บทเรียนที่ 1: มองตรง ๆ พูดความจริง
สภาประชาชนระดับตำบลยังมีหน้าที่พื้นฐาน ได้แก่ การกำกับดูแลและตัดสินใจในประเด็นสำคัญในท้องถิ่น แม้จะมีบทบาทสำคัญ แต่กิจกรรมจริงของสภาประชาชนในตำบลต่างๆ หลายแห่งในจังหวัดเดียนเบียนก็ไม่ได้ส่งเสริมตำแหน่งและบทบาทของสภาฯ อย่างเต็มที่ ไม่เป็นไปตามความคาดหวังของผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชน มีสาเหตุหลายประการ แต่สาเหตุหลักเกิดจากความไม่เพียงพอในโครงสร้างพร้อมกัน คุณภาพของตัวแทนโดยเฉพาะในเทศบาลที่ห่างไกลยังคงจำกัดอยู่
โครงสร้างพร้อมกันไม่เพียงพอ
ในการเลือกตั้งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 และสภาประชาชนทุกระดับสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2021-2026 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในจังหวัดเดียนเบียนได้เลือกสมาชิกสภาประชาชนในระดับตำบลจำนวน 2,711 คน โดยมีผู้แทนหญิงคิดเป็นร้อยละ 30.8 ผู้แทนกลุ่มชาติพันธุ์ร้อยละ 83.3 ผู้แทนเยาวชนร้อยละ 63.7 ผู้แทนที่ไม่ใช่สมาชิกพรรคร้อยละ 18.8... จวบจนถึงปัจจุบัน เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงตำแหน่งงาน การเลิกจ้าง และการเกษียณอายุราชการ ทำให้จำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลลดลงเหลือ 2,588 คน แม้ในภาคเรียนนี้ เมื่อมีกฎระเบียบใหม่ (การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562) สิ่งต่างๆ จะดีขึ้นมากเนื่องจากระบบกฎหมายที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้น อำนาจของสภาประชาชนในระดับตำบลก็เพิ่มขึ้น แต่ในความเป็นจริง กิจกรรมของสภาประชาชนในระดับตำบลก็ยังมีข้อบกพร่องอยู่มาก
ถึงแม้โครงสร้างกลไกจะมีจำนวนเพิ่มขึ้นแล้ว แต่ปัจจุบันสภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดเดียนเบียนมีคนทำงานประจำเต็มเวลาเพียงคนเดียว (รองประธานสภาประชาชน หรือ รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคตำบล) ส่วนที่เหลือเป็นพนักงานนอกเวลา สภาประชาชนในระดับตำบลมีคณะกรรมการสองคณะด้วยกัน คือ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม แต่หัวหน้าคณะกรรมการไม่ใช่สมาชิกถาวรของสภาประชาชน ความไม่เพียงพอในโครงสร้างพร้อมกันทำให้กิจกรรมของผู้แทนไม่เกิดประสิทธิผลเท่าที่ควร ในความเป็นจริงผู้แทนจำนวนมากยอมรับว่าพวกเขายังต้องรับงานอื่นๆ มากมาย จึงเป็นเรื่องยากสำหรับพวกเขาในการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะตัวแทนของประชาชน นอกจากนี้ ผู้แทนบางคนยังดำรงตำแหน่งผู้นำในรัฐบาลระดับตำบลด้วย ดังนั้น เมื่อปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้แทน จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่พวกเขาจะ "ทั้งเล่นฟุตบอลและเป่าปากนกหวีด"
