ผู้แทนรัฐสภาเสนอให้คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาสั่งการให้หน่วยงานต่าง ๆ ทบทวนและประเมินผลกระทบและอิทธิพลของบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ต่อการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงโดยด่วน...
เช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน การประชุมสมัยที่ ๘ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือร่างพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) ในห้องประชุม
สร้างความสอดคล้องและสม่ำเสมอกับกฎหมาย
ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ฟอง ถวี (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติฮานอย) เห็นด้วยกับกลุ่มนโยบายพื้นฐานทั้ง 5 กลุ่มที่รัฐบาลเสนอ เสนอว่าควรมีการทบทวนและประเมินร่างกฎหมายอย่างใกล้ชิดและรอบคอบ โดยเปรียบเทียบกับบทบัญญัติในกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เอกภาพ และหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งและปัญหาเพิ่มเติมที่จะส่งผลต่อประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย
ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับกลุ่มนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว ผู้แทนเห็นด้วยกับนโยบายดังกล่าว รวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอหลายข้อในร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ อย่างไรก็ตาม ควบคู่ไปกับการมอบอำนาจให้หน่วยงานระดับล่างโดยเฉพาะท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามนโยบายที่เลขาธิการและประธานรัฐสภาได้กล่าวหลายครั้งว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" อย่างเหมาะสมแล้ว ยังจำเป็นต้องเสริมกลไกและแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดในการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างการตรวจสอบ สอบสวน และกำกับดูแลให้เข้มแข็งยิ่งขึ้นด้วย เพิ่มการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาการลงทุน รวมทั้งเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจในการตัดสินใจ
ในส่วนของอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน รัฐบาลได้เสนอให้โอนอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนสาธารณะกลุ่ม B และ C ที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ (มาตรา 18 ข้อ 7 และ 8) ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy กล่าวว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจด้านการลงทุนควรได้รับมอบหมายให้กับหน่วยงานที่แตกต่างกันสองแห่งเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ
โดยนำตัวอย่างเชิงปฏิบัติของกรุงฮานอยมาพิจารณา ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy กล่าวว่า ตามสถิติ ตั้งแต่ต้นสมัยประชุม 2021-2026 จนถึงปัจจุบัน สภาประชาชนกรุงฮานอยได้จัดการประชุมไปแล้วประมาณ 20 สมัย (เฉลี่ย 6 สมัย/1 ปี เฉลี่ย 1 สมัยทุก 2 เดือน) เมื่อคณะกรรมการประชาชนร้องขอ สภาประชาชนจะจัดและกำหนดการประชุมอย่างกระตือรือร้นโดยเร็วที่สุดเพื่อใช้อำนาจตามบทบัญญัติของกฎหมาย รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ โดยไม่ต้องรอการประชุมตามปกติเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น ในทางกลับกัน เมื่อเนื้อหานี้ถูกนำเสนอเพื่อพิจารณา หารือ และตัดสินใจในสภาประชาชน การเตรียมเอกสารโครงการจะต้องรอบคอบมากขึ้น การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสของกระบวนการ รวมถึงเนื้อหาของโครงการลงทุนก็ต้องได้รับการประกันให้ดียิ่งขึ้น ซึ่งถือเป็นเงื่อนไขสำคัญที่หน่วยงานและประชาชนจะสามารถตรวจสอบกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐได้
เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะกับบทบัญญัติของกฎหมายทุนที่เพิ่งผ่านโดยรัฐสภาสมัยประชุมครั้งที่ 7 (มิถุนายน 2567) ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy กล่าวว่า กฎหมายทุน 2567 เป็นกฎหมายที่มีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงมากมาย รวมถึงนโยบายเกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะ (เช่น อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน อำนาจในการปรับนโยบายการลงทุน เป็นต้น) มาตรา 50 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัตินี้ กำหนดให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ในการร่างพระราชบัญญัตินี้ มีหน้าที่พิจารณาและเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยทุน และกำหนดโดยเฉพาะว่าต้องปฏิบัติตามเนื้อหาใดตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยทุน หรือต้องปฏิบัติตามเนื้อหาใดตามกฎหมายที่ร่างขึ้น
อย่างไรก็ตามร่าง พ.ร.บ.การลงทุนภาครัฐ ยังไม่ได้รวมเนื้อหาการทบทวนและประเมินข้างต้นไว้ด้วย จากการประเมินเบื้องต้นพบว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายทุนจะไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ หากร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช่น หากมีการมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนพิจารณากำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C โดยใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น บทบัญญัติในข้อ 2 วรรค 5 มาตรา 9 แห่งกฎหมายว่าด้วยทุนจะไม่เหมาะสมอีกต่อไป
“ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ ทบทวนและประเมินผลกระทบและอิทธิพลของบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) อย่างเร่งด่วน รวมทั้งร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายในด้านการลงทุนและการเงินที่รัฐสภาพิจารณาและเห็นชอบในสมัยประชุมนี้เกี่ยวกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง เพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหรือมีระเบียบที่เหมาะสมเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย” ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุย กล่าวเน้นย้ำ
การกำจัดสิ่งกีดขวางสำหรับงานเคลียร์พื้นที่
ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติฮานอย) เห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่เสนอส่วนใหญ่ โดยกล่าวว่า ประการแรก เกี่ยวกับการแยกโครงการ GPMB จากผลลัพธ์ที่ได้จากโครงการต่างๆ ที่ได้รับอนุญาตให้แยกออกจากกัน เราสามารถตกลงกันได้อย่างมั่นใจว่าให้โครงการกลุ่ม A, B, C ทั้งหมดสามารถแยกส่วนของ GPMB ออกเป็นโครงการที่แยกจากกันได้
อย่างไรก็ตาม กฎหมายปัจจุบันบัญญัติว่า “ในกรณีจำเป็นจริง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาแยกโครงการสำคัญระดับชาติ นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดจะพิจารณาแยกโครงการกลุ่มเอ” ขณะนี้ไม่มีกฎเกณฑ์ใดที่ระบุว่าหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จะต้องพิจารณาว่าการแยกนั้นจำเป็นจริงหรือไม่จึงจะสามารถแยกได้ ดังนั้นร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้จึงต้องบัญญัติให้ชัดเจนว่า ผู้ที่ตัดสินใจแยกทางต้องรับผิดชอบดูแลให้โครงการจัดซื้อที่ดินแล้วเสร็จและนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องของโครงการเดิม
ประการที่สอง ในเรื่องการเพิ่มขนาดเงินทุนในเกณฑ์การจำแนกโครงการ เมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่พระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้ ขนาดเศรษฐกิจในปี พ.ศ. 2567 เพิ่มขึ้นมากกว่า 2 เท่า ดังนั้น การเสนอเพิ่มขนาดทุนเพื่อจำแนกโครงการกลุ่ม A, B, C ขึ้น 2 เท่าตามร่างพระราชบัญญัติฯ ถือว่าสมเหตุสมผล
อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Hoang Van Cuong ได้เสนอว่าขนาดของโครงการระดับชาติที่สำคัญควรได้รับการพิจารณาให้เพิ่มเป็นสองเท่า ซึ่งเทียบเท่ากับการเพิ่มขนาดเศรษฐกิจและการเพิ่มขึ้นของโครงการกลุ่ม A, B และ C
