กฎหมายเพื่อการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรม

การสร้างกลไกการจัดการมรดกพิเศษ

การบริหารจัดการทรัพยากรทางการเงินเพื่อการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม นอกจากเรื่องการจัดสร้างมรดกทางวัฒนธรรมตามประเภทความเป็นเจ้าของแต่ละประเภทแล้ว กลไกในการจัดสร้างมรดกแต่ละประเภท... ล้วนต้องมีช่องทางทางกฎหมายทั้งสิ้น

“ไม้เท้าแห่งกฎหมาย” สำหรับฮอยอัน

ด้วยโบราณวัตถุมากกว่า 1,200 ชิ้น ซึ่งร้อยละ 70 เป็นของเอกชน การจัดการและรวมการอนุรักษ์กลุ่มโบราณวัตถุและพื้นที่เมืองโบราณฮอยอันจึงไม่ใช่เรื่องง่ายเลย

ฮอยอันได้ออกกฎระเบียบการจัดการและการคุ้มครองที่เฉพาะเจาะจงมากมายสำหรับแต่ละพื้นที่ อย่างไรก็ตาม ในช่วงปี พ.ศ. 2560-2561 ได้มีเรื่องราวที่ทำให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเกิดความเฉยเมย เมื่อเกิดเหตุการณ์เชิงลบขึ้น ส่งผลกระทบต่อความพยายามของชุมชนในการอนุรักษ์มรดกส่วนกลาง

ฮอยอันประกอบด้วยโซนมรดกทางวัฒนธรรมและพื้นที่กันชนที่อยู่ติดกัน ภาพถ่าย: CAM PHO.

เมื่อรัฐบาลจัดการเรื่องนี้ หน่วยงานที่ถูกลงโทษจะไม่ให้ความร่วมมือหรือกำหนดระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนขึ้นในพระราชกฤษฎีกาและกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานระดับสูงขึ้น ส่งผลให้ประสิทธิผลการบริหารจัดการลดลง

ไม่เพียงแต่ในเมืองโบราณฮอยอันเท่านั้น การพัฒนาการท่องเที่ยวและการหาประโยชน์จากอาหารทะเลที่เพิ่มมากขึ้นยังเป็นความท้าทายต่อกฎระเบียบการอนุรักษ์ในเมือง Cam Thanh และ Cu Lao Cham อีกด้วย

“ตัวอย่างเช่น การจับปูหินตามฤดูกาล ตามขนาด และตามรายชื่อผู้ที่ได้รับอนุญาตให้จับปู... ได้มีการบังคับใช้มาเกือบ 10 ปีแล้ว แต่เมื่อไม่นานมานี้ มีหลายกรณีที่บุคคลที่ไม่อยู่ในรายชื่อผู้จับปูจับปู จับปูนอกฤดูกาลหรือตามขนาด หน่วยงานอนุรักษ์พบและขอให้ปฏิบัติตามกฎระเบียบ แต่หลายคนไม่ให้ความร่วมมือและใช้กฎระเบียบจากกฎหมายการประมง จึงไม่สามารถจัดการเหตุการณ์นี้ได้อย่างเคร่งครัด” เจ้าหน้าที่คณะกรรมการจัดการพื้นที่อนุรักษ์ทางทะเล Cu Lao Cham กล่าว

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกและบังคับใช้กฎข้อบังคับเกี่ยวกับการคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรมโลก (WCH) ของเมืองโบราณฮอยอัน (รวม 10 บทและ 37 ข้อ) กฎระเบียบชุดนี้ถือว่าครอบคลุมถึงกฎระเบียบทั้งหมดที่มีบทลงโทษตามกฎหมายสำหรับมรดกของยูเนสโกอย่างฮอยอันจนถึงปัจจุบัน

นอกเหนือไปจากข้อบังคับการจัดการแล้ว ข้อบังคับนี้ยังกำหนดข้อกำหนดสำหรับกิจกรรมการบูรณะโบราณวัตถุด้วย ในกรณีที่จำเป็นต้องเปลี่ยนชิ้นส่วนหรือวัสดุเก่าด้วยชิ้นส่วนหรือวัสดุใหม่ จำเป็นต้องแน่ใจว่าการเปลี่ยนนั้นเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ และมีความแม่นยำในรายละเอียดทุกประการของ "องค์ประกอบใหม่" เมื่อเปรียบเทียบกับ "องค์ประกอบเดิม"...

