สหรัฐฯ ยังคงเผชิญ “ความยากลำบากซ้ำแล้วซ้ำเล่า” ขณะที่พยายามหาทางแยกตัวจากจีน

ความพยายามของรัฐบาลไบเดนที่จะตัดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีนกำลังเผชิญกับความยากลำบากในการดำเนินการ

Loay hoay tìm cách tách rời Trung Quốc, Mỹ vẫn gặp 'khó chồng khó'

เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวกับคู่ค้าชาวจีนว่า เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการลดการพึ่งพาปักกิ่งในอุตสาหกรรมหลัก โดยไม่คุกคามกระแสการค้าและการลงทุนที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ (ที่มา : รอยเตอร์)

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว นางเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เดินทางเยือนเวียดนามเพื่อหารือถึงความตั้งใจของประเทศที่จะย้ายการผลิตออกจากจีน เนื่องจากการค้าระหว่างสหรัฐฯ และเวียดนามเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา โดยจะแตะระดับ 140,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2565 เทียบกับ 60,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2561

สหรัฐฯ ต้องการแยกการค้ากับจีนออกอย่างค่อยเป็นค่อยไป

การกล่าวถึงบทบาทของจีนในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก แม้ในพื้นที่จำกัด ก็ไม่ใช่เรื่องง่าย สัดส่วนการนำเข้าสินค้าของสหรัฐฯ จากจีนลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะที่การนำเข้าจากประเทศในเอเชียอื่นๆ กลับเพิ่มขึ้น

พันธมิตรการค้าทางเลือกหลายรายเช่นเวียดนามหรือเกาหลีใต้มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับจีน ความเป็นผู้นำของจีนในเทคโนโลยีพลังงานสะอาดทำให้รัฐบาลของไบเดนลังเลที่จะกดดันบริษัทต่างๆ ให้หลีกเลี่ยงการใช้ผลิตภัณฑ์ของจีนโดยสิ้นเชิง ในขณะเดียวกัน การระบุให้ชัดเจนว่าอุตสาหกรรมใดที่สหรัฐฯ และพันธมิตรกล่าวว่าจีนเป็นภัยคุกคามนั้นเป็นเรื่องยาก

ก่อนหน้านี้ นางเยลเลนกล่าวกับคู่ค้าชาวจีนว่า เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการลดการพึ่งพาปักกิ่งในอุตสาหกรรมหลัก โดยไม่คุกคามกระแสการค้าและการลงทุนที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ

ที่กรุงฮานอย นางเยลเลนเยี่ยมชมโรงงานของ Selex Motors ซึ่งเป็นผู้ผลิตมอเตอร์ไซค์ไฟฟ้า 80% ของอุปทานของบริษัทนี้มาจากพันธมิตรในประเทศ

นอกจากนี้ เวียดนามยังกลายเป็นซัพพลายเออร์แผงโซลาร์เซลล์ที่สำคัญให้กับสหรัฐอเมริกาอีกด้วย

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวว่า บริษัทจีนไม่ได้มีบทบาทมากนักในการเพิ่มขึ้นของการค้าระหว่างสหรัฐฯ และเวียดนาม โดยชี้ให้เห็นว่าสภาพเศรษฐกิจที่เอื้ออำนวยในเวียดนามเป็นแรงผลักดันการเติบโตดังกล่าว

เงินอุดหนุนใหม่ของสหรัฐฯ เพื่อช่วยให้ผู้บริโภคซื้อรถยนต์ไฟฟ้า ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาจีนและลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน เผชิญกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน เพื่อให้มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุน แบตเตอรี่ของรถยนต์จะต้องผลิตมาจากส่วนประกอบและแร่ธาตุที่มาจากสหรัฐอเมริกาหรือประเทศคู่ค้าการค้าเสรีเป็นหลัก ซึ่งจีนไม่เป็นเช่นนั้น

ไม่ง่ายที่จะทำ

กฎระเบียบที่จะออกในอนาคตจะเข้มงวดยิ่งขึ้นโดยการห้ามใช้แบตเตอรี่ที่ใช้วัสดุใดๆ จาก “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” การที่รัฐบาลไบเดนกำหนดความหมายของคำว่า "หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล" อย่างกว้างขวางหรือแคบเพียงใด จะส่งผลสำคัญต่อสินเชื่อ

