เวียดนามมีศักยภาพในการรีไซเคิลสูง
พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (LEP) พ.ศ. 2563 ได้กำหนดกลไกความรับผิดชอบของผู้ผลิตที่ขยายออกไป (EPR) สำหรับการรวบรวมและรีไซเคิลผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ที่มีมูลค่ารีไซเคิลได้ไว้อย่างชัดเจนและครบถ้วน (มาตรา 54) การรวบรวมและรีไซเคิลผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ (รวมถึงบรรจุภัณฑ์พลาสติก) ภายใต้กลไก EPR ถือเป็นเนื้อหาที่จำเป็นและเร่งด่วนเพื่อจัดการกระแสขยะพลาสติกอย่างมีประสิทธิภาพในเวียดนาม
ตามรายงานของ IUCN (2020) ระบุว่าในปี 2018 เวียดนามได้รีไซเคิลพลาสติก 924,000 ตัน ซึ่งเศษพลาสติกในประเทศมีคิดเป็นเพียงประมาณ 1/3 เท่านั้น การวิจัยของธนาคารโลก (2021) แสดงให้เห็นว่าในปี 2019 เศษพลาสติก 1.28 ล้านตัน (33%) ได้รับการรีไซเคิล จากพลาสติก PET, LDPE, HDPE และ PP ทั้งหมด 3.9 ล้านตันที่บริโภคในเวียดนาม (ยังไม่รวมถึงเศษพลาสติกนำเข้าจำนวนมาก) ซึ่งหมายความว่าสูญเสียมูลค่าวัตถุดิบของขยะพลาสติกทั้งหมดถึง 75% หรือคิดเป็นมูลค่า 2.2 - 2.9 พันล้านเหรียญสหรัฐต่อปี
ในขณะเดียวกัน องค์กรระหว่างประเทศประเมินว่าศักยภาพในการรีไซเคิลพลาสติกทั้งหมดของเวียดนามนั้นมีอยู่มาก ณ เดือนมิถุนายน 2565 มีบริษัทที่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าเศษพลาสติกเพื่อใช้เป็นวัตถุดิบในการผลิต (ส่วนใหญ่เป็น PE, PET, PS, PVC และ PP) จำนวน 76 บริษัท กรมสิ่งแวดล้อม (GDEA) ได้รวบรวมข้อมูลจากกรมศุลกากร และรายงานการนำเข้าเศษวัสดุของจังหวัดและเมืองต่างๆ ผลการศึกษาพบว่าปริมาณการนำเข้าเศษพลาสติกในปี 2562 มีจำนวน 2,313,600 ตัน 468,300 ตัน ในปี 2563 และ 742,800 ตัน ในปี 2564 (ปริมาณเศษพลาสติกนำเข้าลดลงอย่างรวดเร็วในปี 2563 และมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอีกครั้งในปี 2564 จากข้อจำกัดที่เกิดจากการระบาดของโรคโควิด-19)
ปริมาณเศษพลาสติกที่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าจากผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต 76 รายมีมากกว่า 3 ล้านตัน/ปี การเพิ่มเศษพลาสติกในประเทศมากถึง 20% จะทำให้ศักยภาพในการรีไซเคิลเศษพลาสติกรวมของโรงงานนำเข้าเศษพลาสติกทั่วไปเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 3.5 ล้านตัน ไม่รวมถึงโรงงานผลิตอื่นๆ ที่ใช้เศษพลาสติกในประเทศซึ่งมีกำลังการผลิตประมาณ 1 ล้านตัน นี่แสดงให้เห็นว่าศักยภาพในการรีไซเคิลของภาคส่วนอย่างเป็นทางการนั้นมีมาก อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าภาคส่วนรีไซเคิลอย่างเป็นทางการมุ่งเน้นเฉพาะการรับขยะพลาสติกภายในประเทศที่สะอาดและรวบรวมง่ายเพียงไม่กี่รายการ ซึ่งมักมาจากแหล่งขยะมูลฝอยอุตสาหกรรมทั่วไปหรือแหล่งขยะพลาสติกที่รวบรวมจากครัวเรือน โดยจัดหามาผ่านตัวแทนหรือบริษัทรับกำจัดขยะ
โดยเฉพาะในหมู่บ้านหัตถกรรมที่เน้นการใช้เศษวัสดุในประเทศ สถิติที่ไม่สมบูรณ์แสดงให้เห็นว่าศักยภาพในการรีไซเคิลทั้งหมดในพื้นที่นี้ประมาณการไว้ที่ประมาณ 2 - 2.2 ล้านตัน แหล่งเศษพลาสติกมาจากขยะมูลฝอยในครัวเรือน นี่ก็เป็นเหตุผลว่าทำไมผลิตภัณฑ์บรรจุภัณฑ์พลาสติกจำนวนมากในปัจจุบันจึงไม่ได้รับการจัดการและรีไซเคิลอย่างเหมาะสม ไม่สามารถตอบสนองความต้องการผลิตภัณฑ์คุณภาพสูงได้ แม้ว่าธุรกิจรีไซเคิลพลาสติกจะมีห่วงโซ่การแยกและทำความสะอาดขยะและสามารถรับขยะพลาสติกในประเทศได้ แต่มักไม่สามารถแข่งขันกับผู้ผลิตที่ไม่เป็นทางการได้ เนื่องจากราคารับซื้อเศษพลาสติกสูงเกินไปเมื่อเทียบกับต้นทุนการผลิต
