มีประเด็นใหม่ที่น่าสนใจหลายประการในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องจากเสียงส่วนใหญ่ของผู้แทนลงคะแนนเห็นชอบ รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) อย่างเป็นทางการ โดยมีประเด็นใหม่ที่น่าสนใจหลายประการ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเห็นชอบพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

ก่อนการลงคะแนนเสียง สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมาย

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์พบว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 441/448 คน คิดเป็นร้อยละ 92.07 ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ด้วยเหตุนี้ รัฐสภาจึงได้ผ่านพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) ด้วยคะแนนเสียงส่วนใหญ่ของผู้แทนที่เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย

พระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 ประกอบด้วย 7 บท 103 มาตรา ควบคุมการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐ การจัดการและใช้เงินทุนการลงทุนภาครัฐ สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุนภาครัฐ

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน (ภาพ: ดิว ลินห์)

ตามกฎหมายแล้ว ภาคส่วนหรือสาขาที่ใช้ทุนลงทุนภาครัฐ ได้แก่ การป้องกันประเทศ ความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม; การศึกษา การฝึกอบรม และการศึกษาด้านอาชีวศึกษา; วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี; สุขภาพ ประชากร และครอบครัว; วัฒนธรรม,ข้อมูล; วิทยุ, โทรทัศน์, สำนักข่าว; กีฬา; การปกป้องสิ่งแวดล้อม; กิจกรรมทางเศรษฐกิจ; กิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ หน่วยงานบริการสาธารณะ องค์กรทางการเมือง และองค์กรทางสังคม-การเมือง หลักประกันสังคม; อุตสาหกรรมและสาขาอื่นตามที่กฎหมายกำหนด

กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ มีกฎเกณฑ์ในการแบ่งประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการอนุมัติแนวนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการกลุ่ม A โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C หน่วยงานที่มีอำนาจมีอำนาจในการตัดสินใจว่าควรแยกเนื้อหาเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการส่วนประกอบที่เป็นอิสระหรือไม่

กฎหมายดังกล่าวยังกำหนดหลักเกณฑ์การจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการกลุ่ม A โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการระดับชาติที่สำคัญคือโครงการลงทุนอิสระหรือกลุ่มงานที่เชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิดซึ่งตรงตามหลักเกณฑ์ข้อใดข้อหนึ่งต่อไปนี้: ใช้เงินทุนลงทุนจากภาครัฐตั้งแต่ 30 ล้านล้านดองขึ้นไป ผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อสิ่งแวดล้อม หรือศักยภาพที่จะเกิดผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อสิ่งแวดล้อม การใช้ที่ดินโดยมีคำร้องขอเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อปลูกข้าวจาก 2 พืชขึ้นไป ขนาดพื้นที่ 500 ไร่ขึ้นไป; การอพยพย้ายถิ่นฐานจำนวน 20,000 คนขึ้นไปในพื้นที่ภูเขา และ 50,000 คนขึ้นไปในพื้นที่อื่นๆ โครงการที่ต้องใช้กลไกและนโยบายพิเศษจะต้องได้รับการตัดสินใจโดยรัฐสภา

การกระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) คือ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมาย มีความเห็นจำนวนมากที่ระบุว่า การกระจายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชน ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ และจำเป็นต้องศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ มีความคิดเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะกระจายอำนาจสู่สภาประชาชนทุกระดับเพื่อลดขั้นตอนการบริหารงาน

ตามที่คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กล่าวไว้ว่า การกระจายอำนาจให้กับคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นนั้น ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากอำนาจของสภาประชาชนในทุกระดับไปเป็นคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของรัฐบาล การเปลี่ยนแปลงอำนาจได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบในทางปฏิบัติ การมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการเมื่อจำเป็นนั้น ได้กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562

ตามรายงานของรัฐบาล ในช่วงปี 2564-2568 สภาประชาชนจังหวัด 43 แห่งได้กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ไปสู่คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความเข้มงวด ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มอำนาจในการ “ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการ” พร้อมทั้งความรับผิดชอบในการ “รายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป”

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย เราปรารถนาที่จะรายงานต่อรัฐสภาเพื่อให้มีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจสำหรับคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่ได้รับการจัดการโดยท้องถิ่น

ส่วนเรื่องการกำหนดให้โครงการลงทุนไม่เกินร้อยละ 20 ในระยะเวลา 2 ปี ระยะกลาง ตามมาตรา 93 นั้น ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ ดังต่อไปนี้ ให้คงการกำหนดให้โครงการลงทุนไม่เกินร้อยละ 20 ไว้ต่อไป การเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติที่ดำเนินการตามมติรัฐสภา ระเบียบเพิ่มเติมโครงการที่ใช้ทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะ สำหรับโครงการและโครงการที่ใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ เพิ่มกฎเกณฑ์ให้เกินร้อยละ 20 “ให้หน่วยงานที่รับผิดชอบรายงานให้มีอำนาจตัดสินใจเกินได้ แต่ต้องไม่เกินร้อยละ 50 ของทุนแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางครั้งก่อน”

ส่วนกลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้นั้น ก็กำหนดไว้ในกฎหมายด้วย เช่น การแยกงานชดเชยและงานจัดสรรที่อยู่อาศัยออกเป็นโครงการอิสระ แต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัด 1 คณะ เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการที่ผ่านหน่วยงานบริหารจังหวัดตั้งแต่ 2 หน่วยงานขึ้นไป โดยให้สภาประชาชนระดับจังหวัดจัดสรรทุนงบประมาณท้องถิ่นเพื่อมอบหมายให้ดำเนินการนโยบายสินเชื่อผ่านธนาคารนโยบายสังคม...

แหล่งที่มา