ญี่ปุ่นกำลังเผชิญการถกเถียงครั้งใหญ่เรื่องการขึ้นเงินเดือนครู หัวใจสำคัญของการอภิปรายคือข้อเสนอจากคณะกรรมการการศึกษากลางของญี่ปุ่นที่จะเพิ่มค่าล่วงเวลาสำหรับครู ซึ่งเป็นนโยบายที่ไม่มีการปรับเปลี่ยนมานานกว่า 50 ปีแล้ว

เยาวชนไม่ต้องแข่งขันกันเป็นครูอีกต่อไป

จำนวนผู้เข้าสอบคัดเลือกครูในญี่ปุ่นลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วง 6 ปีที่ผ่านมา รายงานจาก The Mainichi ระบุว่า การสอบคัดเลือกครูในปีการศึกษา 2566 บันทึกว่าต่ำเป็นประวัติการณ์ โดยมีผู้สมัครเพียง 3.4 คนต่อตำแหน่ง ซึ่งลดลง 0.3 จุดจากปีก่อน

สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นจริงอันน่ากังวลเกี่ยวกับความน่าดึงดูดใจของอาชีพครูในหมู่คนรุ่นใหม่ในแดนอาทิตย์อุทัย การเพิ่มจำนวนผู้สมัครนั้น จำเป็นต้องปรับปรุงสภาพแวดล้อมการเรียนการสอนอย่างเร่งด่วน ไม่เพียงเพื่อดึงดูดผู้มีความสามารถเท่านั้น แต่ยังเพื่อประกันคุณภาพการศึกษาสำหรับนักเรียนอีกด้วย ซึ่งถือเป็นการสร้างคนรุ่นใหม่ที่มีความสามารถและความรับผิดชอบ

รูปที่ 1 (2).png
จำนวนครูชาวญี่ปุ่นที่อยู่ในวัย 20 ปีที่ลาออกด้วยเหตุผลทางจิตวิทยามีจำนวนเพิ่มมากขึ้น แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการลดภาระของครูรุ่นใหม่

แนวคิดเรื่อง “การลงทุนในประชาชน” ของนายกรัฐมนตรีคนปัจจุบัน ฟูมิโอะ คิชิดะ ถือเป็นส่วนสำคัญของนโยบายเศรษฐกิจของเขา ซึ่งประยุกต์ใช้กับภาคการศึกษาด้วยเช่นกัน

ตามรายงานปี 2019 ขององค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) พบว่าครูมัธยมต้นในญี่ปุ่นมีชั่วโมงการทำงานเฉลี่ยสูงสุดใน 48 ประเทศและดินแดนที่สำรวจ โดยอยู่ที่ 56 ชั่วโมง/สัปดาห์ ในขณะที่ค่าเฉลี่ยของประเทศสมาชิกอยู่ที่ 38.3 ชั่วโมง/สัปดาห์

นี่เป็นปีที่สองติดต่อกันที่ OECD บันทึกว่าครูชาวญี่ปุ่นทำงานนานชั่วโมงที่สุด และเมื่อเทียบกับการสำรวจครั้งก่อนในปี 2013 พบว่าตัวเลขเพิ่มขึ้น 2.1 ชั่วโมง

รับเงินค่าทำงานล่วงเวลา

NHK รายงานว่าเมื่อวันที่ 19 เมษายน พ.ศ. 2567 คณะกรรมการพิเศษสภาการศึกษากลาง ร่วมกับกระทรวงศึกษาธิการ วัฒนธรรม กีฬา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี (MEXT) เสนอร่างกฎหมายเพิ่มค่าล่วงเวลาสำหรับครูจาก 4% ของเงินเดือนรายเดือนในปัจจุบันเป็นอย่างน้อย 10%

การปรับตัวดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่ภาคการศึกษาของญี่ปุ่นเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ เช่น การขาดแคลนครู เวลาการทำงานที่ยาวนาน และแรงกดดันในการทำงานที่เพิ่มขึ้น

แม้ว่าข้อเสนอนี้จะสามารถเพิ่มรายได้ต่อเดือนของครูได้อย่างมาก แต่ก็เกิดการโต้แย้ง โดยเฉพาะจากผู้ที่โต้แย้งว่าการปฏิรูปยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาเชิงระบบของกำลังแรงงานทางการศึกษาของญี่ปุ่นได้มากนัก