กำหนดต้นทุนการรีไซเคิลตามประสิทธิภาพ
เพื่อสนับสนุนกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในการดำเนินการกลไก EPR อย่างมีประสิทธิผลในเวียดนาม ตั้งแต่ปี 2022 ถึงเมษายน 2023 ผ่านโครงการ "ลดขยะพลาสติกในมหาสมุทรในเวียดนาม" WWF เวียดนามได้เป็นประธานการวิจัยและพัฒนาบรรทัดฐานต้นทุน Fs สำหรับผลิตภัณฑ์บรรจุภัณฑ์พลาสติกตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 08/2022/ND-CP ลงวันที่ 10 มกราคม 2022 ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม
จากแนวปฏิบัติด้านการจัดการขยะพลาสติกในทางปฏิบัติของเวียดนามและประสบการณ์ระดับนานาชาติ WWF ได้เสนอคำแนะนำเฉพาะเจาะจงเพื่อพัฒนาบรรทัดฐานต้นทุนการรีไซเคิลขยะพลาสติกสำหรับเวียดนาม ตามที่ระบุไว้ในภาคผนวก XXII พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 08/2022/ND-CP มีบทบัญญัติเกี่ยวกับโซลูชันการรีไซเคิลที่ถือว่าถูกต้องตามกฎหมาย อย่างไรก็ตาม หากพิจารณากรณีการผลิตเส้นใย PE จะเห็นได้ว่าต้นทุนการขึ้นรูปเส้นใย PE นั้นสูงกว่าต้นทุนการขึ้นรูปเม็ดพลาสติกมาก หรือในกรณีของการรีไซเคิลขวด PET เพียงแค่การผลิตเกล็ดพลาสติกที่ทำความสะอาดแล้วก็มีต้นทุนน้อยกว่าการผลิตเม็ดพลาสติกรีไซเคิลมาก ในกรณีนี้ ควรใช้บรรทัดฐานต้นทุนการรีไซเคิลกับเทคโนโลยีพื้นฐานเพียงหนึ่งเดียวที่ผลิตเม็ดพลาสติกรีไซเคิลสำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติก
สำหรับมาตรฐานต้นทุนการรีไซเคิลของผลิตภัณฑ์แต่ละชนิดนั้น บรรจุภัณฑ์ที่ต้องเก็บรวบรวมและรีไซเคิลตามที่ระบุไว้ในภาคผนวก XXII นั้นแตกต่างกัน แม้แต่ภายในกลุ่มผลิตภัณฑ์ที่ใช้เทคโนโลยีรีไซเคิลแบบเดียวกันก็ตาม เนื่องมาจากต้องอาศัยกิจกรรมการเตรียมการเบื้องต้นและการทำความสะอาดเศษวัสดุ หากเศษวัสดุได้รับการทำความสะอาดก่อนโอน โรงงานรีไซเคิลไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนเหล่านี้ในห่วงโซ่อุปทาน ดังนั้นต้นทุนการรีไซเคิลจึงจะลดลง
ตามที่ WWF ระบุไว้ เพื่อสนับสนุนการจัดการและติดตามการดำเนินงานของระบบ EPR จำเป็นต้องออกมาตรฐานผลิตภัณฑ์รีไซเคิล เนื่องจากข้อกำหนดเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์ที่แตกต่างกัน (สารเติมแต่งเพิ่มเติม กระบวนการกลั่นและทำความสะอาดเพิ่มเติม) ส่งผลให้ต้นทุนการรีไซเคิลแตกต่างกันด้วยเช่นกัน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องออกมาตรฐานด้านเศรษฐกิจและเทคนิคสำหรับกิจกรรมการจำแนก รวบรวมและขนส่งผลิตภัณฑ์ขยะและบรรจุภัณฑ์ เนื่องจากมาตรฐานดังกล่าวจะเป็นเนื้อหาสำคัญที่หน่วยงานบริหารจัดการท้องถิ่นจะต้องใช้ในการนำระบบการจำแนกและรวบรวมขยะมูลฝอยไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ในปัจจุบัน เนื่องจากยังไม่มีการออกมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิคดังกล่าว จึงได้มีการคำนวณต้นทุนชั่วคราวจากการดำเนินงานระบบรวบรวมขยะส่วนบุคคลที่ดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลในปัจจุบัน
เวียดนามยังต้องพิจารณาปรับมาตรฐานต้นทุนการรีไซเคิลในทิศทางที่ว่า ผลิตภัณฑ์ที่ได้รับการรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิผลจะใช้ค่า F ที่ต่ำ ขณะที่ผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้ถูกรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิผลหรือไม่ได้รับการรีไซเคิลในเวียดนามจะใช้ค่า F ที่สูง
ประเด็นหนึ่งที่ต้องพิจารณาก็คือ ในบรรดาวัสดุบรรจุภัณฑ์นั้น ต้นทุนในการรีไซเคิลพลาสติกค่อนข้างต่ำเมื่อเทียบกับกระดาษ ดังนั้น หาก Fs สูง ก็จะส่งผลให้ผู้ผลิตมีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนจากบรรจุภัณฑ์กระดาษมาเป็นบรรจุภัณฑ์พลาสติกเพื่อลดต้นทุน ดังนั้น การแปลงดังกล่าวจะขัดต่อมุมมองของ EPR เช่นเดียวกับแนวทางปัจจุบันในการลดการใช้บรรจุภัณฑ์พลาสติกตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 73 แห่งกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563
เพื่อเอาชนะประเด็นนี้ กลุ่มที่ปรึกษาสถาบันวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสิ่งแวดล้อม มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย ได้เสนอค่าสัมประสิทธิ์ที่พิจารณาถึงประสิทธิภาพการรีไซเคิล ดังนั้น ประเภทของผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ที่ได้รับการรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นที่นิยมในเวียดนามในปัจจุบัน เช่น บรรจุภัณฑ์กระดาษ บรรจุภัณฑ์อลูมิเนียม บรรจุภัณฑ์ PET แข็ง... จะมีค่าสัมประสิทธิ์เพียงเล็กน้อย (ดังนั้น Fs จะต่ำ) ในทางกลับกัน ผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ที่ไม่ได้รับการรวบรวมและรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิภาพ เช่น บรรจุภัณฑ์เหล็ก บรรจุภัณฑ์พลาสติกแข็ง บรรจุภัณฑ์กระดาษผสม บรรจุภัณฑ์อ่อนทุกชนิด... จะมีค่าสัมประสิทธิ์สูงขึ้น
ในช่วงปรับ Fs 3 ปีถัดไปตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5 ข้อ 78 แห่งพระราชกฤษฎีกา 08/2022/ND-CP ควรพิจารณาเกณฑ์การเรียกเก็บเงินที่เพิ่มขึ้น รวมถึงอัตราการรีไซเคิลและการมีสารอันตรายบางประเภทหรือมีปริมาณสารตัวเติมสูงในผลิตภัณฑ์บรรจุภัณฑ์พลาสติก
ตามกฎข้อบังคับ แม้ว่าการสนับสนุนกิจกรรมการจำแนกและรวบรวมขยะผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์จะมีต้นทุน แต่เนื่องจากปัจจุบันยังไม่มีการออกคำแนะนำทางเทคนิคที่เฉพาะเจาะจง การกำหนดต้นทุนของการจำแนก รวบรวม และขนส่งจึงเป็นเพียงการสนับสนุนให้ระบบการรวบรวมส่วนตัวทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและเชื่อมโยงระบบนี้กับโรงงานรีไซเคิลโดยตรงเท่านั้น
เมื่อมีการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานการจำแนกและรวบรวมขยะในท้องถิ่นตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 จะต้องคำนวณต้นทุนใหม่ให้ตรงกับต้นทุนโดยประมาณของการจำแนก รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยที่สอดคล้องกับข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563
สิ่งสำคัญอีกประการหนึ่งคือความจำเป็นในการมีกรอบทางกฎหมายที่เหมาะสมเพื่อจำกัดการดำเนินงานของโรงงานรีไซเคิลที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งจะจำกัดการไหลของผลิตภัณฑ์เสียเข้าสู่ระบบในที่สุด สามารถทำได้โดยการประกาศมาตรฐานสำหรับวัสดุรีไซเคิลหรือผลิตภัณฑ์รีไซเคิล หากนำมาตรฐานเหล่านี้ไปใช้ จะช่วยกำหนดทิศทางการไหลของขยะเข้าสู่ระบบรีไซเคิลอย่างเป็นทางการได้
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)