สิทธิในการมีน้ำสะอาดในกฎหมายระหว่างประเทศและเวียดนาม

น้ำถือเป็นความต้องการพื้นฐานของมนุษย์ แต่จนกระทั่งในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2553 สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดจึงได้รับการยอมรับจากองค์การสหประชาชาติ (UN) ว่าเป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน ในเวียดนาม สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดไม่เพียงแต่ได้รับการยอมรับในเอกสารทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นหนึ่งในเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเวียดนามภายในปี 2030 อีกด้วย

ตามสถิติของสหประชาชาติ ประชากร 1 ใน 5 คนในแถบแอฟริกาตะวันออกไม่มีน้ำสะอาดใช้เนื่องจากผลกระทบรุนแรงจากภัยแล้งและน้ำท่วมที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง (ที่มา: ธนาคารโลก)

สิทธิในการมีน้ำสะอาดในกฎหมายระหว่างประเทศ

สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการยอมรับว่าเป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานในปี 2553 ก่อนหน้านี้ สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาด (น้ำดื่ม น้ำประปา น้ำดื่มสะอาด) ไม่ได้รับการยอมรับอย่างเฉพาะเจาะจง โดยตรง ชัดเจน และเต็มที่ แต่ได้รับการควบคุมโดยอ้อมผ่านสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานอื่นๆ เท่านั้น โดยเฉพาะ:

ในปฏิญญาสากลสิทธิมนุษยชนปี 1948 และอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมปี 1966 (ICESCR) สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการยอมรับให้เป็น "สิทธิโดยนัย" เท่านั้นในบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิในการดำรงชีวิต สิทธิในการมีมาตรฐานการครองชีพที่เหมาะสม สิทธิในสุขภาพ...

การประชุมเรื่องน้ำของสหประชาชาติ (พ.ศ.2540) เห็นพ้องกันว่า “ประชาชนทุกคนไม่ว่าจะมีอายุ ฐานะทางเศรษฐกิจหรือสังคมใด ๆ ก็มีสิทธิที่จะเข้าถึงน้ำดื่มในปริมาณและคุณภาพที่เพียงพอต่อความต้องการพื้นฐานของมนุษย์”

ในปี 2543 ในความเห็นทั่วไปฉบับที่ 14 เกี่ยวกับสิทธิในการได้รับมาตรฐานสุขภาพสูงสุดที่เป็นไปได้ คณะกรรมการว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมได้ชี้ให้เห็นว่า “สิทธิในการมีสุขภาพครอบคลุมองค์ประกอบทางเศรษฐกิจและสังคมหลายประการที่ส่งเสริมเงื่อนไขที่ผู้คนสามารถมีชีวิตที่มีสุขภาพดี และยังขยายออกไปสู่ปัจจัยกำหนดสุขภาพ เช่น… การเข้าถึงน้ำที่ปลอดภัยและดื่มได้ สุขอนามัยที่เหมาะสม สภาพการทำงานที่ปลอดภัยและมีสุขภาพดี และสิ่งแวดล้อมที่มีสุขภาพดี”

จากนั้นในปี พ.ศ. 2545 ที่การประชุมสุดยอดด้านสิ่งแวดล้อมโจฮันเนสเบิร์กที่ประเทศแอฟริกาใต้ น้ำได้รับการจัดอันดับสูงสุดในลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืนระดับชาติและระดับนานาชาติ (น้ำ - พลังงาน - สุขภาพ - เกษตรกรรม และความหลากหลายทางชีวภาพ)

ความคิดเห็นทั่วไปฉบับที่ 15 เกี่ยวกับสิทธิในการดื่มน้ำยืนยันว่า “ชีวิตที่แท้จริงไม่อาจดำรงอยู่ได้หากปราศจากสิทธิในการดื่มน้ำ” เป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการบรรลุสิทธิมนุษยชนด้านอื่นๆ” ถือได้ว่าเป็นเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศที่ครอบคลุมที่สุดเกี่ยวกับสิทธิในน้ำ ซึ่งมุ่งหวังที่จะ "ให้ทุกคนสามารถเข้าถึงแหล่งน้ำที่เพียงพอ ปลอดภัย ยอมรับได้ และราคาไม่แพง"

เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม พ.ศ. 2553 ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเรื่องสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดและสุขอนามัย สหประชาชาติได้ลงมติเห็นชอบสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดและสุขอนามัยเป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน โดยไม่ขึ้นอยู่กับสิทธิขั้นพื้นฐานอื่นๆ ดังนั้น รัฐจะต้องสร้างเงื่อนไข กฎระเบียบ โครงการลงทุน หรือเงื่อนไขการลงทุนที่เหมาะสม เพื่อปรับปรุงสถานการณ์การจ่ายน้ำสะอาดให้แก่ประชาชน