ครูในญี่ปุ่นจะได้รับค่าล่วงเวลา ซึ่งคำนวณที่ 4% ของเงินเดือนรายเดือนทั้งหมด โดยไม่คำนึงถึงจำนวนชั่วโมงล่วงเวลาที่ทำงานจริง “การทำงานล่วงเวลา” ในที่นี้หมายถึงงานที่ครูทำนอกเวลาปกติ เช่น การเตรียมบทเรียน การให้คะแนนเอกสาร การเข้าร่วมประชุม การให้คำแนะนำนักเรียน หรือการเข้าร่วมกิจกรรมนอกหลักสูตร

ระบบดังกล่าวได้รับการจัดตั้งขึ้นภายใต้กฎหมายพิเศษว่าด้วยค่าจ้าง (Kyutokuho) มานานกว่าห้าทศวรรษโดยอิงจากสมมติฐานที่ว่าครูจะต้องทำงานล่วงเวลาประมาณแปดชั่วโมงต่อเดือน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงครูหลายคนทำงานมากกว่านั้นมาก และระบบปัจจุบันก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่สะท้อนปริมาณงานที่แท้จริงของพวกเขา

ข้อเสนอใหม่ซึ่งเรียกร้องให้เพิ่มอัตราค่าล่วงเวลาจาก 4% เป็น 10% จะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ครั้งแรกในด้านเงินเดือนครูในรอบ 50 ปี ตามการคำนวณของ MEXT ครูที่มีเงินเดือนขั้นพื้นฐาน 300,000 เยน (ประมาณ 51 ล้านดอง) จะมีรายได้เพิ่มขึ้นจาก 12,000 เยน (ประมาณ 2 ล้านดอง) ต่อเดือน เป็น 30,000 เยน (5.1 ล้านดอง) ข้อเสนอดังกล่าวจะนำไปสู่การใช้จ่ายภาครัฐที่เพิ่มขึ้น ซึ่งคาดว่าจะมีมูลค่าสูงถึง 210,000 ล้านเยน (ประมาณ 36.2 ล้านล้านดอง)

ตามข้อมูลของ Trading Economics ในช่วงปี 1970 ถึง 2024 เงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนของอาชีพทั้งหมดในญี่ปุ่นอยู่ที่ประมาณ 320,000 เยน (เทียบเท่า 54.7 ล้านดอง) ด้วยเงินเดือนพื้นฐานราว 300,000 เยน จะเห็นได้ว่ารายได้ของอาชีพครูค่อนข้างใกล้เคียงกับค่าเฉลี่ยของประเทศ นี่ถือเป็นเรื่องปกติสำหรับงานภาครัฐในหลายประเทศ

เพิ่มแต่ไม่เท่าความเป็นจริง

แม้ว่าการเพิ่มค่าจ้างอาจดูมีนัยสำคัญ แต่ข้อเสนอนี้ได้จุดชนวนให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับผลกระทบในวงกว้างของระบบ Kyutokuho นักวิจารณ์กล่าวว่าการพึ่งพาอัตราค่าจ้างล่วงเวลาที่แน่นอนแทนที่จะคิดตามชั่วโมงที่ทำงานจริงนั้นไม่ได้สะท้อนถึงสถานะปัจจุบันของอาชีพครูได้อย่างถูกต้อง

ครูหลายคนมักทำงานล่วงเวลาในขณะที่โครงสร้างที่เข้มงวดของระบบ Kyutokuho ไม่ได้คำนึงถึงงานพิเศษนี้ ซึ่งครูหลายคนรู้สึกว่าไม่ยุติธรรม

รูปที่ 2 (2).png
การขึ้นเงินเดือนครั้งต่อไปของญี่ปุ่นคาดว่าจะช่วยปรับปรุงสภาพการทำงานของครู

ในขณะเดียวกัน ผู้สนับสนุนการปฏิรูปก็ปกป้องกรอบการจ่ายเงินปัจจุบัน โดยโต้แย้งว่าลักษณะของอาชีพครูทำให้การวัดจำนวนชั่วโมงมีความซับซ้อน การสอนไม่เพียงต้องอาศัยความคิดสร้างสรรค์และความยืดหยุ่นเท่านั้น แต่ยังต้องมีความทุ่มเทและมุ่งมั่นด้วย

สิ่งเหล่านี้ไม่สามารถระบุได้ง่ายนักในมาตรฐานการทำงานล่วงเวลาแบบเดิม แม้ว่าร่างของคณะกรรมาธิการจะรับทราบถึงข้อกังวลเหล่านี้ แต่ก็ไม่เปลี่ยนแปลงระบบทั้งหมด

