มองย้อนกลับไปถึงการรวมตัวกันของจังหวัดและเมืองต่างๆ ในเวียดนาม

ตั้งแต่ปี 2551 เป็นต้นมา ประเทศเวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดรวมทั้งสิ้น 63 หน่วย รวมทั้งจังหวัด 57 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 6 เมือง (ฮานอย นครโฮจิมินห์ ดานัง กานเทอ ไฮฟอง และนครเว้ (เว้กลายเป็นเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568)

ในปี พ.ศ. 2551 รัฐสภาได้มีมติรวมจังหวัดห่าเตย พร้อมกับตำบลหลายแห่งในอำเภอหว่าบิ่ญและอำเภอเมลิงห์ (วิญฟุก) เข้ากับเมืองฮานอย ในภาพ: ถนนระหว่างเทศบาลในเขตดานฟอง ซึ่งเป็นเขตแรกของฮานอยที่ได้มาตรฐานชนบทใหม่ (ภาพ: ดิงห์ เว้/VNA)

ตามร่างโครงการปรับโครงสร้างบริหารทุกระดับ และจัดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ภายหลังการปรับโครงสร้างแล้ว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมี 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า ภายหลังจากจัดแล้ว จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดจะลดลงเกือบ 50% และจำนวนหน่วยการบริหารระดับรากหญ้าจะลดลงประมาณ 70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าหลังจากการประชุมโปลิตบูโรเห็นชอบนโยบายการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการสร้างแบบจำลองการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้ส่งโครงการรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น จากนั้นจึงสรุปและรายงานต่อคณะกรรมการบริหารกลาง คาดว่าจะดำเนินการได้ในช่วงกลางเดือนเมษายน 2568

หลังจากการประชุมกลางแล้ว จะมีการประชุมระดับชาติเพื่อดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงหน่วยงานบริหาร (ภาพ: ดวง เซียง/VNA)

ในความเป็นจริง เวียดนามได้ผ่านขั้นตอนการปรับโครงสร้าง การแยก และการควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดมาหลายขั้นตอนแล้ว

เมื่อมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ จะเห็นว่าการจัดองค์กรหน่วยงานการบริหารภายใต้ราชวงศ์ศักดินาในเวียดนามมีการผันผวนมากมายทั้งในด้านขนาดและชื่อของหน่วยงานการบริหาร

หน่วยงานการบริหารส่วนท้องถิ่นระดับกลางมีชื่อเรียกและตำแหน่งแตกต่างกันออกไปในระบบการบริหารทุกระดับ (เช่น จังหวัด อำเภอ จังหวัด ถนน จังหวัด นครศรีธรรมราช จังหวัด อำเภอ ตำบล ตำบล หมู่บ้าน ตำบล...) ขึ้นอยู่กับช่วงเวลาในแต่ละช่วง

หน่วยงานการปกครองท้องถิ่นในรัชสมัยพระเจ้ามินห์หม่าง

ตามข้อมูลของศูนย์จดหมายเหตุแห่งชาติ 1 การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นในรัชสมัยของพระเจ้ามิญห์หมั่ง (Minh Mang) ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญที่ยังคงรักษาคุณค่าไว้ได้ในปัจจุบัน

พระเจ้ามิงห์หม่างเป็นจักรพรรดิพระองค์ที่สองของราชวงศ์เหงียน ครองราชย์ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2363 ถึงปลายปีพ.ศ. 2383 ในช่วง 20 ปีที่ครองราชย์ พระเจ้ามิงห์หม่างได้รับการยกย่องว่าเป็นจักรพรรดิที่เข้มแข็งและเด็ดขาด โดยมีการปฏิรูปประเทศหลายอย่างที่สร้างสรรค์

ในปี พ.ศ. 2374-2375 พระเจ้ามิงห์หม่างได้ดำเนินการปฏิรูปการปกครองทั่วประเทศครั้งใหญ่เพื่อรวมหน่วยการบริหารทั่วประเทศ กษัตริย์มีความเชื่อว่าประเทศจะจัดตั้งเมืองขึ้นเป็นแนวหน้าและแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ขึ้นมาปกครอง นี่คือนโยบายสำคัญของศาล แต่จะต้องมีการทบทวนและแก้ไขอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เหมาะสมกับการทำงาน ด้วยเหตุนี้ ในส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พระองค์จึงทรงยุบเมืองใหญ่สองเมือง คือ บั๊กถัน และเจียดิ่ญ และก่อตั้งธุรกิจตรุกเลขึ้นภายใต้พระเจ้าเจียลอง พระมหากษัตริย์ทรงเปลี่ยนแปลงหน่วยการบริหารทั้งหมด คือ โดอันห์และตรัน รวมเป็นหนึ่งและเรียกว่าจังหวัด จากนั้นทรงแบ่งประเทศตามภูมิศาสตร์ออกเป็น 3 ภูมิภาค คือ บั๊กกี จุงกี และนามกี