เพื่อให้แน่ใจว่ามีสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาด คณะกรรมการว่าด้วยกติกาว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรมได้กำหนดมาตรฐานขั้นต่ำที่ประเทศต่างๆ ต้องปฏิบัติดังนี้:

ประการแรก ต้องแน่ใจว่ามีความพร้อมใช้งาน น้ำประปาสำหรับประชาชนจะต้องมีอย่างต่อเนื่องและเพียงพอต่อความต้องการของแต่ละบุคคลและแต่ละครอบครัว ซึ่งรวมถึงน้ำดื่ม น้ำเพื่อสุขอนามัยส่วนบุคคล น้ำซักผ้า และน้ำประกอบอาหาร ขั้นต่ำประมาณ 20 ลิตร/คน/วัน; จะต้องปฏิบัติตามแนวทางขององค์การอนามัยโลก (WHO)

ประการที่สอง ตรวจสอบคุณภาพน้ำ น้ำ ที่ใช้จะต้องปลอดภัย ปราศจากธาตุอาหาร ส่วนประกอบทางเคมี โลหะ จุลินทรีย์ แบคทีเรียก่อโรค หรือสารที่กระทบต่อสุขภาพของมนุษย์ สี กลิ่น รส อยู่ในเกณฑ์ที่ยอมรับได้ การระบุและรับรองแหล่งน้ำที่ปลอดภัยจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคระดับชาติและระดับท้องถิ่น

สาม ให้มั่นใจว่ามีแหล่งน้ำที่สามารถเข้าถึงได้ ทุกคนมีสิทธิในการเข้าถึงน้ำ สภาพน้ำ และบริการต่างๆ โดยไม่มีการเลือกปฏิบัติ จะต้องมีการจัดหาน้ำที่เพียงพอ ปลอดภัย และเป็นที่ยอมรับ ในราคาที่ประชาชนสามารถจ่ายได้ (ภายในขีดความสามารถทางเศรษฐกิจของประชาชน)1 ให้กับทุกคนอย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่เลือกปฏิบัติ โดยเฉพาะกับกลุ่มเปราะบาง ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ห่างไกล

ในปีพ.ศ. 2558 ในการประชุมสุดยอดสหประชาชาติว่าด้วยการพัฒนาที่ยั่งยืน สหประชาชาติได้แนะนำข้อบังคับเกี่ยวกับเป้าหมายในการรับรองน้ำสะอาดและสุขอนามัยในเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ในเป้าหมายหลัก 17 ประการ โดยมีเป้าหมายเฉพาะเจาะจง 169 เป้าหมาย และเป้าหมายที่ต้องบรรลุอีก 232 เป้าหมายนั้น ยังมีเป้าหมายที่ 6 คือ “การรับประกันน้ำสะอาดและการปรับปรุงสภาพสุขาภิบาล”

เจ้าหน้าที่สภากาชาดจังหวัดลาวไกให้คำแนะนำครัวเรือนในตำบลโคกซาน และเมือง ลาวไกวิธีใช้ถังเก็บน้ำพลาสติก (ภาพ: หังเหงียน)

สิทธิในการใช้น้ำสะอาดตามกฎหมายเวียดนาม

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศแรก ๆ ที่ตระหนักถึงปัญหาน้ำสะอาดและการเข้าถึงน้ำสะอาด

ประเด็นเรื่องน้ำสะอาดและการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการยอมรับตามกฎหมายว่าเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งแวดล้อมผ่านสิทธิที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อมและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในรัฐธรรมนูญ

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2523 กำหนดว่า “หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ สหกรณ์ กองกำลังประชาชน และประชาชน ต่างมีหน้าที่ดำเนินนโยบายเพื่อปกป้อง ปรับปรุง และฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติ ตลอดจนปกป้องและปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการดำรงชีวิต”

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2535 ระบุว่า การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเป็นภาระผูกพันทางกฎหมายขององค์กรและบุคคลทุกคนในสังคม โดยห้ามมิให้กระทำการใดๆ ที่เป็นการทำลายทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมโดยเด็ดขาด