นอกเหนือจากการเพิ่มค่าล่วงเวลาแล้ว ข้อเสนอนี้ยังรวมถึงการปฏิรูปจำนวนหนึ่งที่มุ่งเน้นปรับปรุงสภาพการทำงานของครูด้วย

การปฏิรูปที่สำคัญประการหนึ่ง คือ การสร้างตำแหน่งใหม่ระหว่างระดับ “ครู” และ “ครูอาวุโส” ตำแหน่งนี้จะมีเงินเดือนสูงกว่าและมีความรับผิดชอบมากขึ้น การทำเช่นนี้ไม่เพียงแต่จะสร้างโอกาสก้าวหน้าให้กับครูเท่านั้น แต่ยังช่วยลดแรงกดดันให้กับครูใหม่และครูที่มีประสบการณ์อีกด้วย

ข้อเสนอนี้ยังรวมถึงการให้เงินช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ครูประจำชั้นและการปรับปรุงเงินช่วยเหลือด้านการจัดการอีกด้วย ในญี่ปุ่น ครูประจำชั้นมักต้องรับผิดชอบงานเพิ่มเติม เช่น ดูแลนักเรียนและจัดการงานธุรการ แต่ไม่ได้รับค่าตอบแทนที่ดีนัก

การขยายกลุ่มครูผู้เชี่ยวชาญถือเป็นความคิดริเริ่มที่สำคัญอีกประการหนึ่ง ปัจจุบันระบบนี้ใช้ได้เฉพาะกับครูระดับชั้น ป.5 และ ป.6 เท่านั้น แต่ข้อเสนอใหม่ต้องการขยายให้ครอบคลุมถึง ป.3 และ ป.4 ด้วย วิธีนี้จะช่วยให้ครูตั้งแต่ ป.3 ขึ้นไปสามารถเน้นสอนวิชาเฉพาะบางวิชาได้แทนที่จะต้องสอนหลายวิชา ส่งผลให้คุณภาพการสอนดีขึ้น ครูจะเครียดน้อยลง ลดความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะหมดไฟจากการต้องรับงานหลายอย่างในเวลาเดียวกัน

สุดท้ายข้อเสนอแนะเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจัดสรรเจ้าหน้าที่สนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อช่วยครูจัดการภาระงานและความต้องการของนักเรียน

แม้ว่าการขึ้นเงินเดือนและการปฏิรูปที่เกี่ยวข้องจะต้องเพิ่มการใช้จ่ายภาครัฐอย่างมาก ผู้สนับสนุนกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงมีความจำเป็นเพื่อดึงดูดและรักษาครูที่มีคุณภาพสูง เนื่องจากการขาดแคลนครูยังคงเป็นปัญหาเรื้อรังในญี่ปุ่น โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท การแข่งขันด้านเงินเดือนและสภาพการทำงานที่ดีกว่าจึงถือเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาความแข็งแกร่งของระบบการศึกษา

อย่างไรก็ตาม บางคนโต้แย้งว่าควรเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงระบบ Kyutokuho โดยสิ้นเชิง มากกว่าการขึ้นค่าจ้างเพียงอย่างเดียว การปฏิรูปเหล่านี้เป็นเพียงการแก้ไขปัญหาชั่วคราวเท่านั้น หากไม่แก้ไขประเด็นสำคัญ เช่น ความคาดหวังที่ไม่สมจริงต่อครู และค่าตอบแทนล่วงเวลาที่ไม่เพียงพอ

ในขณะที่คณะกรรมการการศึกษาของญี่ปุ่นดำเนินการตามข้อเสนอแนะของตนต่อไป จุดเน้นจะยังคงอยู่ที่การหาจุดสมดุลระหว่างการจ่ายเงินให้ครูอย่างยุติธรรมและการรักษาการใช้จ่ายภาครัฐอย่างยั่งยืน ผลลัพธ์จากการหารือเหล่านี้น่าจะมีผลกระทบในวงกว้างไม่เพียงแต่ต่อครูในญี่ปุ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอนาคตของระบบการศึกษาของประเทศด้วย

'คำนวณอย่าง 'น่าตกใจ' : เงินเดือนครูประถมศึกษาเกือบ 2 แสนบาท/ชั่วโมง เมื่อเร็ว ๆ นี้บัญชีโซเชียลมีเดียรายหนึ่งได้แชร์การคำนวณเงินเดือนครูที่ "น่าตกใจ" จนทำให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง