ประชุมสภาฯ ปรับขั้นตอน ลดระยะเวลาดำเนินโครงการ

ร่าง พ.ร.บ.การลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) ได้ศึกษาและแก้ไขปัญหาด้านการดำเนินการลงทุนภาครัฐที่เกิดขึ้นมานานในทางปฏิบัติจากบทบัญญัติของ พ.ร.บ. ฉบับปัจจุบัน

สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) (ภาพ: ดวน ตัน/VNA)"

ในการดำเนินโครงการดำเนินงานต่อ ในเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก หาย

ผู้แทนชื่นชมร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ที่เสนอในสมัยประชุมนี้เป็นอย่างยิ่ง เพื่อบรรลุผลตามนโยบายของการประชุมครั้งที่ 10 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 และมุมมองเชิงแนวทางของเลขาธิการโตลัมเกี่ยวกับการขจัดอุปสรรคทางสถาบัน การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ และหน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ศึกษาและแก้ไขปัญหาด้านการดำเนินกิจกรรมการลงทุนภาครัฐที่มีมายาวนานจากบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับปัจจุบันหรือจากบทบัญญัติที่สร้างความเข้าใจและแนวทางที่แตกต่างกันในการจัดทำและบังคับใช้กฎหมาย เพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐอย่างมีประสิทธิผล

ผู้แทน Tran Chi Cuong (ดานัง) เห็นด้วยกับเนื้อหา 5 กลุ่มที่เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย ซึ่งรวมถึงกฎระเบียบใหม่ที่ช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องมีการศึกษา ทบทวน และปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐ เพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการให้สั้นลงอีก

ผู้แทนเมืองดานังวิเคราะห์ว่าขั้นตอนการลงทุนไม่ได้มีการควบคุมเฉพาะในกฎหมายการลงทุนเท่านั้น แต่ยังมีกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การถ่ายทอดเทคโนโลยี การป้องกันและดับเพลิง เป็นต้น

ตามกฎระเบียบปัจจุบัน เวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การถ่ายทอดเทคโนโลยี การป้องกันและดับเพลิง มักใช้เวลานาน แต่ละขั้นตอนมีข้อกำหนดเกี่ยวกับเอกสาร ขั้นตอน และเวลาที่แตกต่างกัน บางขั้นตอนอาจต้องใช้หลายขั้นตอน (ขั้นตอนการก่อสร้าง) บางขั้นตอนต้องดำเนินการตามลำดับ และผลลัพธ์ของขั้นตอนหนึ่งจะเป็นผลลัพธ์ของอีกขั้นตอนหนึ่ง

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: อัน ดัง/VNA)

ผู้แทน Tran Chi Cuong กล่าวว่า โดยเฉลี่ยแล้ว เวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนข้างต้นให้เสร็จสมบูรณ์ (ขึ้นอยู่กับประเภทโครงการ A, B หรือ C) จะใช้เวลาประมาณ 250 วันถึง 350 วันในการเริ่มก่อสร้าง ซึ่งหมายความว่าจะใช้เวลามากกว่า 8 เดือนนับจากเวลาที่สภาประชาชนอนุมัติให้เริ่มดำเนินการ ในความเป็นจริงขั้นตอนอาจใช้เวลานานขึ้นเนื่องจากความล่าช้าในการกรอกข้อมูลบันทึกและเอกสารที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายดังกล่าวควรศึกษาและเพิ่มเติมกฎหมายให้ทันต่อขั้นตอนการเตรียมขั้นตอนและการอนุมัติของหน่วยงาน

ตามที่สมาชิกรัฐสภาได้กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ของรัฐบาล ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมาตราต่างๆ ของกฎหมายการลงทุน และการนำไปปฏิบัติจริง แสดงให้เห็นว่าการจะปฏิบัติตามขั้นตอนการลงทุนสาธารณะนั้น ต้องใช้เวลาไม่เกิน 130 วันในการตัดสินใจเกี่ยวกับโปรแกรมการลงทุนสาธารณะ ไม่เกิน 120 วันสำหรับการตัดสินใจลงทุนโครงการกลุ่ม ก; การตัดสินใจเลือกโครงการกลุ่ม B และ C ใช้เวลาไม่เกิน 80 วัน กฎระเบียบดังกล่าวใช้เวลานานเกินไป ทำให้การดำเนินโครงการและโปรแกรมต่างๆ ล่าช้า

ผู้แทน Be Minh Duc (Cao Bang) เสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดมาตรการลดระยะเวลาการประเมินและอนุมัตินโยบายการลงทุน การอนุมัติแผนงานและโครงการลงทุน และกระจายการอนุมัตินโยบายการลงทุน/การอนุมัติแผนงานและโครงการลงทุนตามแต่ละกลุ่มและประเภทโครงการให้กับหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อให้สามารถดำเนินการตามแผนงานและโครงการได้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ควบคู่กับการศึกษาวิจัยและลงโทษเพิ่มเติมแก่หน่วยงานและหน่วยงานที่ล่าช้าในการแก้ไขขั้นตอนการดำเนินการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการลงทุน ตามมาตรา 107 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ

นายเบ้มินห์ดึ๊ก ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกาวบั่ง กล่าวปราศรัย (ภาพ: อัน ดัง/VNA)

ตามที่ผู้แทน Pham Hung Thang (Ha Nam) ระบุไว้ ข้อกำหนดในข้อ 2 ข้อ 57 ของร่างกฎหมายระบุว่า หลังจากโครงการเสร็จสิ้นขั้นตอนการเตรียมการลงทุน เช่น การอนุมัติแนวนโยบายการลงทุน การจัดทำแผนทุนระยะกลาง และการอนุมัติโครงการลงทุน แต่หากยังไม่ได้จัดเตรียมทุนประจำปี งานถัดไปในขั้นตอนการดำเนินการลงทุนจะไม่ได้รับการดำเนินการ เช่น การเคลียร์พื้นที่ ออกแบบ ประเมินราคา ประมูลคัดเลือกผู้รับเหมางานก่อสร้าง ประมูลคัดเลือกหน่วยงานควบคุมงาน... ซึ่งมีผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและย่นระยะเวลาและขั้นตอนในการปฏิบัติงานดังกล่าวข้างต้น ผู้แทน Pham Hung Thang (ฮานัม) เสนอให้พิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมเงื่อนไขสำหรับโครงการที่จะได้รับการจัดสรรทุนการลงทุนสาธารณะประจำปี โดยโอนงานต่างๆ เช่น การออกแบบทางเทคนิค การออกแบบแบบก่อสร้าง การจัดทำงบประมาณ การประมูลและการเลือกผู้รับเหมาในขั้นตอนการดำเนินการลงทุนไปยังงานการเตรียมการลงทุน

หลายฝ่ายยังเสนอแนะให้มีการเสริมและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และระเบียบปฏิบัติเพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเนื้อเดียวกัน เนื้อหาหลักของการแก้ไขและเพิ่มเติม ได้แก่ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการจัดทำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปี ไม่จำเป็นต้องมีรายงานแยกต่างหากเกี่ยวกับการประเมินทุนและความสามารถในการปรับสมดุลทุน กำหนดเนื้อหาที่ชัดเจนบางประการเพื่อให้เกิดความเข้าใจและการปฏิบัติที่เป็นหนึ่งเดียวกัน เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการเมื่อเกิดปัจจัยที่ส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงการจำแนกโครงการ./.

แหล่งที่มา