บริษัทจีนครองส่วนแบ่งการผลิตส่วนประกอบแบตเตอรี่และการจัดหาแร่ธาตุดิบ การกำจัดผลิตภัณฑ์จีนออกจากห่วงโซ่อุปทานโดยสมบูรณ์อาจเป็นไปไม่ได้สำหรับอุตสาหกรรมรถยนต์ในอนาคตอันใกล้นี้ บริษัทสหรัฐฯ บางแห่งยังวางแผนที่จะร่วมมือกับบริษัทจีนในการผลิตแบตเตอรี่ด้วย

ในระหว่างการสัมภาษณ์ นางเยลเลนกล่าวว่าการกำหนดความหมายของ “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” เป็นเรื่องที่ “ซับซ้อนมาก” และระเบียบของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ จะยึดตามขอบเขตของพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ

“แต่ในบางกรณี เราต้องระมัดระวังไม่ให้เป็นไปไม่ได้ โดยเน้นมากเกินไปที่ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานและไม่นำรถยนต์ไฟฟ้าออกสู่ตลาด” เยลเลนกล่าว

รัฐบาลสหรัฐฯ ได้ออกกฎระเบียบที่ผ่อนปรนข้อกำหนดเกี่ยวกับแหล่งกำเนิดสินค้ามากกว่าที่ผู้ผลิตในสหรัฐฯ คาดหวังไว้ สำหรับการอุดหนุนพลังงานสะอาดรูปแบบอื่น ซึ่งช่วยปูทางไปสู่การใช้อุปทานของจีนในการพัฒนาพลังงานสะอาด รัฐบาลไบเดนยังอนุญาตให้ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์รายใหญ่จากเกาหลีใต้และไต้หวันยังคงขายสินค้าให้กับจีนได้ แม้ว่าสหรัฐฯ จะมีการควบคุมการส่งออกก็ตาม

รัฐบาลของไบเดนกำลังร่างกฎเกณฑ์ใหม่เพื่อจำกัดการลงทุนของสหรัฐฯ บางส่วนในจีน แต่ยังคงคิดอยู่ว่ากฎเกณฑ์ดังกล่าวจะนำไปใช้กับบริษัทสาขาในต่างประเทศของบริษัทสหรัฐฯ อย่างไร พร้อมทั้งรายละเอียดอื่นๆ

ข้อจำกัดดังกล่าวจะใช้กับการลงทุนภาคเอกชนและการร่วมทุนในสหรัฐฯ ในด้านเซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม และปัญญาประดิษฐ์ โดยห้ามการลงทุนบางส่วนในภาคส่วนเหล่านี้ แต่จะต้องเปิดเผยในภาคส่วนอื่นๆ ด้วย

“มันยังไม่มีการตัดสินใจ ดังนั้นฉันจึงไม่อยากบอกว่ามันจะเกิดขึ้น แต่ฉันเชื่อว่ามันจะเกิดขึ้น และฉันคิดว่ามันมีแนวโน้มสูงที่จะเกิดขึ้นในช่วงซัมเมอร์นี้” เยลเลนกล่าวในการสัมภาษณ์เกี่ยวกับกฎการลงทุนใหม่

สหรัฐฯ กำลังสนับสนุนให้พันธมิตรในยุโรปใช้มาตรการที่คล้ายคลึงกันเพื่อปกป้องห่วงโซ่อุปทานและจำกัดการเข้าถึงความรู้ของชาติตะวันตกของจีน อย่างไรก็ตามการหาจุดสมดุลระหว่างสองประเด็นนี้ก็เป็นเรื่องยากเช่นกัน

“เราจำเป็นต้องค้าขายกับจีนไปพร้อมๆ กับการรับประกันความปลอดภัยของห่วงโซ่อุปทานเชิงยุทธศาสตร์” เปาโล เจนติโลนี กรรมาธิการยุโรปด้านกิจการเศรษฐกิจกล่าวในการสัมภาษณ์ “พูดได้ง่ายแต่ทำได้ยากในทางปฏิบัติ”

แหล่งที่มา