การผลิตข้าวของเวียดนามในช่วงปีเอลนีโญเป็นอย่างไรบ้าง?

ในบรรดาประเทศผู้ส่งออกข้าว 3 อันดับแรกของโลก เวียดนามมีผลผลิตที่มั่นคงที่สุดในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา แม้กระทั่งในช่วงที่เกิดปรากฏการณ์เอลนีโญ

เป็นครั้งแรกในรอบ 15 ปีที่ราคาส่งออกข้าวของเวียดนามเกิน 600 ดอลลาร์สหรัฐต่อตันนับตั้งแต่ต้นเดือนสิงหาคม ขณะเดียวกันห่วงโซ่อุปทานอาหารโลกต้องหยุดชะงักเนื่องจากการห้ามส่งออกข้าวจากอินเดีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และรัสเซีย ประเทศเหล่านี้มีความกังวลเกี่ยวกับความล้มเหลวของพืชผลเนื่องมาจากปรากฏการณ์เอลนีโญ ซึ่งเป็นรูปแบบภูมิอากาศที่มีแสงแดดมากขึ้นและมีฝนน้อยลง ซึ่งเกิดขึ้นตั้งแต่เดือนมิถุนายนเป็นต้นมา

ในขณะที่รัสเซียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ครอง "ส่วนแบ่งเล็กๆ" โดยมีปริมาณการส่งออกข้าวรวมกันน้อยกว่า 300,000 ตันต่อปี อินเดียกลับเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ที่สุด โดยส่งออกเกือบ 22 ล้านตันต่อปี คิดเป็น 40% ของส่วนแบ่งตลาด ประเทศที่มีประชากร 1,000 ล้านคน ประกาศห้ามการขายข้าวทุกประเภทในต่างประเทศ ยกเว้นข้าวบาสมาติ ส่งผลให้ปริมาณการซื้อขายข้าวทั่วโลกลดลงประมาณร้อยละ 15 ช่องว่างดังกล่าวกลายเป็นโอกาสสำหรับประเทศผู้ส่งออกข้าวที่เหลืออยู่

เวียดนามรีบคว้าโอกาสนี้ไว้ทันที สัปดาห์ที่แล้ว กรมการผลิตพืชภายใต้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประกาศว่าจะเพิ่มพื้นที่ปลูกข้าวฤดูใบไม้ร่วง-ฤดูหนาวในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งเป็นโรงสีข้าวที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ อีก 50,000 เฮกตาร์จากแผนเมื่อต้นปี เป็น 700,000 เฮกตาร์

ในขณะเดียวกัน ประเทศไทยประกาศว่า “จะไม่จำกัดการส่งออก เพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสราคาข้าวในปัจจุบัน” อย่างไรก็ตาม ประเทศไทยยังคงส่งเสริมให้ชาวนาปลูกข้าวเปลี่ยนไปปลูกพืชชนิดอื่นที่ต้องการน้ำน้อยลงเพื่อรับมือกับความเสี่ยงจากภาวะแล้งอันเกิดจากปรากฏการณ์เอลนีโญ

ตั้งแต่ปี 1990 ปรากฏการณ์เอลนีโญเกิดขึ้นแล้ว 9 ครั้งทั่วโลก ตามข้อมูลของสำนักงานอุตุนิยมวิทยาสหรัฐอเมริกา ก่อให้เกิดปรากฏการณ์สภาพอากาศเลวร้ายหลายครั้งซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อภาคการเกษตร

ในอินเดีย ในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา ผลผลิตข้าวลดลงอย่างรวดเร็วที่สุดสองครั้งคือในปี พ.ศ. 2545 ลดลง 23% และปี พ.ศ. 2552 ลดลง 8% เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงเวลาเดียวกัน ซึ่งทั้งสองครั้งเป็นช่วงที่เกิดปรากฏการณ์เอลนีโญ ในทำนองเดียวกัน ประเทศไทยยังประสบกับเหตุการณ์ที่การเก็บเกี่ยวข้าวลดลงมากกว่าร้อยละ 10 ถึงสามครั้งในปี 2557 2558 และ 2562 ซึ่งเป็นปีที่มีปรากฏการณ์เอลนีโญ

ต้นข้าวเวียดนามดูเหมือนว่าจะ "ทนทาน" มากกว่า ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา ผลผลิตพืชผลเพิ่มขึ้นเฉลี่ยร้อยละ 2.5 ต่อปี สูงกว่าอินเดีย (1.8%) ไทย (2.2%) และยังมีความผันผวนน้อยที่สุดอีกด้วย ปีที่เลวร้ายที่สุดสำหรับข้าวเวียดนามคือปรากฏการณ์เอลนีโญในปี 2559 ในขณะนั้น บริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงซึ่งเป็นแหล่งเก็บข้าวที่มีสัดส่วนผลผลิต 55% ของประเทศ ได้ประสบกับภัยแล้งและความเค็มระดับประวัติศาสตร์ ส่งผลให้พื้นที่ 160,000 เฮกตาร์กลายเป็นดินเค็ม ปริมาณการเก็บเกี่ยวข้าวของประเทศลดลงร้อยละ 4 ซึ่งยังต่ำกว่าอัตราการเติบโตติดลบสองหลักของอินเดียหรือไทยมาก

