โลกที่กำลังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน

ปีพ.ศ. 2566 จะเป็นปีที่ระเบียบระหว่างประเทศจะเกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และครอบคลุม ซึ่งจะส่งผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์ในวงกว้างมากมาย

ภาพประกอบ

มุ่งสู่โลกหลายขั้ว

ขณะที่มหาอำนาจระดับกลางเติบโตขึ้น ช่องว่างทางอำนาจระหว่างสองมหาอำนาจกับประเทศผู้ทรงอิทธิพลอื่นๆ ก็ดูเหมือนจะแคบลง แม้ว่านักวิชาการนานาชาติจะยังคงถกเถียงกันว่าโลกในปัจจุบันเป็นโลกหลายขั้วหรือสองขั้วก็ตาม แต่ความคิดเห็นจำนวนมากเชื่อว่าแนวโน้มในระยะยาวที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ก็ยังคงมุ่งไปสู่โลกหลายขั้วอยู่

สาเหตุคือรัฐขั้วเดียวหรือสองขั้วมักจะไม่มั่นคงและยากต่อการคงไว้ในระยะยาว โดยเฉพาะในยุคโลกาภิวัตน์ เมื่ออำนาจมีแนวโน้มที่จะกระจายไปแทนที่จะกระจุกตัวอยู่ในประเทศใดประเทศหนึ่ง บทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของอินเดียและอินโดนีเซียในโลกใต้และความท้าทายที่รัสเซียเสนอต่อโลกตะวันตกที่นำโดยสหรัฐฯ เป็นหลักฐานของความไม่พอใจที่เพิ่มมากขึ้นกับระเบียบหลังปี 2488

สิ่งนี้มีแนวโน้มที่จะสร้างแรงกดดันมหาศาลเพื่อบังคับให้ประเทศต่างๆ เจรจาบรรทัดฐานการปฏิบัติตน “กฎของเกม” ในปัจจุบัน และโครงสร้างระดับภูมิภาคและการกำกับดูแลระดับโลกในอนาคตอันใกล้นี้

อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เนื่องจากประวัติศาสตร์สมัยใหม่ไม่ได้พบเห็นการถ่ายโอนความสงบเรียบร้อยทั่วโลกอย่างสันติอย่างแท้จริง ระบบคอนเสิร์ตแห่งยุโรปถือกำเนิดขึ้นหลังจากสงครามนโปเลียนได้ทำลายระเบียบที่ควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจในยุโรปทั้งหมดไป หลังสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 2 เท่านั้นที่สหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียตสามารถสถาปนาระเบียบสองขั้วได้ ข้อยกเว้นประการเดียวคือสหรัฐอเมริกาเข้าสู่ยุคขั้วเดียวหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991

อย่างไรก็ตาม ทั้งสองมหาอำนาจต่างแข่งขันกันอย่างดุเดือดและรอบด้านมานานกว่าสี่ทศวรรษก่อนหน้านั้น และเผชิญหน้ากันโดยอ้อมในความขัดแย้งสำคัญๆ หลายครั้งในศตวรรษที่ 20 จึงกล่าวได้ว่าไม่เคยมีกรณีใดเลยที่ระเบียบโลกเปลี่ยนแปลงสถานะโดยไม่มีเหตุการณ์สำคัญๆ เกิดขึ้น

ข่าวที่เกี่ยวข้อง
	การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และจีน 'มีเนื้อหาและสร้างสรรค์'

ในปี 2023 มหาอำนาจต่างๆ ยังคงแข่งขันกันอย่างครอบคลุม แต่ก็มีสัญญาณบางอย่างที่บ่งชี้ว่าสหรัฐฯ กำลังมองหาทางผ่อนคลายความตึงเครียดกับทั้งจีนและรัสเซีย ขณะอยู่ระหว่างการประชุมสุดยอดเอเปคที่ซานฟรานซิสโกเมื่อเร็วๆ นี้ ประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสีจิ้นผิง ได้มีการพูดคุยแบบพบหน้ากันเป็นครั้งแรก หนึ่งปีหลังจากที่ทั้งสองฝ่ายได้พบกันที่บาหลีในเดือนพฤศจิกายน 2565 แม้ว่าการพบกันระดับสูงครั้งนี้จะไม่ได้สร้างความก้าวหน้าในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน แต่ทั้งสองฝ่ายก็ได้บรรลุฉันทามติในประเด็นสำคัญหลายประเด็น โดยเฉพาะการฟื้นฟูช่องทางการสื่อสารระหว่างกองทัพของทั้งสองฝ่าย

แม้ว่าสถานการณ์สงครามในยูเครนจะรุนแรง แต่สหรัฐฯ ก็ยังคงตัดสินใจเชิญรัสเซียเข้าร่วมการประชุมเอเปค เพื่อเป็นการเปิดทางคลายความตึงเครียดในความสัมพันธ์ ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งคือ ในการสัมภาษณ์เมื่อไม่นานมานี้ มาร์ก มิลลีย์ อดีตเสนาธิการกองทัพบกสหรัฐ ย้ำถึงคำกล่าวของเขาก่อนหน้านี้ซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ายูเครนควรเจรจากับรัสเซียในช่วงเวลาที่สถานการณ์บนสนามรบเอื้ออำนวย และความขัดแย้งนี้จะยุติได้ด้วยการแก้ปัญหาทางการทูตเท่านั้น

ความพยายามในการบริหารความสัมพันธ์

โดยทั่วไปประเทศใหญ่ๆ ยังคงให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของตัวเองและพยายามควบคุมฝ่ายตรงข้าม แต่ก็ยังคงพยายามจัดการความสัมพันธ์และหลีกเลี่ยงไม่ให้ข้อขัดแย้งพัฒนากลายเป็นความขัดแย้งด้วยอาวุธ ในอนาคตอันใกล้ เราอาจคาดหวังได้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ (แม้จะไม่ใช่เชิงคุณภาพ) โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากนายไบเดนชนะการเลือกตั้งครั้งต่อไป

ปัจจัยสำคัญอีกสองประการที่ส่งผลต่อทิศทางและแนวโน้มการปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ได้แก่ สุขภาพของเศรษฐกิจจีน และความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ และพันธมิตรยุโรปตะวันตกในการ “ลดความเสี่ยง” ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียยังคงเป็นที่ถกเถียงกัน เนื่องจากปัจจัยส่วนบุคคล เช่น นายปูติน และพัฒนาการในสนามรบของยูเครน อาจโต้ตอบกันในรูปแบบที่ซับซ้อนจนส่งผลต่อความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหรัฐฯ ได้

การตอบโต้ของกองทัพยูเครนที่ดำเนินไปอย่างช้าๆ แทบจะรับประกันได้ว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนจะไม่ยุติลงในเร็วๆ นี้ ตามข้อมูลของ Metaculus มีโอกาสเพียง 1% ที่ทั้งสองฝ่ายจะบรรลุข้อตกลงหยุดยิงหรือสนธิสัญญาสันติภาพเพื่อยุติความขัดแย้งในปัจจุบันก่อนสิ้นปี 2023 ตามการคาดการณ์ของผู้ทำนายส่วนใหญ่ในเว็บไซต์นี้ ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนอาจไม่สิ้นสุดจนกว่าจะถึงไตรมาสที่ 3 ของปี 2025 การประเมินนี้มีมูลความจริง เนื่องจากสมาชิก NATO บางส่วน เช่น โปแลนด์และสโลวาเกีย ตัดสินใจหยุดให้การสนับสนุนทางทหารแก่ยูเครน และชุมชนการเมืองของสหรัฐฯ จำนวนมากยังตั้งคำถามถึงความมุ่งมั่นทางการเงินและการทหารของสหรัฐฯ ที่มีต่อยูเครนอีกด้วย

ในขณะที่เศรษฐกิจของรัสเซียเริ่มค่อยๆ กลับมามีเสถียรภาพอีกครั้งหลังจากการคว่ำบาตรระลอกแรกในปีแรก และการสนับสนุนยูเครนจากชาติตะวันตกก็เริ่มลดน้อยลง จึงไม่น่าเป็นไปได้ที่ความขัดแย้งจะยุติลงในเร็วๆ นี้

ข่าวที่เกี่ยวข้อง
	ความขัดแย้งในฉนวนกาซา: ความขัดแย้งไม่ใช่เรื่องที่คาดไม่ถึง

การโจมตีอิสราเอลครั้งใหญ่ของกลุ่มฮามาสเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ถือเป็นเหตุการณ์สะเทือนขวัญครั้งใหญ่ต่อโลกโดยทั่วไปและโดยเฉพาะในตะวันออกกลาง

เหตุการณ์ “แรดสีเทา” นี้ได้ส่งผลกระทบต่อกระบวนการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างอิสราเอลกับประเทศเพื่อนบ้านในโลกอาหรับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งซาอุดิอาระเบีย นอกจากนี้ยังมีศักยภาพที่จะปะทุเป็นสงครามเต็มรูปแบบระหว่างฮิซบัลเลาะห์ อิหร่านและสหรัฐอเมริกา แม้ว่านี่จะเป็นความขัดแย้งที่ซับซ้อนซึ่งอาจคุกรุ่นเป็นเวลานาน แต่ความเป็นไปได้ที่จะทวีความรุนแรงขึ้นก็ต่ำ

ในทางเศรษฐกิจ ตามการประเมินของ IMF เศรษฐกิจโลกจะยังคงเผชิญกับผลกระทบระยะยาวของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และผลที่ตามมาจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ส่งผลให้การฟื้นตัวช้าและไม่สม่ำเสมอ องค์กรยังคาดการณ์อีกว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจโลกจะชะลอตัวลงจาก 3.5% ในปี 2022 เหลือ 3.0% ในปี 2023 และเหลือเพียง 2.9% ในปี 2024 (ต่ำกว่าอัตราการเติบโตเฉลี่ย 3.8% ในช่วงปี 2000-2019 อย่างมีนัยสำคัญ) การลดลงนี้เห็นได้ชัดเจนมากขึ้นในเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตยูโร ตลาดเกิดใหม่และเศรษฐกิจกำลังพัฒนา ยังคงเผชิญกับการเติบโตที่ชะลอตัว ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลมาจากวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ในประเทศจีน

อัตราเงินเฟ้อซึ่งเป็นปัญหาหลักคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องแต่ยังคงสูงกว่าเป้าหมาย โดยอัตราเงินเฟ้อทั่วโลกคาดว่าจะลดลงเหลือ 5.8% ในปี 2567 บริบททั่วโลกมีความซับซ้อนมากขึ้นเนื่องจากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และการปกป้องการค้าที่เพิ่มมากขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อการค้าและส่งผลให้ราคาผันผวน โดยเฉพาะสินค้าโภคภัณฑ์

สถานการณ์นี้ยังเลวร้ายลงไปอีกเนื่องจากความท้าทายทางเศรษฐกิจที่จีนกำลังเผชิญ และความเสี่ยงที่จะเกิดวิกฤตที่รุนแรงยิ่งขึ้นซึ่งมีผลกระทบต่อระดับโลก นอกจากนี้ หนี้ที่สูงและต้นทุนการบริการหนี้ โดยเฉพาะในประเทศที่มีรายได้ต่ำ ยังก่อให้เกิดความเสี่ยงอย่างมากอีกด้วย แม้ว่าสถานการณ์ "การลงจอดแบบรุนแรง" อาจลดลงแล้วก็ตาม แต่ยังคงมีความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์อยู่มาก ซึ่งทำให้กระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจโดยทั่วไป และการเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจสีเขียวโดยเฉพาะมีความซับซ้อนมากขึ้น

และสุดท้าย คีย์เวิร์ดที่สำคัญที่สุดในปี 2023 ก็คือ “เทคโนโลยี” ซึ่งมีความก้าวหน้าครั้งสำคัญมาจากสาขาปัญญาประดิษฐ์หลังจากที่บริษัท OpenAI เปิดตัว ChatGPT ซอฟต์แวร์ได้กลายเป็นประเด็นถกเถียงอย่างรวดเร็ว ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจาก AI ต่อมนุษยชาติในอนาคตอันใกล้นี้และอนาคตอันไกลโพ้น

เทคโนโลยีโดยทั่วไปและ AI โดยเฉพาะไม่เพียงแค่สามารถเปลี่ยนสมดุลของอำนาจระหว่างประเทศต่างๆ ได้อย่างมีนัยสำคัญ เปลี่ยนวิธีการทำสงครามของประเทศต่างๆ เท่านั้น แต่ยังสามารถทำลายความสงบเรียบร้อยระหว่างประเทศได้อย่างสิ้นเชิง หรือในสถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุด ก็สามารถสร้างสายพันธุ์ที่มีความสามารถในการครอบงำมนุษย์ได้ ด้วยเหตุผลดังกล่าว สหราชอาณาจักรจึงได้เป็นเจ้าภาพจัด AI Summit ครั้งแรกเมื่อเร็วๆ นี้ โดยมีผู้แทนจาก 28 ประเทศเข้าร่วม

งานดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ เข้าใจถึงทั้งโอกาสและความท้าทายที่ AI นำมาให้ และจำเป็นต้องมีความร่วมมือแบบพหุภาคีเพื่อกำหนดทิศทางของเทคโนโลยีในขณะเดียวกันก็ต้องจัดการความเสี่ยงเชิงลบมากที่สุดด้วย

แหล่งที่มา