มาตรา 43 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 “ทุกคนมีสิทธิที่จะอยู่อาศัยในสภาพแวดล้อมที่สะอาดและมีภาระหน้าที่ในการปกป้องสิ่งแวดล้อม” เป็นครั้งแรกที่มีการยอมรับสิทธิมนุษยชนต่อสิ่งแวดล้อม และสิทธิในการใช้น้ำสะอาดได้รับการยอมรับว่าเป็นส่วนหนึ่งของสิทธิเหล่านี้

ภายในปี พ.ศ. 2555 ประเด็นเรื่องน้ำสะอาดและสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการควบคุมโดยตรงในกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ นี่เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการเพิ่มความเข้มงวดในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐ หลีกเลี่ยงปรากฏการณ์รุนแรง และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

กฎหมายควบคุมการจัดการ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน ควบคุม และการเอาชนะผลที่ตามมาจากความเสียหายที่เกิดจากน้ำในดินแดนสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม2 “รัฐต้องให้ความสำคัญกับการลงทุนในการแสวงหา สำรวจ และใช้ประโยชน์จากแหล่งน้ำเป็นลำดับแรก และมีนโยบายให้สิทธิพิเศษแก่โครงการลงทุนใช้ประโยชน์จากน้ำเพื่ออุปโภคบริโภคและการผลิตของประชาชนในพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน พื้นที่เกาะ พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ และพื้นที่ที่ขาดแคลนน้ำจืด เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและเสมอภาคในสิทธิระหว่างบุคคลและองค์กรในการใช้ประโยชน์จากแหล่งน้ำ”3... เพื่อให้ประชาชนทุกคนมีสิทธิในการเข้าถึงและใช้น้ำ” เพื่อกำหนดบทบัญญัติของกฎหมาย รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 201/2013/ND-CP ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2556 พร้อมด้วยเอกสารหลายฉบับซึ่งให้คำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงและมีรายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการกิจกรรมการใช้ทรัพยากรน้ำ

นอกจากนี้ น้ำสะอาดและการเข้าถึงน้ำสะอาดยังได้รับการควบคุมโดยเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ มากมาย เช่น กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2557 กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ.2560; เป้าหมายที่ 6 มติที่ 136/NQ-CP ลงวันที่ 25 กันยายน 2563 ของรัฐบาลว่าด้วยการพัฒนาอย่างยั่งยืน - " ให้แน่ใจว่ามีการจัดการทรัพยากรน้ำและระบบสุขาภิบาลที่เหมาะสมและยั่งยืนสำหรับทุกคน " ... มติที่ 1978/QD-TTg ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2564 ของนายกรัฐมนตรีที่เห็นชอบยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการจัดหาน้ำสะอาดและการสุขาภิบาลในชนบทถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 โดยมีเป้าหมายโดยรวมเพื่อให้แน่ใจว่าชาวชนบทมีสิทธิ์เข้าถึงบริการประปาสะอาดอย่างยุติธรรม สะดวก ปลอดภัย และมีค่าใช้จ่ายสมเหตุสมผล ดูแลสุขอนามัยในครัวเรือนและพื้นที่สาธารณะ การสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม การป้องกันและควบคุมโรค ประกันสังคมให้ชาวชนบท ลดช่องว่างระหว่างชนบทและเมือง

จะเห็นได้ว่าสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดนั้นได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดในเอกสารต่างๆ มากมายในระบบกฎหมายของเวียดนาม

วิศวกรชาวเวียดนามนำน้ำสะอาดมาให้ชาวเมืองอาบเย

การสร้างหลักประกันการเข้าถึงน้ำสะอาดสำหรับประชาชน

ในกระบวนการเปิดประเทศและการบูรณาการ เวียดนามให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการรับรองสิทธิมนุษยชน ปรับปรุงกฎหมายอย่างแข็งขันและเชิงรุก พัฒนาโครงการและเป้าหมายระดับชาติอย่างสอดคล้องกันเพื่อสร้างการพัฒนาที่ยั่งยืน เน้นเป้าหมายในการสร้างสภาพแวดล้อมเพื่อการดำรงชีวิตสำหรับทุกคน

ในความเป็นจริง ประเด็นต่างๆ มากมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา สิ่งแวดล้อม และสิทธิในการมีสุขภาพที่ดีของประชาชนทุกคน ได้รับการดำเนินการอย่างประสบความสำเร็จในเวียดนาม โดยเฉพาะสิทธิในการเข้าถึงทรัพยากรน้ำ

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานเรื่อง "การดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนในเวียดนาม" ของกองทุนเพื่อเด็กแห่งสหประชาชาติในเดือนธันวาคม 2022 เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน 6.1 และ 6.2 เวียดนามกำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่เมื่อประชากรเพียง 57.9% เท่านั้นที่ใช้น้ำดื่มที่ได้รับการจัดการอย่างปลอดภัย และประชากร 43.9% ใช้สิ่งอำนวยความสะดวกด้านสุขอนามัยที่ได้รับการจัดการอย่างปลอดภัย4