ศาสตราจารย์ Vo Tong Xuan ผู้เชี่ยวชาญชั้นนำด้านเกษตรกรรมของเวียดนาม กล่าวว่า พื้นที่ปลูกข้าวที่สร้างความมั่นคงด้านอาหารในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงนั้นตั้งอยู่ตามแนวชายแดนกัมพูชา ครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 1.5 ล้านเฮกตาร์ ทอดยาวผ่านจังหวัด Long An, Dong Thap, An Giang และ Kien Giang เนื่องจากเป็นที่ที่แม่น้ำโขงไหลเข้าสู่ประเทศเวียดนาม และมีระบบคลองขนาดใหญ่ เช่น คลองวิญเต๋อ และคลองจุงอ่อง ทำให้พื้นที่นี้มีน้ำจืดเพียงพอต่อการปลูกข้าวอยู่เสมอ “เราสามารถมั่นใจได้ในความมั่นคงด้านอาหาร” ศาสตราจารย์ซวนกล่าว

ตามที่ศาสตราจารย์ซวนกล่าวไว้ น้ำในแม่น้ำทางตะวันตกเกือบจะเท่ากับทุ่งนา ในทางกลับกันประเทศไทยก็มีแม่น้ำโขงไหลผ่านเช่นกัน แต่อยู่ต่ำกว่าพื้นดินมาก ทำให้การสูบน้ำไปยังทุ่งนาทำได้ยากขึ้น ดังนั้นเมื่อเกิดปรากฏการณ์เอลนีโญ ส่งผลให้เกิดภาวะแห้งแล้งและฝนลดลง ความเสี่ยงต่อการขาดน้ำชลประทานของประเทศไทยจึงสูงกว่าประเทศเวียดนาม

การเปลี่ยนแปลงสำคัญอีกประการหนึ่งก็คือ หลังจากที่รัฐบาลได้มีมติในปี 2560 เกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงอย่างยั่งยืนเพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พื้นที่ชายฝั่งที่มักได้รับผลกระทบจากความเค็มจะสามารถปลูกข้าวที่ให้ผลผลิตสูงได้เฉพาะในฤดูฝนเท่านั้น โดยใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำจืด ในฤดูแล้งผู้คนไม่ปลูกข้าวอีกต่อไป แต่จะนำน้ำเค็มเข้ามาในนาเพื่อเลี้ยงกุ้งแบบ “ธรรมชาติ” แทน

“การเปลี่ยนแปลงข้างต้นช่วยลดความเสียหายในช่วงภัยแล้งและความเค็มที่เกิดขึ้นตามมา พร้อมทั้งเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต” ศาสตราจารย์ซวนกล่าว นอกจากนี้ ตามที่เขากล่าว ข้าวพันธุ์ในประเทศสามารถเก็บเกี่ยวได้หลังจากสามเดือน ดังนั้น สามารถปลูกพืชได้ถึงสามชนิดต่อปี ส่วนพันธุ์อินเดียและไทยมีวงจรชีวิต 4 เดือนจึงปลูกได้เพียง 2 ฤดูเท่านั้น ดังนั้นผลผลิตข้าวของเวียดนามก็ดีขึ้นด้วย

ในความเป็นจริง ผลผลิตข้าวของเวียดนามในช่วงปี 2560-2564 เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเกิน 6 ตันต่อเฮกตาร์ ตามข้อมูลจากองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ระดับนี้สูงกว่าของไทยสองเท่า และสูงกว่าของอินเดียถึง 40%

ในขณะเดียวกัน ดร. ตรัน หง็อก ทัค หัวหน้าสถาบันข้าวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง กล่าวว่าเวียดนามไม่อาจต้านทานปรากฏการณ์เอลนีโญได้ แต่พร้อมที่จะปรับตัว เขากล่าวว่าหลังจากภัยแล้งครั้งประวัติศาสตร์ในปี 2559 ภาคตะวันตกมีโครงการชลประทานขนาดใหญ่อีกมากมาย เช่น อ่างเก็บน้ำจืดและประตูระบายน้ำป้องกันน้ำเค็ม ในปี 2562 เมื่อปรากฏการณ์เอลนีโญกลับมา ผลผลิตข้าวในเขตตะวันตกลดลง 1% ซึ่งต่ำกว่าระดับ -7% เมื่อสามปีก่อนมาก

ในปัจจุบันสภาพภูมิอากาศของเวียดนามยังไม่แสดงความผิดปกติมากนัก ขณะที่อินเดียก็ประสบกับสภาพอากาศเลวร้ายจากปรากฏการณ์เอลนีโญตั้งแต่เดือนเมษายน ทำให้ประเทศต้องดำเนินการโดยเร็วที่สุด นายทัค กล่าวว่า นี่เป็นเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้เวียดนามเพิ่มการส่งออกข้าว โดยได้รับประโยชน์จากราคาที่สูงในขณะที่อินเดียหยุด "เล่น" ชั่วคราว