ชุมชนในย่านเก่าจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบในการดูแลย่านเก่า จะต้องรับผิดชอบหลักสำหรับความเสียหาย การบิดเบือน หรือการลดมูลค่าของอนุสาวรีย์ที่ตนเองเป็นเจ้าของหรือใช้อยู่ มีสิทธิจัดตั้งบริการทางกฎหมายเพื่อบริการนักท่องเที่ยวแต่ไม่กระทบต่อย่านเมืองเก่า นอกจากนี้ กฎระเบียบดังกล่าวยังมีการลงโทษการชักชวนและบังคับให้นักท่องเที่ยวซื้อบริการและสินค้าโดยไม่สมัครใจอีกด้วย ประชาชนต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบการประพฤติปฏิบัติตนของนักท่องเที่ยวอย่างมีอารยะตามที่กฎหมายกำหนด

รูปแบบการบริหารจัดการมรดกเฉพาะ

แนวคิดเรื่อง “เมืองมรดก” ยังถือว่าใหม่เกินไปในการดำเนินการนโยบายการอนุรักษ์ ในช่วงถาม-ตอบล่าสุด (23 ต.ค.) นาย Duong Van Phuoc รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับแก้ไขจำเป็นต้องปรับปรุงและเสริมแนวคิดเรื่องเขตเมืองมรดกและข้อบังคับทางกฎหมายสำหรับเขตเมืองมรดก

ถนนทรานฟู ศูนย์กลางถนนคนเดินฮอยอัน ภาพถ่าย: CAM PHO

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกที่แก้ไขใหม่ จึงได้นิยามมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้ว่าเป็นผลิตภัณฑ์ทางวัตถุที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์ ได้แก่ มรดกทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม สถานที่ท่องเที่ยว มรดก โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ อย่างไรก็ตาม กรณีเมืองโบราณฮอยอัน - มรดกทางวัฒนธรรมโลกนั้นแตกต่างออกไปอย่างมาก เพราะมรดกที่จับต้องได้นั้นยังเกี่ยวข้องกับวิถีชีวิตแบบดั้งเดิมของผู้คน ซึ่งเป็น “พิพิธภัณฑ์ที่มีชีวิต” ตามเกณฑ์มรดกทางวัฒนธรรมของ UNESCO อีกด้วย

พร้อมกันนี้ นายฟวก กล่าวว่า การจัดการโบราณสถานในฮอยอันไม่เพียงแต่ต้องอยู่ภายใต้กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังได้รับผลกระทบจากกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น ประมวลกฎหมายอาญา ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายแรงงาน กฎหมายการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น ฯลฯ ดังนั้น การมีกลไกเฉพาะในการบริหารจัดการ “เมืองมรดก” จึงเป็นสิ่งที่ต้องพิจารณา

ในปัจจุบัน กวางนามมีมรดกโลก 2 แห่ง (เมืองโบราณฮอยอันและสถานที่ศักดิ์สิทธิ์หมีเซิน) และเขตอนุรักษ์ชีวมณฑลโลก Cu Lao Cham - Hoi An มีพระธาตุที่ได้รับการจัดอันดับจำนวน 451 องค์ ประกอบด้วยพระธาตุประจำชาติพิเศษ 4 องค์ พระธาตุประจำชาติ 64 องค์ และพระธาตุประจำจังหวัด 383 องค์ ระบบโบราณสถานในพื้นที่มีหลายประเภท เช่น ประวัติศาสตร์ โบราณคดี ศิลปะ สถาปัตยกรรม และแหล่งท่องเที่ยว นอกจากนี้ ทั้งจังหวัดมีมรดกที่รวมอยู่ในรายชื่อมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้แห่งชาติจำนวน 161 รายการ มรดก (ศิลปะ Bài Chòi ของเวียดนามตอนกลาง) ได้รับการยกย่องจาก UNESCO ให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ของมนุษยชาติ

ความสอดคล้องระหว่างกฎหมายว่าด้วยมรดกวัฒนธรรม กฎหมายที่ดิน และกฎหมายการก่อสร้าง โดยแสดงข้อกำหนดเกี่ยวกับหน้าที่การใช้ประโยชน์และเขตพื้นที่คุ้มครองอย่างชัดเจนสำหรับเขตพื้นที่คุ้มครอง 1 และ 2 ในพื้นที่มรดก ก็ถือเป็นข้อกังวลสำหรับผู้เชี่ยวชาญเช่นกัน กิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่นี้จะต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม ดังนั้น ในการวางผังการใช้ที่ดิน จึงจำเป็นต้องบันทึกหน้าที่การใช้ที่ดินเป็นที่ดินมรดก ดังนั้น เมื่อดำเนินการแล้ว การวางแผนการก่อสร้างโดยละเอียดจะต้องแสดงให้เห็นว่าเป็นที่ดินมรดกด้วย ดังนั้นกิจกรรมการปรับปรุง ก่อสร้าง และซ่อมแซมบ้านจึงกลายเป็นเรื่องยากมาก ไม่ต้องพูดถึงการจัดทำสิทธิในการรับมรดก การโอนกรรมสิทธิ์ การเป็นเจ้าของ และการดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม...

