ความยากลำบาก “ขัดขวาง” การเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนภาครัฐ

รายงานของกระทรวงการคลังระบุว่า คาดการณ์การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะระดับประเทศในปี 2568 ณ สิ้นเดือนมีนาคม อยู่ที่ 78,712 พันล้านดอง คิดเป็น 8.98% ของแผน บรรลุเป้าหมายตามที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายได้ร้อยละ 9.53 โดยเป็นแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3,638.8 พันล้านดอง (คิดเป็น 16.57% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย)

ตามความเห็นของกระทรวงการคลัง คาดการณ์อัตราการเบิกจ่ายใน 3 เดือนแรกของปี ต่ำกว่าช่วงเดียวกันของปีก่อน (ช่วงเดียวกันปี 2567 อยู่ที่ 11.64% ของแผน และ 12.27% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนด)

มี 13 กระทรวง สำนัก และ 36 ท้องถิ่น มีอัตราการเบิกจ่ายโดยประมาณเทียบกับแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นบางแห่งมีอัตราการเบิกจ่ายที่ดี (เกิน 20%) เช่น เสียงแห่งเวียดนาม (73.82%) ธนาคารนโยบายสังคมเวียดนาม (41.16%) กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ (23.73%) สหภาพสตรี (20.37%) ฟู้โถว (35.04%), บัคกัน (28.85%), เตวียนกวาง (28.14%), ฮานาม (25.58%), หล่าวกาย (22.89%), ฮาซาง (21.75%), บินห์ดินห์ (20.25%)

อย่างไรก็ตาม กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นหลายแห่งยังไม่ได้เบิกจ่าย หรือเบิกจ่ายน้อยมาก (รวมทั้งกระทรวงและหน่วยงานกลาง 17 แห่งที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย; กระทรวง หน่วยงานกลาง 16 แห่ง และท้องถิ่น 6 แห่ง เบิกจ่ายน้อยกว่า 5%)

มีความยากลำบากและอุปสรรคมากมายที่ส่งผลต่อความก้าวหน้าในการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนภาครัฐ รายงานของกระทรวงการคลังได้ชี้ให้เห็นถึงอุปสรรคและปัญหาสำคัญด้านกลไกและนโยบาย 5 ประการ ได้แก่ การจัดสรรเงินทุน; ปัญหาในการดำเนินการ; ความยากลำบากและปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ตัวอย่างเช่น พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 กำหนดว่าการจัดเตรียมประมาณการงานการเตรียมการลงทุนจะต้องอิงตามงานการเตรียมการลงทุนที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ อย่างไรก็ตาม กฎหมายและพระราชกฤษฎีกาไม่ได้กำหนดข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับเนื้อหาของภารกิจการเตรียมการลงทุน อำนาจ ลำดับการเตรียมการ การประเมิน และการตัดสินใจในภารกิจการเตรียมการลงทุน ก่อให้เกิดความยุ่งยากและอุปสรรคในกระบวนการดำเนินการ

นอกจากนี้ การจัดตั้งและกำหนดต้นทุนการจัดการโครงการและต้นทุนการให้คำปรึกษาโครงการลงทุนภาครัฐที่ไม่มีองค์ประกอบด้านการก่อสร้างยังเผชิญกับความยากลำบากมาก เนื่องจากหลายสาขาไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับบรรทัดฐานต้นทุนการจัดการโครงการและต้นทุนการให้คำปรึกษา เช่น สาขาสาธารณสุข การศึกษาและการฝึกอบรม ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นต้น

การกำหนดหลักเกณฑ์ปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินประจำปีก่อนวันที่ 15 พ.ย. ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 ไม่เหมาะสม ไม่สร้างความยืดหยุ่นให้ท้องถิ่นในการจัดระบบการดำเนินการ และทำให้ยากต่อการเบิกจ่ายงบประมาณได้ครบ 100%

มี 5 สาเหตุที่ทำให้การจัดสรรเงินทุนการลงทุนภาครัฐล่าช้า

ส่วนปัญหาการจัดสรรเงินทุนล่าช้านั้น รายงานของกระทรวงการคลังระบุว่า ยอดเงินทุนที่ไม่ได้รับการจัดสรรรายละเอียดในปัจจุบันอยู่ที่กว่า 62,015 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 7.51 ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย โดยคาดว่าเงินทุนที่ไม่ได้รับการจัดสรรส่วนใหญ่จะจัดสรรให้กับโครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินขั้นตอนการลงทุน ความล้มเหลวในการจัดสรรเงินทุนจำนวนค่อนข้างมากส่งผลกระทบต่ออัตราการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดินในช่วงเดือนแรกของปี 2568

นอกจากปัญหาที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว ในความเป็นจริงยังมีบางกระทรวงหรือหน่วยงานบางหน่วยที่จัดสรรรายละเอียดโครงการที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการจัดสรรและเบิกจ่าย เช่น ไม่มีการอนุมัติประมาณการการเตรียมการลงทุน ไม่มีการตัดสินใจลงทุน จัดเตรียมเกินวงเงินลงทุนรวมที่ได้รับอนุมัติ เกินแผนลงทุนภาครัฐระยะกลาง เกินระยะเวลาจัดสรรเงินทุน... ด้วยความเป็นจริงดังกล่าว กระทรวงการคลังจึงได้ออกเอกสารตรวจสอบและให้ความเห็นโดยละเอียดให้แต่ละกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เพื่อขอปรับปรุงแก้ไข

ปัญหาอีกประการหนึ่งที่กระทรวงการคลังหยิบยกขึ้นมาคือปัญหาที่เกี่ยวข้องกับรายได้จากการใช้ที่ดินในระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะเนื่องจากไม่เป็นไปตามงบประมาณที่หน่วยงานที่รับผิดชอบกำหนด ทำให้บางท้องถิ่นมีรายได้จากที่ดินจำนวนมากแต่ไม่ได้จัดเก็บตั้งแต่ต้นปี ส่งผลให้การจัดสรรรายได้จากการใช้ที่ดินล่าช้า ส่งผลกระทบต่อการดำเนินการและเบิกจ่ายโครงการโดยใช้แหล่งทุนนี้

นอกจากนี้ ยังมีสถานการณ์ที่ท้องถิ่นยังกลัวทำผิดพลาด ไม่มุ่งมั่นในการดำเนินการและเบิกเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ และดำเนินขั้นตอนการลงทุนล่าช้า ซึ่งส่งผลต่อการจัดสรรแผนการลงทุน กองทุนที่ดินบางพื้นที่เพื่อแก้ปัญหาที่ดินเพื่ออยู่อาศัยและที่ดินเพื่อการผลิตของราษฎรยังคงมีอยู่อย่างจำกัด ระดับการสนับสนุนตามที่กำหนดไว้ในการดำเนินการสนับสนุนที่ดินที่อยู่อาศัยและที่ดินผลิตนั้นต่ำมากเมื่อเทียบกับต้นทุนที่แท้จริง

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/kho-khan-can-buoc-giai-ngan-von-dau-tu-cong-161968.html