“นี่ถือเป็นโอกาสของเวียดนามที่จะวางตำแหน่งตัวเองในฐานะผู้ส่งออกข้าวที่มั่นคงให้กับโลก และสร้างชื่อเสียงในตลาดให้สูงขึ้น” ดร.ทาชกล่าว และเสริมว่าด้วยข้อได้เปรียบของพันธุ์ข้าวที่มีอายุสั้นกว่าประเทศอื่น เวียดนามจึงควรเพิ่มพื้นที่ปลูกข้าวได้อย่างยืดหยุ่น ในขณะเดียวกัน เกษตรกรควรปรับตารางการเพาะปลูกพืชฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิให้เร็วขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงความเสียหายเมื่อปรากฏการณ์เอลนีโญส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อพื้นที่สูงตอนใต้และตอนกลางตั้งแต่ปลายปี ตามการคาดการณ์ของอุตสาหกรรมอุตุนิยมวิทยา

ในระดับโลก เวียดนามยังได้รับการจัดอันดับสูงในด้านความมั่นคงด้านอาหารในภูมิภาค ตามสถิติของ The Economist นิตยสารเศรษฐกิจชั้นนำของอังกฤษ หากพิจารณาจากเกณฑ์ความพร้อม ความสามารถในการซื้อ ความยั่งยืน คุณภาพ และความปลอดภัย เวียดนามอยู่อันดับที่ 7 ของเอเชีย และอยู่ในอันดับสูงสุดในกลุ่มประเทศที่มีรายได้ปานกลางค่อนข้างต่ำ ทั้งนี้ประเทศไทยอยู่อันดับที่ 9 และอินเดียอยู่ที่อันดับที่ 11

ตามข้อมูลของ FAO โดยเฉลี่ยแล้วคนเวียดนามแต่ละคนมีข้าวสารมากกว่า 206 กิโลกรัม ซึ่งเทียบเท่ากับข้าวสารประมาณ 103 กิโลกรัมสำหรับการบริโภคในหนึ่งปี โดยไม่รวมข้าวสำหรับวัตถุประสงค์อื่นๆ (ปลูกข้าว เลี้ยงสัตว์ ทำอาหารอุตสาหกรรม และส่งออก) ตัวเลขดังกล่าวคิดเป็นมากกว่าหนึ่งในสี่ของประเทศไทย และสองเท่าของอินเดีย

ขณะเดียวกัน ชาวเวียดนามแต่ละคนกินข้าวเพียง 6.9 กิโลกรัมต่อเดือน หรือ 83 กิโลกรัมต่อปี และมีแนวโน้มลดลง ตามการสำรวจล่าสุดของสำนักงานสถิติแห่งชาติ นั่นก็คือข้าวส่วนเกินประมาณคนละ 20 กิโลกรัม

“โดยรวมแล้ว เราไม่ได้กังวลเรื่องการขาดแคลนข้าว แต่เราแค่กลัวว่าการเก็งกำไรอาจทำให้ราคาข้าวในบางพื้นที่สูงขึ้นชั่วคราว ซึ่งจะทำให้ผู้บริโภคในประเทศเสียหาย” นายทาชกล่าว โดยยกตัวอย่างสถานการณ์ที่คล้ายกันซึ่งเคยเกิดขึ้นในปี 2551 เมื่อผู้คนแห่กันกักตุนข้าวหลังจากที่ห้ามส่งออก

หลังจากการประกาศของอินเดีย รัสเซีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ราคาข้าวภายในประเทศก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในเมืองโฮจิมินห์ ราคาข้าวหอมเพิ่มขึ้น 2,000 ดองเมื่อเทียบกับสัปดาห์ที่แล้ว อยู่ที่ 18,000-25,000 ดองต่อกิโลกรัม ในประเทศตะวันตก พ่อค้าจะมาที่ทุ่งนาเพื่อแข่งขันกันซื้อข้าว บริษัทส่งออกหลายแห่งจ่ายเงินมัดจำให้กับชาวนา แต่กลับตกอยู่ในสถานการณ์ลำบากเมื่อเจ้าของทุ่งนายินดีจ่ายเงินตามสัญญาเพื่อขายข้าวในราคาที่สูงขึ้น

ปีนี้คาดว่าเวียดนามจะผลิตข้าวได้มากกว่า 43 ล้านตัน โดยมีการส่งออกประมาณ 14 ล้านตัน (เทียบเท่าข้าวสาร 7 ล้านตัน) และ 18 ล้านตันสำหรับความต้องการภายในประเทศรวมสำรอง

เมื่อเผชิญกับศักยภาพในปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม ให้ท้องถิ่นต่างๆ ใช้ประโยชน์จากโอกาสดังกล่าวในการเพิ่มการส่งออกข้าว แต่ยังคงต้องรับประกันความมั่นคงทางอาหาร และจัดการอย่างเข้มงวดในกรณีที่เกิดการเก็งกำไร การขึ้นราคาที่ไม่สมเหตุสมผล และความไม่แน่นอน

เวียดนาม เยอรมัน

ลิงค์ที่มา