ดังนั้น เพื่อแก้ไขความขัดแย้งจากความเป็นจริง ร่าง พ.ร.บ.มรดก (แก้ไขเพิ่มเติม) จึงได้ทบทวนและกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุง ซ่อมแซม และก่อสร้างโครงการที่อยู่อาศัยรายบุคคลในพื้นที่คุ้มครอง I และ II

การพัฒนากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งปันผลประโยชน์ของชุมชนให้สมบูรณ์แบบ

จากการทำให้กฎระเบียบต่างๆ เป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจะผ่านในอีกไม่กี่วันข้างหน้านี้ จึงมีความคาดหวังว่าจะมี "กฎหมายพื้นฐาน" มาใช้ในการจัดการและอนุรักษ์มรดกพิเศษ เช่น ฮอยอัน

ศูนย์กลางเมืองโบราณฮอยอันเมื่อมองจากมุมสูง ภาพถ่าย: CAM PHO

นายเหงียน วัน เซิน ประธานคณะกรรมการประชาชนนครฮอยอัน กล่าวว่า การประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับในการคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรมของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและการที่รัฐสภาคาดว่าจะให้ความเห็นชอบกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ในอีกไม่กี่วันข้างหน้านี้ จะเป็นตัวกำหนดประสิทธิผลของการคุ้มครองพื้นที่ กลุ่มมรดก และพื้นที่กันชน ไม่ว่าจะเป็นมูลค่าที่จับต้องได้หรือจับต้องไม่ได้ก็ตาม

ตามคำกล่าวของนายซอน กุญแจสำคัญของความสำเร็จในการอนุรักษ์มรดกคือความเห็นพ้องต้องกันของชุมชน แม้ในช่วงที่การท่องเที่ยวยังไม่ได้รับการพัฒนา การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมก็ยังไม่มีประโยชน์มากนัก แต่เมื่อรัฐบาลออกมาระดมและออกกฎระเบียบ ผู้คนก็เห็นด้วยและร่วมมือกัน ต่อมาเมื่อมีกฎหมายหลายฉบับมีผลบังคับใช้ ระเบียบการบริหารงานยังคงได้รับการยอมรับจากคนส่วนใหญ่ในฐานะมาตรฐานความประพฤติทั่วไปในรูปแบบของ "การปฏิบัติตาม ความกรุณา และความเอื้ออาทร"

“รัฐบาลให้ความสำคัญกับผลประโยชน์และแบ่งปันผลกำไรกับประชาชนทุกคนเสมอ ดังนั้นจึงมีฉันทามติในระดับสูง คนที่มีบ้านอยู่ติดถนนสามารถทำธุรกิจได้ ในขณะที่คนที่อยู่ตามตรอกซอกซอยสามารถขายเรือพายและตั้งตลาดกลางคืนได้ สิ่งที่สำคัญที่สุดคือความตระหนักรู้ เพราะกฎหมายไม่เคยมาก่อนชีวิต ด้วยเครื่องมือทางกฎหมายมากมายที่ออกในระดับที่สูงขึ้น มรดกจะได้รับการอนุรักษ์ไว้ได้ดีขึ้นอย่างแน่นอน” นายซอนกล่าว

คำศัพท์เพิ่มเติมเกี่ยวกับกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข)

การแก้ไขกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (2024) คาดว่าจะสามารถเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมาย 2 ฉบับที่ออกก่อนหน้านี้โดยรัฐสภาเวียดนาม การเข้าใกล้ระบบกฎหมายวัฒนธรรมในอนุสัญญายูเนสโก...

ปกป้องทรัพย์สินทางวัฒนธรรม

พ.ร.บ.มรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567) มีขอบเขตการกำกับดูแลที่ครอบคลุมและครบถ้วน โดยมีเป้าหมายเพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรมของชาติ ตลอดจนมีส่วนช่วยสร้างและเผยแพร่พลังอ่อนของวัฒนธรรมไปสู่ชุมชนระหว่างประเทศ

ฮอยอันเป็นเมืองที่มีคุณค่าทางวัฒนธรรมที่ถูกสร้างทุกวัน ในภาพเป็นช่างไม้ในหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้านกิมบง (ตำบลกามกิม เมืองฮอยอัน) ภาพ : TTVHHA

แม้ว่าร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขในปี 2567) จะเสร็จสมบูรณ์แล้วและพร้อมที่จะนำเสนอให้รัฐสภาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 นี้แล้วก็ตาม แต่หลังจากได้เข้าถึงเนื้อหาสรุปของร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขในปี 2567) บนสื่อของรัฐแล้ว ผมยังอยาก "พูดอีกสักสองสามเรื่อง"

ด้วยเหตุนี้ กฎหมายจึงควรเรียกว่า กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม ดังเช่นที่ประเทศญี่ปุ่น เกาหลี และประเทศในยุโรปบางประเทศได้ใช้ เนื่องจาก “มรดกทางวัฒนธรรม” คือ ทรัพย์สินทางวัฒนธรรมที่ทิ้งไว้โดยรุ่นก่อนให้รุ่นต่อๆ ไป หากใช้คำว่า “มรดกทางวัฒนธรรม” ขอบเขตของกฎหมายจะมุ่งเน้นเพียงแต่ทรัพย์สินทางวัฒนธรรม “เก่าๆ” ที่บรรพบุรุษทิ้งไว้เท่านั้น

ในขณะเดียวกัน ทรัพย์สินทางวัฒนธรรมจำนวนมากเพิ่งถูกสร้างขึ้นในสังคมร่วมสมัย แต่มีมูลค่าทางวัฒนธรรม ศิลปะ และสุนทรียศาสตร์พิเศษ แต่ไม่ได้รับการคุ้มครองหรือได้รับเงื่อนไขในการส่งเสริมมูลค่าของสิ่งเหล่านั้น

บางประเทศได้ตระหนักถึงข้อจำกัดของการใช้คำว่า “มรดกทางวัฒนธรรม” ในกฎหมายที่คล้ายคลึงกันในประเทศของตน จึงได้แก้ไขเพิ่มเติมและประกาศใช้กฎหมายใหม่เป็นกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม
ตัวอย่างเช่นในปีพ.ศ. 2493 รัฐบาลญี่ปุ่นได้บัญญัติกฎหมายคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม (กฎหมายเพื่อการคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม) แทนที่กฎหมายสามฉบับที่ประกาศใช้ก่อนหน้านี้ ได้แก่ พระราชบัญญัติอนุรักษ์โบราณวัตถุ (พ.ศ. 2414) พระราชบัญญัติอนุรักษ์วัดและเจดีย์โบราณ (พ.ศ. 2440) และพระราชบัญญัติอนุรักษ์สมบัติของชาติ (พ.ศ. 2470) หรือเกาหลีใต้ในปี พ.ศ. 2505 ได้ตราพระราชบัญญัติฉบับที่ 961 ว่าด้วยการคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม แทนที่กฎหมายที่คุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรมตั้งแต่สมัยราชวงศ์โชซอน (พ.ศ. 1935 - 2453)

สอดคล้องกับกฎหมายสากล

แนวคิดและคำจำกัดความจะต้องสอดคล้องกับหลักปฏิบัติทางกฎหมายระหว่างประเทศ เช่น แนวคิด/คำจำกัดความของ ความคิดริเริ่ม/ความถูกต้อง การอนุรักษ์ การปกป้อง การส่งเสริมคุณค่า...

ในทศวรรษที่ผ่านมา คำว่า การคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรม ถูกใช้แทนคำว่า การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ในอนุสัญญาของ UNESCO และกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม/ทรัพย์สินในประเทศที่พัฒนาแล้ว

การถือกำเนิดของคำว่า การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ที่มีความหมายใหม่ ได้เปลี่ยนแปลงคำว่า การอนุรักษ์ ที่เคยจำกัดอยู่เพียงการบูรณะและเสริมแต่งมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้เท่านั้น

สัมผัสหมู่บ้านเครื่องปั้นดินเผาThanh Ha ภาพ : LTK

ความสอดคล้องและความเข้ากันได้กับกฎหมายระหว่างประเทศจะช่วยให้กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมของเวียดนามสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศในสาขานี้ ซึ่งสร้างเงื่อนไขให้ชุมชนระหว่างประเทศเข้าใจระบบกฎหมายว่าด้วยมรดกและทรัพย์สินทางวัฒนธรรมของเวียดนามได้ดียิ่งขึ้น สิ่งนี้จะเป็นการสนับสนุนเวียดนามในความร่วมมือระหว่างประเทศในการปกป้องและส่งเสริมมูลค่าทรัพย์สินทางวัฒนธรรมของชาติ และเผยแพร่ “พลังอ่อนทางวัฒนธรรม” ของเวียดนามไปทั่วโลก

กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปัจจุบันของประเทศเวียดนามยอมรับเฉพาะโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ (ที่อยู่ในกลุ่มของ “โบราณวัตถุที่เคลื่อนย้ายได้” ในมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้) ที่มีคุณค่าเป็นพิเศษทางประวัติศาสตร์ ศิลปะ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ ฯลฯ ให้เป็นสมบัติของชาติ แต่ไม่ยอมรับมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้ให้เป็นอสังหาริมทรัพย์ เช่น พระราชวัง ป้อมปราการ บ้านเรือนส่วนกลาง เจดีย์ แท่นศิลาจารึก ฯลฯ หรือมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ เช่น งานหัตถกรรมพื้นบ้าน การแสดงพื้นบ้าน ความรู้ชุมชน... ที่มีคุณค่าสูง/พิเศษทางด้านประวัติศาสตร์ ศิลปะ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์... จากความเป็นจริงดังกล่าว พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567) จำเป็นต้องให้การรับรองสมบัติของชาติสำหรับมรดก/ทรัพย์สินทางวัฒนธรรมทุกประเภทที่กล่าวมาข้างต้น

สำหรับจังหวัดกว๋างนามโดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องปกป้องและส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมที่ถูกสร้างขึ้นในแต่ละวัน โดยเฉพาะเมื่อฮอยอันได้รับการยกย่องให้เป็น “เมืองสร้างสรรค์ด้านหัตถกรรมและศิลปะพื้นบ้าน” ในเครือข่ายเมืองสร้างสรรค์ของยูเนสโก ฮอยอันมีทรัพย์สินทางวัฒนธรรมอันล้ำค่าที่ถูกสร้างและเผยแพร่สู่ชุมชน ประเทศชาติ และมนุษยชาติทุกวันทุกชั่วโมง

“ข้อสังเกตเพิ่มเติม” เหล่านี้จะมีส่วนในการปกป้องทรัพย์สินที่ไม่ได้รับการรับรองให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรมด้วย เนื่องจากทรัพย์สินเหล่านั้น “ยังไม่เก่าแก่พอที่จะเป็นมรดก” ตามกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับเก่า แต่สมควรได้รับการยกย่องเป็น “สมบัติของชาติ” เช่น สถาปัตยกรรมจากหลายยุคสมัย อาชีพชนชั้นสูง และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิมของท้องถิ่น หรือแผ่นศิลาจารึกที่มี “ข้อความเก่าแก่นับพันปี” ที่กำลังถูกลืมเลือนอยู่ในซากปรักหักพังของแคว้นจามปาในเขตไมซอน ด่งเซือง เชียนดาน ตราเกียว...

สนใจนโยบายสนับสนุนช่างฝีมือ

นโยบายส่งเสริมให้ช่างฝีมือมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์มรดกวัฒนธรรมได้รับความสนใจอย่างมากในร่างกฎหมายมรดกวัฒนธรรมฉบับแก้ไข

ไม่มีการรักษาที่คุ้มค่า

นายเหงียน วัน เทียป ช่างฝีมือของประชาชน รองประธานสมาคมหมู่บ้านหัตถกรรมเวียดนาม ประธานสมาคมหัตถกรรมจังหวัดกวางนาม กล่าวว่านโยบายสนับสนุนช่างฝีมือในปัจจุบันมีการควบคุมไว้เฉพาะสำหรับช่างฝีมือของประชาชนและช่างฝีมือดีเท่านั้น

คาดว่ากฎหมายมรดกฉบับแก้ไขซึ่งมีกฎระเบียบเกี่ยวกับค่าตอบแทนช่างฝีมือจะมีส่วนช่วยให้ช่างฝีมือสามารถอนุรักษ์และอนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรมแบบดั้งเดิมได้ ภาพ: XH

เป็นที่ทราบกันดีว่าพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 ยังไม่ได้กำหนดนโยบายการปฏิบัติต่อช่างฝีมือ ในปี พ.ศ. 2552 กฎหมายได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ หลายมาตรา รวมทั้งบทบัญญัติเกี่ยวกับ "ค่าครองชีพรายเดือนและสิ่งจูงใจสำหรับช่างฝีมือที่ได้รับตำแหน่งจากรัฐ มีรายได้ต่ำ และอยู่ในสภาวะที่ยากลำบาก"

ในปี 2558 รัฐบาลยังได้ออกพระราชกฤษฎีกา 109/2558/ND-CP ซึ่งกำหนดให้มีการสนับสนุนช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือดี แต่ต้องเป็นผู้มีรายได้น้อยหรืออยู่ในสภาวะลำบาก ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ช่างฝีมือประชาชนและช่างฝีมือดีที่มีรายได้ต่ำกว่าร้อยละ 50 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน จะได้รับการสนับสนุน 850,000 บาท/เดือน ช่างฝีมือจากครัวเรือนที่มีรายได้ตั้งแต่ 50% ถึงต่ำกว่าเงินเดือนขั้นพื้นฐานได้รับการช่วยเหลือที่ 700,000 ดอง/เดือน

ตามข้อมูลของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ตั้งแต่ปี 2552 ถึงปัจจุบัน ในด้านวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ มีช่างฝีมือที่ได้รับรางวัลนี้เพียง 20 จากทั้งหมด 1,881 รายทั่วประเทศ และไม่มีช่างฝีมือพื้นบ้านทั้ง 747 รายได้รับการสนับสนุนเลย เนื่องจากช่างฝีมือเหล่านี้ไม่ได้อยู่ภายใต้พระราชกฤษฎีกา 109/2015/ND-CP

นอกจากการขาดสวัสดิการแล้ว ช่างฝีมือยังต้องเผชิญกับความยากลำบากในการดำรงและสืบทอดอาชีพอีกด้วย ช่างฝีมือ Nguyen Van An บุตรชายของช่างฝีมือประชาชน Nguyen Van Tiep กล่าวว่าเพื่อที่จะเลี้ยงชีพ ธุรกิจของพ่อและลูกชายของเขาจึงได้รับการสนับสนุนให้พัฒนาไปสู่การพัฒนาอุตสาหกรรม

เนื่องจากเขาต้องการอนุรักษ์งานฝีมือแบบดั้งเดิมของอาชีพนี้ไว้ และส่วนหนึ่งเป็นเพราะเขาเข้าใจว่าหากเขาเปลี่ยนไปทำอาชีพอุตสาหกรรม โรงงานก็จะไม่สามารถแข่งขันในตลาดได้ ครอบครัวของนายเทียปจึงหันมาพัฒนาผลิตภัณฑ์หัตถกรรมควบคู่ไปกับการท่องเที่ยว อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปเกือบ 10 ปี และผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมาย ในช่วงต้นปี 2567 สิ่งอำนวยความสะดวกด้านการท่องเที่ยวเชิงประสบการณ์ที่เน้นการท่องเที่ยวเชิงสีเขียว ควบคู่ไปกับการฝึกอาชีพสำหรับคนในท้องถิ่น จะเปิดดำเนินการอย่างเป็นทางการ

กำลังรอให้กฎหมายมีผลบังคับใช้

นายเหงียน วัน เทียป ช่างฝีมือของประชาชน ยอมรับว่า นอกเหนือจากนโยบายที่ขึ้นอยู่กับกฎระเบียบในท้องถิ่นแล้ว การปฏิบัติต่อช่างฝีมือในจังหวัดยังจำกัดอยู่แค่โครงการพัฒนาของแต่ละสถานที่เท่านั้น แม้ว่าจังหวัดกวางนามจะสร้างเงื่อนไขให้ช่างฝีมือสามารถทำงานในหมู่บ้านหัตถกรรมและถ่ายทอดทักษะของพวกเขาได้ แต่ก็ยังไม่มีกลไกนโยบายที่จะสนับสนุนช่างฝีมือเหล่านั้นเอง

พ่อและลูกชาย ศิลปินประชาชน เหงียน วัน เทียป และศิลปิน เหงียน วัน อัน ภาพโดย : วู ทรอง

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นชุดหนึ่งเกี่ยวกับระบบการปฏิบัติต่อช่างฝีมือ ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขในปี 2567) มีประเด็นใหม่ ๆ มากมายในนโยบายสำหรับช่างฝีมือที่ปฏิบัติมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ ร่างกฎหมายดังกล่าวแนะนำแนวคิดเรื่องช่างฝีมือด้านมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ บุคคลที่เป็นผู้รับมรดก และผู้ปฏิบัติงานด้านมรดก เมื่อกำหนดแนวคิดแล้ว การดำเนินงานอนุรักษ์และสร้างเงื่อนไขในการสอนมรดกบนพื้นฐานทางกฎหมายก็จะง่ายขึ้น

ค่าตอบแทนช่างฝีมือจะได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบโดยพิจารณาจากผลงานที่สร้างคุณค่าให้กับมรดกของพวกเขา โดยช่างฝีมือที่เข้าเงื่อนไขการพิจารณารับตำแหน่งจะได้รับรางวัลเกียรติยศแห่งรัฐและเกียรติยศอื่น ๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการยกย่องเชิดชูและยกย่อง สนับสนุนสิ่งอำนวยความสะดวก เครื่องมือ วัตถุ สิ่งประดิษฐ์ และพื้นที่ทางวัฒนธรรมที่เกี่ยวข้องสำหรับกิจกรรมเพื่อรักษาการปฏิบัติ การสอน การสร้างสรรค์ การแสดง การปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้

ในปัจจุบันกวางนามมีหมู่บ้านหัตถกรรม 45 แห่ง โดยมีอาชีพดั้งเดิม หมู่บ้านหัตถกรรม และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม 34 แห่งที่ได้รับการรับรองจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (อาชีพดั้งเดิม 4 แห่ง หมู่บ้านหัตถกรรม และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม 30 แห่ง) สถานประกอบการผลิตทั้งหมดที่เข้าร่วมในหมู่บ้านหัตถกรรมมีประมาณกว่า 2,000 แห่ง ในปัจจุบันมีผู้ที่ได้รับการสถาปนาเป็นศิลปินประชาชน, ศิลปินดีเด่น, ศิลปิน และช่างฝีมือ จำนวน 54 ท่าน

ช่างฝีมือของประชาชนและช่างฝีมือดีที่ได้รับการยกย่องจากรัฐบาล มีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือค่าครองชีพรายเดือน เงินช่วยเหลือเบี้ยประกันสุขภาพ และเงินช่วยเหลือค่าใช้จ่ายงานศพเมื่อเสียชีวิต... ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2567) ยังกำหนดให้มีความเปิดกว้างเพื่อให้ท้องถิ่นสามารถออกนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษแก่ช่างฝีมือได้อย่างจริงจัง

ในดินแดนอันอุดมสมบูรณ์ไปด้วยมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ หมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม และแหล่งอาชีพ เช่น กวางนาม การผ่านกฎหมายมรดกฉบับแก้ไข ซึ่งมีบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายในการปฏิบัติต่อช่างฝีมือ จะเป็นโอกาสให้เราได้อนุรักษ์และอนุรักษ์ทรัพย์สินอันล้ำค่าของบรรพบุรุษของเรา

ส่งเสริมการท่องเที่ยวเชิงมรดก

การท่องเที่ยวเชิงมรดกกลายเป็นแบรนด์หนึ่งของกวางนาม ซึ่งมีส่วนช่วยให้ท้องถิ่นแห่งนี้กลายเป็นหนึ่งในศูนย์กลางการท่องเที่ยวของภาคกลางและทั้งประเทศ

ตั้งแต่รากฐานการอนุรักษ์มรดก การท่องเที่ยว ตลอดจนกิจกรรมทางธุรกิจและการบริการ การใช้ประโยชน์จากคุณค่ามรดกอย่างมีประสิทธิผล พ.ร.บ.มรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567) ยังคงมุ่งเน้นส่งเสริมให้ท้องถิ่นใช้ประโยชน์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พร้อมทั้งกำหนดกลไกในการระดมองค์กรและบุคคลต่างๆ ในการทำงานเพื่อคุ้มครอง ใช้ประโยชน์ ใช้ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม

นักท่องเที่ยวเยี่ยมชมเมืองโบราณฮอยอันและวัดหมีเซิน ภาพโดย : PHUONG THAO

ทัวร์ชมมรดก

เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม พ.ศ. 2542 เมื่อวัดหมีเซินได้รับการรับรองจาก UNESCO ให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรมโลก (WCH) นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในด้านการท่องเที่ยวที่นี่ จำนวนผู้เยี่ยมชมเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จากผู้เยี่ยมชมเบื้องต้นเพียงไม่กี่พันราย ขณะนี้ My Son ได้ต้อนรับผู้เยี่ยมชมหลายแสนราย โดยมีอัตราการเติบโตต่อปีอยู่ที่ 20-30% ปี 2019 ถือเป็นปีที่มีการท่องเที่ยวเกาะหมีเซินสูงสุด เนื่องจากมีนักท่องเที่ยวซื้อตั๋วเข้าชมประมาณ 419,000 คน

คาดว่าในปี 2567 จำนวนนักท่องเที่ยวที่ซื้อบัตรเข้าชมวัดหมีเซินจะสูงถึงมากกว่า 420,000 คน นายเหงียน กง เขียต ผู้อำนวยการคณะกรรมการจัดการมรดกทางวัฒนธรรมเมืองหมีเซิน กล่าวว่า การได้รับการยกย่องให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรมระดับโลกมีผลกระทบอย่างมากต่อการพัฒนาการท่องเที่ยวที่นี่ ด้วยตำแหน่งนี้ My Son ไม่เพียงแต่ดึงดูดทรัพยากรสนับสนุนจากรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศเพื่ออนุรักษ์และบูรณะโบราณสถานเท่านั้น แต่ยังช่วยให้ My Son ปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน บริการด้านการท่องเที่ยว สร้างงานและรายได้ให้กับคนในท้องถิ่นและคนงานอีกด้วย

สำหรับเมืองฮอยอัน ผลกระทบของมรดกต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่นนั้นมหาศาล ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ภาคการค้า การบริการ และการท่องเที่ยวมีสัดส่วนมากกว่า 70% ของโครงสร้างเศรษฐกิจทั้งหมดของเมืองมาโดยตลอด ซึ่งถือเป็นตัวอย่างที่เห็นได้ชัดถึงอิทธิพลของการสร้างแบรนด์มรดก นับตั้งแต่ที่ตัวเมืองเก่าได้รับการยกย่องจาก UNESCO