ในช่วงต้นวาระการดำรงตำแหน่งปี 2021-2026 นางสาว Lo Thi Nham ดำรงตำแหน่งรองประธานคณะกรรมการประชาชนของตำบลมวงเญ อำเภอมวงเญ และยังเป็นผู้แทนสภาประชาชนของตำบลอีกด้วย (ปัจจุบันเป็นรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค ประธานสภาประชาชนของตำบลมวงเญ) การปฏิบัติสองภารกิจในเวลาเดียวกัน ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกิจกรรมของตัวแทนประชาชน ตามที่ผู้แทน Lo Thi Nham กล่าว ผู้แทนบางคนที่ดำรงตำแหน่งคู่ขนานกันกำลังยุ่งกับงานที่หน่วยงานของตนและไม่ได้ใช้เวลาในการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้แทนสภาประชาชนมากนัก ถึงแม้จะไม่มีการจัดเตรียมเจ้าหน้าที่และเครื่องมือบริการในสภาประชาชนระดับตำบล แต่การทำงานเกือบทั้งหมดของสภาประชาชนระดับตำบลจะดำเนินการโดยรองประธานผู้เชี่ยวชาญเป็นหลัก
นางสาวดิงห์ ทิ บิช หัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม (สภาประชาชนอำเภอเดียนเบียนดง) เปิดเผยว่า ในช่วงวาระปี 2564 - 2569 อำเภอเดียนเบียนดงมีผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลจำนวน 299 คน ผู้แทนส่วนใหญ่มักดำรงตำแหน่งในพรรค รัฐบาล และองค์กรมวลชน จึงมักยุ่งกับงานวิชาชีพซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกิจกรรมโดยรวมของสภา ในส่วนของผู้แทนที่ไม่ได้ร่วมประชุมนั้น ส่วนใหญ่จะเป็นเกษตรกร มีคุณสมบัติ ความสามารถ และประสบการณ์ที่จำกัด หรืออาจเป็นเพราะยังมีความเคารพ เกรงกลัวความขัดแย้ง และไม่กล้าที่จะพูดคุย ถกเถียง และซักถาม นอกจากนี้ สิ่งอำนวยความสะดวก การฝึกอบรม และการส่งเสริมระบอบและนโยบายสำหรับผู้แทนสภาประชาชนประจำตำบลยังคงจำกัดอยู่
ความจุจำกัด
คุณภาพของผู้แทนเป็นปัจจัยสำคัญที่ส่งผลต่อประสิทธิผลในการดำเนินงานของสภาประชาชน อย่างไรก็ตาม ระดับวัฒนธรรมและวิชาชีพของผู้แทนในระดับตำบลยังคงต่ำ ผู้แทนจำนวนมากขาดความรู้พื้นฐานเกี่ยวกับการบริหารจัดการของรัฐและกฎหมาย และทำงานนอกเวลา ทำให้มีเวลาน้อยมากในการทำกิจกรรมของผู้แทน นั่นคืออุปสรรคใหญ่ที่ก่อให้เกิดความลำบากและความสับสนแก่ผู้แทนในการปฏิบัติหน้าที่
จนถึงปัจจุบันผู้แทนสภาองค์การบริหารส่วนตำบลบางส่วนยังไม่เข้าใจหน้าที่และภารกิจของตนอย่างชัดเจน ไม่รู้จะถามอย่างไร; ไม่แยกแยะเอกสารทางกฎหมาย ในความเป็นจริงสภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดยังมีผู้แทนที่จบแค่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 3/6 และผู้แทนบางคนยังอ่านเขียนไม่คล่องด้วยซ้ำ จึงไม่กล้าที่จะเข้าร่วมการพูด การอภิปราย การซักถาม ตัวแทนหมู่บ้านและชุมชนยังขาดความเชื่อมั่นและหวาดกลัวความขัดแย้งในการใช้สิทธิและความรับผิดชอบ ดังที่ผู้แทน Vang Thi Gong หมู่บ้าน Muong Nhe 2 ตำบล Muong Nhe (เขต Muong Nhe) กล่าวว่า เมื่อใดก็ตามที่มีการประชุม การติดต่อกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การควบคุมดูแล หรือการเรียกประชุมสภาประชาชนประจำตำบล ฉันจะเข้าร่วม แต่ในวันปกติ ฉันจะไปทำงานในทุ่งนา
ในทำนองเดียวกัน ผู้แทน Thao A Lu หมู่บ้าน De De Hu II ตำบล Sinh Phinh (เขต Tua Chua) แม้จะผ่านวาระไปแล้วมากกว่าครึ่งหนึ่ง แต่ก็ยังคงสับสนเกี่ยวกับบทบาทและหน้าที่ของผู้แทนสภาประชาชน
ในความเป็นจริงแล้ว ผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลส่วนใหญ่โดยเฉพาะในตำบลบนภูเขาและตำบลชายแดนในจังหวัดส่วนใหญ่มักเป็นชนกลุ่มน้อยที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ดังนั้นการเข้าถึงข้อมูลและการเรียนรู้เพื่อพัฒนาคุณสมบัติและทักษะจึงไม่สม่ำเสมอ ส่งผลให้เกิดความเฉยเมย โดยเฉพาะการเข้าร่วมมีส่วนสนับสนุนการตัดสินใจในประเด็นที่ต้องอาศัยความเชี่ยวชาญ
ในความเป็นจริง ระดับทฤษฎีทางวัฒนธรรม อาชีพ และการเมืองของผู้แทนสภาประชาชนในระดับตำบลในจังหวัดยังจำกัดอยู่ ตัวอย่างเช่น ตำบลห้วยเลช (อำเภอเมืองเน่) มีผู้แทน 19 คน โดยผู้แทน 3 คนมีระดับการศึกษา 5/12 และผู้แทน 6 คนมีระดับการศึกษา 9/12 ตำบลป่ามี (อำเภอเมืองเน่) มีผู้แทนที่เพิ่งจบชั้นประถมศึกษาปีที่ 3/12 ตำบลตาซินถัน (เขตตั่วชัว) มีผู้แทนใหม่ที่กำลังเรียนอยู่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 4/12...
นอกจากนี้จำนวนผู้แทนที่ไม่ได้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานหรือองค์กรต่างๆ มีจำนวนถึงร้อยละ 42.4 (ส่วนใหญ่เป็นเกษตรกร) ตัวอย่างเช่น อำเภอเดียนเบียนมีผู้แทน 299 คน ซึ่งเกือบ 90 คนเป็นเกษตรกรและกำนัน โดยมีตัวแทนจากกลุ่มชาติพันธุ์คิดเป็นร้อยละ 73.9 ผู้ที่มีการศึกษาในระดับต่ำกว่ามหาวิทยาลัยคิดเป็นร้อยละ 52.5 และมีตัวแทนที่มีการศึกษาในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายเพียง 50 คน และตัวแทนอีกจำนวนหนึ่งที่มีการศึกษาในระดับประถมศึกษาเพียงเท่านั้น ส่งผลให้คุณภาพและประสิทธิผลการดำเนินงานของสภาประชาชนมีจำกัด เป็นทางการ และไม่เป็นรูปธรรม
เกี่ยวกับประเด็นนี้ นายโล วัน เจียน ประธานสภาประชาชนเขตม้องเหีย ได้ประเมินอย่างตรงไปตรงมาว่า ในช่วงปี 2564 - 2569 ถึงแม้ว่าคุณภาพของผู้แทนจะมุ่งเน้นการปรับปรุง แต่ความสามารถของผู้แทนบางส่วนยังไม่สอดคล้องกับตำแหน่งและบทบาท โดยเฉพาะความสามารถในการโต้วาที การวิจัยและพิจารณาการดำเนินการตามหน้าที่ในการตัดสินใจในประเด็นที่อยู่ภายใต้การควบคุมของสภาประชาชนยังไม่ทั่วถึง การตัดสินใจในประเด็นสำคัญโดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสังคมเศรษฐกิจ งบประมาณแผ่นดิน และการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน ยังคงสับสน คุณภาพกิจกรรมของผู้แทนมีความไม่สม่ำเสมอ ผู้แทนสภาประชาชนที่มีความสามารถ มีคุณสมบัติ และมีประสบการณ์ ส่วนใหญ่ดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะกรรมการพรรค คณะกรรมการประชาชน และองค์กรมวลชนในเวลาเดียวกัน ดังนั้น พวกเขาจึงไม่มีเวลาให้กับกิจกรรมของสภาประชาชนมากนัก
บทที่ 2: กิจกรรมยังคงคลุมเครือ
ที่มา: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa
การแสดงความคิดเห็น (0)