ก่อนหน้านี้ ในปี 2563 ตามสถิติของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกระทรวงสาธารณสุข พบว่าปีละประมาณ 9,000 คน เสียชีวิตจากแหล่งน้ำและระบบสุขาภิบาลที่ไม่ดี ประชาชนเกือบ 250,000 คน เข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลด้วยโรคท้องร่วงเฉียบพลันที่เกิดจากแหล่งน้ำที่ปนเปื้อน ทุกปีมีผู้ป่วยโรคมะเร็งประมาณ 200,000 ราย ซึ่งสาเหตุหลักประการหนึ่งคือมลพิษทางน้ำ

จากการศึกษาของ WHO เกี่ยวกับภาวะทุพโภชนาการในเด็กชาวเวียดนาม พบว่าเด็กประมาณร้อยละ 44 ติดพยาธิ และเด็กอายุต่ำกว่า 5 ปีร้อยละ 27 ขาดสารอาหาร ซึ่งสาเหตุหลักคือขาดน้ำสะอาดและสุขอนามัยที่ไม่ดี นอกจากนี้ ประมาณร้อยละ 21 ของประชากรใช้น้ำที่ปนเปื้อนสารหนู5

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนเข้าถึงน้ำสะอาดได้ เวียดนามจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ปัญหาต่อไปนี้:

ประการแรก การปรับปรุงระบบนโยบายและกฎหมายทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์แบบโดยยึดหลักสิทธิมนุษยชนเป็นหลัก ในทางกลับกัน ให้ทบทวนและประเมินประสิทธิผลและประสิทธิภาพของระบบกฎหมายและนโยบายเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

ประการที่สอง เสริมสร้างและปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายทรัพยากรน้ำ ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการบังคับใช้กฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง การเสริมสร้างการดำเนินกิจกรรมการควบคุมมลพิษสิ่งแวดล้อม เสริมสร้างการตรวจสอบและสอบสวนการปฏิบัติตามกฎหมายขององค์กร วิสาหกิจ และบุคคลต่างๆ ในการเข้าถึงแหล่งน้ำและการสร้างหลักประกันการเข้าถึงแหล่งน้ำอย่างสม่ำเสมอ

สาม สร้างความตระหนักรู้แก่ประชาชนและส่งเสริมให้เกิดการสังคมตระหนักถึงการคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสิทธิในการเข้าถึงทรัพยากรน้ำ เพิ่มการระดมทรัพยากรและการประสานงานอย่างใกล้ชิดของระบบการเมืองทั้งหมดในการดำเนินการตามเป้าหมายของน้ำสะอาดและสุขาภิบาลที่ยั่งยืน

มติคณะรัฐมนตรีที่ 1978/QD-TTg ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2564 อนุมัติยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการประปาส่วนภูมิภาคและสุขาภิบาลชนบทถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 กำหนดเป้าหมายให้ประชากรในชนบทร้อยละ 65 เข้าถึงน้ำสะอาดที่ได้มาตรฐานคุณภาพ โดยมีปริมาณขั้นต่ำ 60 ลิตร/คน/วัน ภายในปี 2573 ครัวเรือน โรงเรียน และสถานีอนามัยในชนบทร้อยละ 100 มีห้องสุขาที่ถูกสุขอนามัยตามมาตรฐานและข้อกำหนด ประชากรในชนบทร้อยละ 100 ปฏิบัติตามสุขอนามัยส่วนบุคคลอย่างสม่ำเสมอ ภายในปี 2588 มุ่งมั่นให้ประชากรในชนบท 100% เข้าถึงน้ำสะอาดและสุขอนามัยที่ปลอดภัยและยั่งยืน

---

1 ประเด็น h วรรค 2 มาตรา 14 อนุสัญญา CEDAW ข้อ 3 วรรค 2 มาตรา 24 แห่งอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก ข้อ ก. วรรค 2 มาตรา 28 อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิคนพิการระหว่างประเทศ

2มาตรา 1 พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ พ.ศ.2555

3 มาตรา 4 พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555

4. การดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนในเวียดนาม.pdf (unicef.org)

5: กรมการจัดการทรัพยากรน้ำ (2563) “เตือนต่อเนื่องเรื่องความมั่นคงของน้ำสะอาด” แหล่งที่มา: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

ที่มา: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html