ตังเกี๋ยประกอบด้วย 13 จังหวัด ได้แก่ Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh และ Ninh Binh

ภาคกลางประกอบด้วย 1 จังหวัดเถื่อเทียนเป็นเมืองหลวง และ 11 จังหวัด ได้แก่ แทงฮวา เหงะอัน ฮาติง กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ กว๋างนาม กว๋างหงาย บินห์ดินห์ ฟูเยน คังฮวา บิ่ญถ่วน

โคชินไชนาประกอบด้วย 6 จังหวัดหรือที่เรียกว่า "โคชินชินา 6 จังหวัด" ได้แก่ Gia Dinh (เปียนอัน), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong และ Ha Tien

ภายหลังจากแบ่งจังหวัดใหม่เพื่อความสะดวกในการบริหารจัดการ พระเจ้ามิงห์หม่างทรงรวมจังหวัด 2 หรือ 3 จังหวัดเข้าเป็นอำเภอเดียว และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ขึ้นกำกับดูแล

การปฏิรูปการบริหารของกษัตริย์มิงห์หม่างในช่วงต้นทศวรรษ 1830 ได้ทิ้งร่องรอยสำคัญๆ ไว้มากมาย ไม่เพียงแต่ในประวัติศาสตร์ของราชวงศ์เหงียนเท่านั้น ถือเป็นการปฏิรูปครั้งหนึ่งที่ทรงอิทธิพลที่สุดในประวัติศาสตร์เวียดนาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นภายหลังการปรับโครงสร้างและปฏิรูปในสมัยพระเจ้ามิงห์หม่างกลับดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมาก องค์กรบริหารยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมากนักจนกระทั่งฝรั่งเศสเข้ามาแทรกแซง

เวลาแห่งการแยกและรวมหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัด

ตามข้อมูลของกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย หลังจากที่เวียดนามได้รับเอกราชในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2488 สาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามจึงถือกำเนิดขึ้น ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 ประเทศถูกแบ่งออกเป็น 3 ภูมิภาค ได้แก่ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ ในช่วงปี พ.ศ. 2488-2489 ประเทศของเรามี 65 จังหวัด

แผนที่การก่อสร้างฮานอยในมาตราส่วน 1/25,000 สร้างขึ้นโดยสถาปนิก Pham Gia Hien เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2494 (ภาพถ่าย: Tuan Anh/VNA)

ตามรายงานสถานการณ์เขตการปกครองของประเทศเราในรายงานหมายเลข 51/BCSĐ ของคณะกรรมการพรรครัฐบาล ลงวันที่ 24 สิงหาคม 2538 ก่อนการรวมประเทศใหม่เมื่อวันที่ 30 เมษายน 2518 ภาคเหนือมี 28 จังหวัด เมือง และเขตพิเศษ ในขณะที่ภาคใต้มี 44 จังหวัดและเมือง มีหน่วยการบริหารจังหวัดรวมทั้งสิ้น 72 แห่งทั่วประเทศ

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2518 เวียดนามได้ดำเนินการแยกและควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดหลายครั้ง โดยในช่วงหนึ่งมีการลดจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 72 เหลือเพียง 38 แห่ง

เมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2518 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 5 ได้มีมติยกเลิกระดับภูมิภาคและรวมหน่วยการบริหาร โดยรวมจังหวัดต่างๆ ในภาคเหนือและภาคกลางเหนือเข้าด้วยกัน

ในปีพ.ศ. 2519 กระบวนการควบรวมกิจการยังคงดำเนินการในระดับกว้างจากภูมิภาคตอนกลางเหนือไปจนถึงจังหวัดภาคตะวันตกเฉียงใต้และที่ราบสูงตอนกลาง ภายหลังการควบรวมดังกล่าว ประเทศไทยจะมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดเพียง 38 แห่งเท่านั้น

ด้วยเหตุนี้ จังหวัดกาวบั่งจึงรวมเข้ากับจังหวัดหล่างเซินจนกลายเป็นจังหวัดกาวบั่ง Tuyen Quang รวมตัวกับ Ha Giang เพื่อก่อตั้ง Ha Tuyen ฮวาบิญห์รวมเข้ากับฮาเตย์จนก่อตั้งเป็นฮาซอนบิญห์ นัมฮารวมตัวกับนิญบิ่ญจนกลายเป็นฮานัมนินห์ 3 มณฑลเอียนบ๊าย เล่ากาย และเหงียลอ รวมเป็นฮว่างเลียนเซิน

นอกจากนี้ ทางภาคเหนือยังครอบคลุมจังหวัดบั๊กไท, ฮาบั๊ก, ไฮหุ่ง, ลายเจิว, กวางนิญ, เซินลา, ไทบิ่ญ, วิญฟู และเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง 2 แห่งคือ ฮานอยและไฮฟอง

ในภูมิภาคภาคกลาง จังหวัดเหงะอานและจังหวัดห่าติ๋ญรวมตัวกันเป็นจังหวัดเหงะติ๋ญ พื้นที่กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ เถื่อเทียนเว้ และวินห์ลินห์ รวมเป็นจังหวัดบิ่ญตรีเทียน

สองจังหวัดคือเมืองกว๋างนาม กว๋างติน และเมืองดานัง รวมเป็นกว๋างนาม-ดานัง ก๋วงหงายรวมตัวกับบินห์ดินห์เป็นเงียบินห์ ฟู้เยนและคังฮวารวมตัวเป็นฟูคัง 3 จังหวัด ได้แก่ นิงถ่วน บินห์ถ่วน และบินห์ตุย รวมเข้ากับทวนไห่

คนตูมและเกียลายรวมกันเป็นจังหวัดเกียลาย-คอนตูม จังหวัดทันห์ฮวา ดั๊กลัก และลัมดง ยังคงเหมือนเดิม

ในภาคใต้ เมื่อปี พ.ศ. 2519 รัฐสภาได้เปลี่ยนชื่อเมืองไซง่อน-ซาดิญห์ เป็นนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่ปกครองโดยศูนย์กลาง

จังหวัดทั้งสามแห่ง ได้แก่ จังหวัดบิ่ญเซือง จังหวัดบิ่ญลอง และจังหวัดเฟื้อกลอง รวมเป็นจังหวัดซองเบ จังหวัดเบียนฮวา เตินปู และบ่าเสียะ-ลองคานห์ รวมเป็นจังหวัดด่งนาย จังหวัดด่งท้าปก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมกันของจังหวัดซาแด็กและเกียนฟอง

จังหวัดลองเซวียนและจังหวัดจาวดอกรวมเป็นจังหวัดอานซาง จังหวัดหมีทอ โกกง และเมืองหมีทอ รวมเป็นจังหวัดเตี่ยนซาง

จังหวัดเฮาซางก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมจังหวัดฟองดิ่ญ ปาซวี่เยน และจวงเทียนเข้าด้วยกัน จังหวัดเกียนซางได้รับการสถาปนาขึ้นใหม่บนพื้นฐานของพื้นที่ทั้งหมดของจังหวัดราชาและสามอำเภอของจ่าวทานห์อา ห่าเตียน และฟูก๊วกของจังหวัดลองจ่าวฮาเดิม

จังหวัดหวิญลองและจ่าวินห์รวมกันเป็นจังหวัดกือลอง Bac Lieu และ Ca Mau รวมตัวเป็น Minh Hai นอกจากนี้ จังหวัดเกียนฮัวได้เปลี่ยนชื่อเป็นเบ๊นเทร ภาคใต้ยังมีจังหวัดไตนิญและจังหวัดลองอันด้วย

ดังนั้น ในปี พ.ศ. 2519 จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดทั้งหมดในเวียดนามจึงมีทั้งหมด 38 แห่ง ซึ่งรวมถึงจังหวัด 35 จังหวัดและเมืองศูนย์กลาง 3 เมือง ทั้งสามเมือง ได้แก่ ฮานอย ไฮฟอง โฮจิมินห์

35 จังหวัด ได้แก่ บัคไทย กาวลัง ฮานัมนินห์ ฮาบัค ฮาเซินบินห์ ฮาเตวียน ไฮฮุง ฮว่างเลียนเซิน ลายเจิว กว๋างนิงห์ เซินลา ไทยบิ่ญ หวิญฟู Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai

แผนที่การบริหารประเทศเวียดนามในปีพ.ศ.2519 ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์ไซง่อนจายฟอง (ภาพ: SGGP)

ในปีพ.ศ. 2521 รัฐสภาได้อนุมัติการขยายเขตการบริหารของฮานอยและรวมเขตอีก 5 เขตเข้าเป็นในเมือง จังหวัดกาวล่างแบ่งออกเป็นสองจังหวัดแยกจากกันคือกาวบางและลางเซิน ทำให้จำนวนจังหวัดและเมืองทั้งหมดอยู่ที่ 39 จังหวัด