ประการที่สาม ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณากระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน หากส่งไปยังสภาประชาชนเพื่ออนุมัติ โครงการจะต้องได้รับการจัดทำอย่างรอบคอบมากขึ้นและปรึกษาหารือกับหน่วยงานและแผนกที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง ดังนั้นจึงต้องใช้เวลานานกว่าการส่งไปยังประธานโดยตรงเพื่ออนุมัติ อย่างไรก็ตามหากโครงการจะต้องขอความเห็นจากหน่วยงานและแผนกต่างๆ จำนวนมาก ก็จะมีการประเมินและพิจารณาอย่างรอบคอบมากขึ้น มีการเตรียมการที่ดีขึ้น ทำให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการจะราบรื่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น การอนุมัตินโยบายการลงทุนโดยสภาประชาชนเป็นกลไกในการควบคุมอำนาจ สร้างความเป็นอิสระระหว่างหน่วยงานที่ตัดสินใจนโยบายการลงทุนและผู้อนุมัติโครงการลงทุน เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการทำผิดพลาด และลดภาระความรับผิดชอบของผู้อนุมัติโครงการ
นอกจากนี้เมื่อรัฐสภาตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ยังได้ตัดสินใจเกี่ยวกับกลไกเฉพาะของโครงการด้วย ดังนั้นเมื่อสภาประชาชนทุกระดับตัดสินใจเรื่องนโยบายการลงทุน ก็จะตัดสินใจเรื่องกลไกในการแก้ไขปัญหาช่วยให้โครงการดำเนินไปได้ราบรื่นยิ่งขึ้น
ดังนั้น ผู้แทน Hoang Van Cuong ได้เสนอว่าจำเป็นต้องเพิ่มเติมร่างแก้ไขกฎหมาย โดยให้สภาประชาชนในทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับวิธีแก้ปัญหาเฉพาะเจาะจงที่เหมาะสมกับความเป็นจริงในท้องถิ่นและข้อกำหนดเฉพาะของแต่ละโครงการ ซึ่งยังสอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับคำสั่งของเลขาธิการในการมอบอำนาจการตัดสินใจให้กับท้องถิ่น พร้อมกันนี้ ยังได้กำหนดให้สภาประชาชนทุกระดับสามารถมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการที่อยู่ในอำนาจของตนให้เหมาะสมกับเงื่อนไขของแต่ละท้องถิ่นได้
ประการที่สี่ ตามที่ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าว มีความจำเป็นต้องทบทวนข้อเสนอ: รายชื่อโครงการลงทุนสาธารณะในระยะกลางเป็นเพียงรายการที่คาดการณ์ไว้เท่านั้น และกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี หากมีการควบคุมดังที่กล่าวข้างต้น โครงการที่ดำเนินการลงทุนจริงอาจแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากโครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง...
ในเวลาเดียวกัน ผู้แทน Hoang Van Cuong ได้เสนอให้เพิ่มแผนการลงทุนสาธารณะในระยะกลาง 3 ปี ลงในกฎหมาย โครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลาง 3 ปี นำมาจากรายชื่อแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลาง 5 ปี โครงการที่รวมอยู่ในแผน 3 ปี จะมีเวลา 2 ปีแรกในการเตรียมโครงการ ดังนั้นในปีที่ 3 จึงจะมีสิทธิ์ได้รับการอนุมัติ การจัดสรรเงินทุนการลงทุน และการดำเนินการ
ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ในระหว่างการเตรียมการ 2 ปี โครงการใดที่ต้องการปรับเปลี่ยนก็จะปรับเปลี่ยนเอง โครงการใดที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปจะถูกตัดออกจากแผนการลงทุนภาครัฐและเพิ่มโครงการใหม่เข้าไปในแผนระยะกลาง การเปลี่ยนแปลงนี้จะดำเนินการตามแผนงานหมุนเวียนรายปี ดังนั้นจึงเป็นการดำเนินการเชิงรุกและยืดหยุ่นมากในการเปลี่ยนแปลงโครงการ แต่ยังคงรับประกันการควบคุมทิศทางการลงทุนที่เหมาะสม
นอกจากนี้การเพิ่มแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางแบบ 3 ปี ดังกล่าวข้างต้นไม่ได้เพิ่มขั้นตอนการบริหารหรือขั้นตอนการอนุมัติ แต่เพียงช่วยให้โครงการที่รวมอยู่ในแผนมีเวลาเตรียมการมากขึ้น โดยโครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีจะมีสิทธิ์ได้รับการอนุมัติ การจัดสรรเงินทุน และการดำเนินการตั้งแต่ต้นปีแผน” ผู้แทน Hoang Van Cuong แสดงความคิดเห็น
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
การแสดงความคิดเห็น (0)