโครงการเสร็จสิ้นตามแผน ถึงแม้ว่าโครงการนั้นได้ลงทุนไปแล้วก็ตาม แต่หลังจาก 5 ปี ก็ไม่สามารถรับรองรายได้ขั้นต่ำให้กับงบประมาณได้ กำไรจากธุรกิจก็ไม่สามารถรับรองได้ 5 - 7% ต่อปี โครงการก็จะถูกเพิกถอน ที่ดินก็จะถูกส่งคืน และป่าก็จะถูกส่งคืน

ทนายความ บุ้ย กวาง เงียม

ลิงค์ที่มา