ในปีพ.ศ. 2522 เวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดเพิ่มเติม คือ เขตพิเศษวุงเต่า-กงด๋าว ซึ่งทำให้จำนวนหน่วยการบริหารรวมเป็น 40 หน่วย

ในปีพ.ศ. 2532 จำนวนหน่วยการบริหารในประเทศเพิ่มขึ้นเป็น 44 หน่วย ซึ่งรวมถึง 40 จังหวัดและ 3 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง พร้อมด้วยเขตพิเศษวุงเต่า-กงด๋าว

ในช่วงเวลานี้ จังหวัดบิ่ญตรีเทียนถูกแบ่งออกเป็นสามจังหวัดแยกจากกัน ได้แก่ กว๋างบิ่ญ กว๋างตรี และเถื่อเทียนเว้ จังหวัดเหงียบิ่ญแบ่งออกเป็นสองจังหวัดคือ กว๋างหงาย และบินห์ดินห์ และจังหวัดฟู่คั๊งยังถูกแยกออกเป็นสองจังหวัดคือ ฟู่เอียนและคั๊งฮหว่า

ในปีพ.ศ. 2534 ประเทศมีหน่วยการบริหารจังหวัดทั้งหมด 53 แห่ง โดยในขณะนั้น จังหวัดก่อนหน้านี้บางจังหวัดได้ถูกแบ่งแยกใหม่ เช่น จังหวัดฮาซอนบิญถูกแยกเป็นจังหวัดฮาเตยและจังหวัดฮัวบิญ จังหวัดฮานามนิงห์แบ่งออกเป็นนัมฮาและนิญบิ่ญ จังหวัด Nghe Tinh แบ่งออกเป็น Nghe An และ Ha Tinh; จังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่าก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของสามอำเภอที่แยกจากจังหวัดด่งนายและเขตพิเศษหวุงเต่า-กงเดา

ในปีพ.ศ. ๒๕๔๐ จำนวนจังหวัดได้เพิ่มขึ้นเป็น ๖๑ จังหวัด เนื่องจากบางจังหวัดยังมีการแยกตัวออกไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Bac Thai แบ่งออกเป็น Bac Kan และ Thai Nguyen จังหวัดฮาบั๊กแบ่งออกเป็น จังหวัดบั๊กซาง และ จังหวัดบั๊กนิญ นามฮาแยกออกเป็นฮานัมและนามดิญห์ Hai Hung แยกออกเป็น Hai Duong และ Hung Yen

ในปีเดียวกันนั้น กวางนาม-ดานังก็ถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดกวางนามและเมืองดานัง และจังหวัดซองเบก็ถูกแบ่งออกเป็นบิ่ญเซืองและบิ่ญเฟื้อก

ภายในปี พ.ศ. 2547 เวียดนามยังคงแยกจังหวัดออกเป็น 3 จังหวัด ทำให้จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 64 จังหวัด ดั๊กลัก กานโธ และไลเจา ถูกแบ่งออกเป็นหน่วยการบริหารที่เล็กกว่า

ในปี พ.ศ. 2551 รัฐสภาได้มีมติรวมจังหวัดห่าเตย พร้อมกับตำบลหลายแห่งในอำเภอหว่าบิ่ญและอำเภอเมลิงห์ (วิญฟุก) เข้ากับเมืองฮานอย

ตั้งแต่ปี 2551 เป็นต้นมา ประเทศเวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดรวมทั้งสิ้น 63 หน่วย รวมถึง 57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

แผนที่การบริหารปัจจุบัน 63 จังหวัดและเมืองของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

ในปัจจุบัน การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องกับการจัดเตรียมเครื่องมือเพื่อให้แน่ใจว่ามีความคล่องตัว มีความกะทัดรัด แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล กำลังได้รับการเน้นย้ำโดยพรรคและรัฐ และได้รับการยอมรับอย่างสูง

การจัดหน่วยงานบริหารเพื่อสร้างพื้นที่เพื่อการพัฒนา; ส่งเสริมศักยภาพ โอกาส และความได้เปรียบทางการแข่งขันของท้องถิ่นให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาในปัจจุบัน ส่งเสริมการปกครองตนเอง พึ่งตนเอง และความเข้มแข็งของตนเองของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นทุกระดับ โดยเฉพาะการนำรัฐบาลเข้าใกล้ประชาชนมากขึ้น สามารถแก้ไขปัญหาให้ประชาชนได้รวดเร็วและสะดวกยิ่งขึ้น นำความสุขความเจริญมาสู่ประชาชนยิ่งขึ้น./.

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm