เผยแนวทางแก้ปัญหาโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง

เผยแนวทางแก้ปัญหาโครงการ BOT ทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางซอน

การแก้ไขสัญญาและเพิ่มทุนสนับสนุนจากรัฐบาลประมาณ 4,500 พันล้านดอง อาจเป็นทางออกที่ดีที่สุดในการรักษาโครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son จากความเสี่ยงในการล้มละลายทางการเงิน

ส่วนหนึ่งของทางหลวงสายบั๊กซาง-ลางซอน

ครบ 1 เดือนพอดีหลังจากได้รับคำร้องขอให้ดำเนินโครงการเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขและอุปสรรคในโครงการด้านการจราจรบางโครงการของ BOT ในช่วงปลายสัปดาห์ที่แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้ส่งรายงานฉบับที่ 402/BC - UBND ไปยังกระทรวงคมนาคมเกี่ยวกับสถานะการดำเนินการ ตลอดจนอุปสรรคและอุปสรรคของโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - City หลังซอน ช่วง กม.45+100-กม.108+500 รวมกับการปรับปรุงผิวทางทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วง กม.1+800-กม.106+500

ประโยชน์สมดุล ความเสี่ยงร่วม

โครงการ BOT นี้มีชื่อยาวมาก แต่เป็นที่รู้จักกันดีในชื่อ โครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang – Lang Son ซึ่งประกอบด้วย 2 รายการ ได้แก่ การก่อสร้างทางด่วน Bac Giang – Lang Son แบบ 4 ช่องจราจรสมบูรณ์ และการเสริมความแข็งแรงผิวถนนสำหรับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 จาก Bac Giang ถึง Lang Son

ในรายงานฉบับที่ 402 นายเลือง หง็อก กวี๋ญ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน กล่าวว่าเนื้อหาของรายงานโดยละเอียด 24 หน้าเป็นผลมาจากการประชุมระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน กับนักลงทุน บริษัทในโครงการ และผู้ให้การสนับสนุนสินเชื่อ ซึ่งก็คือธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (Vietinbank) ที่จัดขึ้นเมื่อต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567

ควรกล่าวเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son เป็นหนึ่งในสามโครงการด้านการจราจร BOT ซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ และได้รับการรวมเข้าไว้ในโครงการโดยกระทรวงคมนาคมเพื่อจัดการกับปัญหาและอุปสรรคในโครงการด้านการจราจร BOT หลายโครงการ

ประเด็นเด่นที่สุดในรายงานฉบับที่ 402 คือข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน ที่จะใช้แนวทางแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนการขจัดปัญหาและอุปสรรคของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้เสนอให้กระทรวงคมนาคมพิจารณารายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อสนับสนุนเงินทุนงบประมาณกลางสำหรับโครงการเป็นจำนวนประมาณ 4,600 พันล้านดอง ตามที่บริษัทผู้ดำเนินโครงการร้องขอ เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้มั่นใจในแผนการเงิน (ในขณะนั้น ระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 28 ปี 7 เดือน)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานไปยังรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวงกลางและสาขาต่างๆ เพื่อออกกลไกและนโยบายในการดำเนินการปรับโครงสร้างหนี้และรักษากลุ่มหนี้สำหรับโครงการ

ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายเดือนมีนาคม 2567 ในความพยายามที่จะ "ช่วยเหลือ" โครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son BOT คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son ได้ออกเอกสารหมายเลข 23/TTr - UBND เรียกร้องให้หัวหน้ารัฐบาลพิจารณาและเห็นชอบนโยบายการสนับสนุนจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกิน 50% ของมูลค่าการตรวจสอบและสรุปสุดท้ายของโครงการ) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงเวลาของการเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุน การประกันแผนการเงิน และการรับประกันการดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการอย่างมั่นคง

ทั้งนี้ หากเปรียบเทียบกับแผนเดือนมีนาคม 2567 ยอดสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินลดลงประมาณ 1,000 ล้านดอง อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวในแผนการกู้ภัยโครงการทางด่วน BOT สายบั๊กซาง-ลางเซินที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวถึงในรายงานฉบับที่ 402

ทราบกันว่าการประชุมครั้งนี้มี "สามฝ่าย" เข้าร่วมเพื่อลดการสนับสนุนจากรัฐบาล 1,000 พันล้านดอง ได้แก่ คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างจังหวัดลางซอน (ซึ่งเป็นตัวแทนหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่) นักลงทุน บริษัทโครงการ และ Vietinbank (ผู้ให้การสนับสนุน) ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะปฏิบัติตามหลักการชี้นำของนายกรัฐมนตรีในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาของโครงการ ซึ่งก็คือ “ผลประโยชน์ที่สอดประสานกันและความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน”

โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้สนับสนุนเงินทุนตกลงที่จะปรับอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ลงภายใน 12 เดือนนับจากเวลาได้รับการอนุมัติแต่ไม่เกินวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 จาก 10.5% ต่อปีเป็น 9.5% ต่อปี พร้อมกันนี้ ให้ปรับอัตราดอกเบี้ยฐานและส่วนต่างในสูตรคำนวณดอกเบี้ยเงินกู้ในสัญญาสินเชื่อ ดังนี้ อัตราดอกเบี้ยฐานกำหนดโดยอัตราดอกเบี้ยระดมเงินออม ดอกเบี้ยค้างชำระ ระยะเวลา 12 เดือน ที่แจ้งให้ผู้ให้กู้ทราบในวันกำหนดอัตราดอกเบี้ย อัตรากำไร 3.5%/ปี นักลงทุนยังตกลงที่จะลดผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นจาก 11.5% เป็น 11%

ความสามัคคีแห่งผลประโยชน์

ทราบกันว่านอกเหนือจากการแก้ปัญหาด้วยการแก้ไขสัญญาและเสริมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son และผู้ลงทุนและผู้สนับสนุนทุนยังพิจารณาทางเลือกอื่นอีกสองทางในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคด้วย คือ ดำเนินการตามสัญญาต่อไปหรือยกเลิกสัญญา

ส่วนแผนงานการปฏิบัติตามสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน กล่าวว่า นี่เป็นแผนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยื่นขอมาเกือบ 5 ปีแล้ว หากเราดำเนินการตามแผนนี้ต่อไป ก็ไม่จำเป็นต้องเพิ่มทุน งบประมาณแผ่นดิน เพื่อสนับสนุนโครงการ แต่ก็มีข้อจำกัดหลายประการที่จัดการได้ยาก

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน พิจารณาจากปริมาณการจราจรจริงบนเส้นทางและอัตราการเติบโตที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ผลการคำนวณแผนการเงินของผู้ลงทุนและบริษัทดำเนินโครงการแสดงให้เห็นว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 44 ปี 11 เดือน ในขณะที่ระยะเวลาคืนทุนเบื้องต้นอยู่ที่ 18 ปี 3 เดือน

สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ผู้ลงทุนและผู้ดำเนินโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารที่ให้สินเชื่อในกระบวนการประมวลผลสินเชื่อและปรับโครงสร้างหนี้ของโครงการอีกด้วย

นอกจากนี้ เนื่องจากโครงการดังกล่าวไม่ได้มีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณแผ่นดิน และไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ การแก้ปัญหาด้วยการเพียงขยายระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐบาล จะไม่ช่วยแก้ไขปัญหาความยุ่งยากของโครงการได้อย่างแท้จริง

สำหรับแนวทางแก้ไขปัญหาการยุติสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนกล่าวว่า หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบโครงการจะต้องจัดสรรเงินประมาณ 11,267 พันล้านดอง เพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายที่นักลงทุนและบริษัทผู้ดำเนินโครงการได้ดำเนินการไป ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการได้ทันที

การจัดสรรเงิน 11,267 พันล้านดองในช่วงปัจจุบันจะสร้างแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐค่อนข้างมาก ในทางกลับกัน ผู้ลงทุนยังต้องประสบกับความสูญเสียเมื่อการลงทุนของพวกเขาไม่สร้างผลกำไร และธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะไม่สามารถเรียกเก็บดอกเบี้ยที่ค้างชำระจากขั้นตอนการดำเนินการของโครงการได้จนถึงปัจจุบัน ส่งผลให้เกิดการสูญเสียทุนในรัฐวิสาหกิจ

ดังนั้นแนวทางแก้ไขปัญหาการยุติสัญญาจึงทำได้ยากเพราะจะทำให้เกิดความกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน ขณะเดียวกันก็สร้างความเสียหายให้ทั้งรัฐและนักลงทุน

ดังนั้น ในทางเลือกทั้ง 3 ที่เสนอ มีเพียงการแก้ไขสัญญาและเสริมการสนับสนุนงบประมาณกลางเท่านั้นที่จะสามารถคลี่คลายความยากลำบากและอุปสรรคของโครงการได้ พร้อมทั้งให้มั่นใจว่าโครงการจะได้รับการดำเนินอย่างต่อเนื่อง

“โครงการ BOT ของทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ดำเนินการตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2015/ND-CP ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2558 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยลงทุนด้วยเงินทุนที่ระดมมาโดยนักลงทุน 100% โดยไม่มีการมีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณของรัฐ โดยไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ ดังนั้น การแก้ปัญหาด้วยการขยายระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐจึงเป็นเรื่องยาก” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son กล่าวประเมิน

ทั้งนี้ ควรกล่าวเพิ่มเติมว่า โครงการ BOT ทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son เป็นหนึ่งในโครงการ BOT ที่มีชะตากรรม "ยากลำบาก" ที่สุด ทั้งในแง่ของการดำเนินการ (เปลี่ยนนักลงทุน 3 ครั้ง) และกระบวนการในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนทุน

ปัญหาและความยากลำบากของโครงการดังกล่าวได้รับการยืนยันจากการตรวจเงินแผ่นดินในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN2 ลงวันที่ 16 มกราคม 2563

โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการจะจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุนที่สถานี 2 แห่งบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (ที่ กม.24+800 และ กม.93+160) และสถานีบนทางด่วน โดยมีรายได้คาดการณ์จากโครงการอยู่ที่ 93,000 ล้านดอง/เดือน ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ เนื่องด้วยปัจจัยเชิงเป้าหมาย รายได้ค่าผ่านทางของโครงการในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือนเท่านั้น ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเริ่มแรก ส่งผลให้กระแสเงินสดจากการชำระคืนเงินต้นของโครงการขาดดุล ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้กู้ก่อขึ้น

รายได้จริงจากการเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่ 1 มิ.ย. 61 ถึง สิ้นมิ.ย. 67 ของทางด่วนและสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 มีจำนวน 1,905,439 ล้านบาท คิดเป็น 41.6% ของมูลค่าคาดการณ์สะสมตามสัญญา

นอกจากนี้ โครงการทางด่วนด่านชายแดนหูงี-ชีหลาง ตามรูปแบบ BOT เพื่อเชื่อมต่อเส้นทางเข้าตัวเมืองแบบซิงโครนัสก็ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ประตูชายแดนลางซอนและฮูหงีตามแผนเดิม ในทางกลับกัน ผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19 และนโยบายการค้าชายแดนของจีนต่อประตูชายแดน ส่งผลให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายปริมาณการจราจรบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ

นอกจากนี้ โครงการดังกล่าวยังได้รับวงเงินกู้ยืมจากธนาคาร Vietinbank สาขาฮานอย มูลค่า 10,169 พันล้านดอง โดยได้เบิกเงินไปแล้วประมาณ 9,229 พันล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2563 ธนาคารหยุดเบิกเงินทุนสินเชื่อสำหรับโครงการ เนื่องจากผิดกฎข้อบังคับทางกฎหมายของภาคธนาคาร (ยังไม่ได้เบิกเงินประมาณ 940,000 ล้านดอง)

“ปัจจุบันหนี้คงค้างของโครงการอยู่ที่ประมาณ 400,000 ล้านดองสำหรับค่าก่อสร้างและติดตั้ง และประมาณ 21,000 ล้านดองสำหรับค่าเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563 ส่งผลให้ผู้รับเหมาโครงการร้องเรียนเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของโครงการ” ตัวแทนขององค์กรโครงการยืนยัน

พารามิเตอร์พื้นฐานของโครงการ BOT ที่จะลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - City หลังซอน ช่วง กม.45+100 – กม.108+500 รวมกับการสร้างเสริมทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วง กม.1+800 – กม.106+500:
– หน่วยงานที่มีอำนาจ: ก่อนวันที่ 25 พฤษภาคม 2561: กระทรวงคมนาคม; 25 พฤษภาคม 2561 ถึงปัจจุบัน: คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน
– ผู้ลงทุนดำเนินการ: บริษัทร่วมทุนระหว่าง Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – บริษัทร่วมทุน Lizen – บริษัท Hoa Hiep Company Limited – บริษัท My Da Construction Company Limited.
– บริษัทโครงการ: BOT Bac Giang – Lang Son Joint Stock Company
– ขอบเขตโครงการ : ทางด่วนมีความยาวประมาณ 63.4 กม. ทางหลวงหมายเลข 1 ยาวประมาณ 110.2 กม.
– เงินลงทุนรวม: 12,188,664 พันล้านดอง โดยมูลค่าสุทธิของผู้ลงทุนคือ 1,654,470 ล้านดอง (คิดเป็น 13.5% ของทุนลงทุนทั้งหมด) ทุนกู้มีจำนวน 10,543,194 พันล้านดอง (เทียบเท่า 86.5% ของทุนลงทุนทั้งหมด) ทุนงบประมาณแผ่นดินเป็น 0 บาท
– อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงก่อสร้างและดำเนินการ 10.5% ต่อปี ผลกำไรสำหรับนักลงทุน: 11.5%/ปี
– นำรายได้จากสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงหมายเลข 1 และบนทางด่วน มากู้คืนทุนโครงการ (รื้อสถานี กม.24+900 ทางหลวงหมายเลข 1)
– วิธีการเก็บค่าผ่านทาง : วิธีปิดการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางด่วน วิธีเปิดการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 กำหนดการปรับเพิ่มค่าผ่านทาง 15%/3 ปี
– ระยะเวลาคืนทุนโครงการ: ประมาณ 28 ปี 7 เดือน (ถึงปี 2591)

ที่มา: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html