พื้นที่การท่องเที่ยวยังได้ขยายออกไปสู่เขตนอกเมือง เช่น Cu Lao Cham, Cam Thanh, Cam Kim, Thanh Ha... ด้วยบริการและผลิตภัณฑ์ที่หลากหลาย (หมู่บ้านหัตถกรรม ระบบนิเวศน์ ประสบการณ์ทางวัฒนธรรม...) มีส่วนช่วยสร้างงานให้กับผู้คนกว่า 24,000 คนที่ทำงานโดยตรงในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและบริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างทีมผู้ประกอบการท้องถิ่นที่มีความกระตือรือร้นและหลงใหลในความคิดสร้างสรรค์

เปลี่ยนมรดกเป็นทรัพย์สิน

แบรนด์มรดกโลกมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาการท่องเที่ยว ในช่วง 25 ปีที่ผ่านมา ฮอยอันและมีเซินได้กลายเป็นแกนหลักและหัวรถจักรของการท่องเที่ยวของกวางนาม ส่งเสริมการแพร่กระจายการท่องเที่ยวไปสู่พื้นที่ชนบท หมู่บ้านหัตถกรรม โบราณสถาน และจุดท่องเที่ยวที่สวยงามในกวางนาม สร้างอาชีพและรายได้ให้กับผู้คน อนุรักษ์และอนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้...

การได้รับเลือกเป็นมรดกโลกทางวัฒนธรรมถึง 2 แห่ง นำมาซึ่งโอกาสมากมายให้กับการท่องเที่ยวในจังหวัดกวางนาม ภาพ : VL

นายเหงียน วัน ลานห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครฮอยอัน ยอมรับว่าผลที่โดดเด่นของตำแหน่งนี้ก็คือ ความตระหนักและการดำเนินการของรัฐบาลและประชาชนในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกได้รับการเสริมสร้างอย่างมาก ด้วยการอนุรักษ์ลักษณะดั้งเดิมของเมืองโบราณ ฮอยอันจึงรู้จักวิธีการส่งเสริมทิศทางที่ถูกต้องเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะเศรษฐกิจการท่องเที่ยว โดยเฉพาะการแพร่กระจายการท่องเที่ยวออกสู่เขตชานเมืองช่วยขยายขอบเขตประโยชน์ให้ประชาชนมากขึ้น ดังนั้นกฎระเบียบท้องถิ่นเกี่ยวกับการจัดการและการอนุรักษ์พื้นที่จึงได้รับฉันทามติและการสนับสนุนจากชุมชนเป็นอย่างมาก

นายเหงียน ทันห์ ฮ่อง ผู้อำนวยการกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวว่า บทบาทของมรดกโดยทั่วไปและมรดกทางวัฒนธรรมโลกโดยเฉพาะในการพัฒนาการท่องเที่ยว มีความสำคัญมาก ฮอยอันและมีซอนได้ยืนยันตำแหน่งของมรดกของตนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น หลังจากได้รับการยกย่องจาก UNESCO เป็นเวลา 25 ปี ในช่วงเวลาข้างหน้านี้ จังหวัดกวางนามจะยังคงส่งเสริมผลงานและคุณค่าของการบริหารจัดการ อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมโลกทั้งสองแห่งนี้ต่อไป

โดยนายหงษ์ กล่าวว่า ปัจจุบันมีโครงการอยู่ 2 โครงการ ได้แก่ การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าเมืองโบราณฮอยอัน ตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 โครงการวางแผนการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของกลุ่มวัดหมีเซินในช่วงปี พ.ศ. 2568 - 2573 และวิสัยทัศน์หลังจากปี 2573 มุ่งเน้นที่การทำให้แล้วเสร็จตามความคิดเห็นจากกระทรวง กรม และสาขาต่าง ๆ ก่อนที่จะนำเสนอให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

“จังหวัดกวางนามมีความมุ่งมั่นที่จะมุ่งเน้นในการดำเนินโครงการทั้งสองนี้ให้ประสบความสำเร็จ โดยจะส่งเสริมและเสริมสร้างคุณค่าของมรดกทั้งสองต่อไป ปัจจัยเหล่านี้จำเป็นต้องเน้นในกลยุทธ์การพัฒนาการท่องเที่ยวของจังหวัดกวางนามในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ฮอยอันและหมีเซินจะต้องเป็นศูนย์กลางและหัวใจในการขยายไปยังจุดหมายปลายทางและบริเวณท่องเที่ยวอื่นๆ ในจังหวัด ทำให้การท่องเที่ยวกลายเป็นภาคเศรษฐกิจสำคัญในไม่ช้า” นายฮ่องกล่าว

เนื้อหา: CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC

นำเสนอโดย : มินห์ เทา

ที่มา: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html