เผยแนวทางแก้ปัญหาโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางซอน
การแก้ไขสัญญาและเพิ่มทุนสนับสนุนจากรัฐบาลประมาณ 4,500 พันล้านดอง อาจเป็นทางออกที่ดีที่สุดในการรักษาโครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son จากความเสี่ยงในการล้มละลายทางการเงิน
 |
| ส่วนหนึ่งของทางหลวงสายบั๊กซาง-ลางซอน |
ครบ 1 เดือนพอดีหลังจากได้รับคำร้องขอให้ดำเนินโครงการเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขและอุปสรรคในโครงการด้านการจราจรบางโครงการของ BOT ในช่วงปลายสัปดาห์ที่แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้ส่งรายงานฉบับที่ 402/BC - UBND ไปยังกระทรวงคมนาคมเกี่ยวกับสถานะการดำเนินการ ตลอดจนอุปสรรคและอุปสรรคของโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - City หลังซอน ช่วง กม.45+100-กม.108+500 รวมกับการปรับปรุงผิวทางทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วง กม.1+800-กม.106+500
ประโยชน์สมดุล ความเสี่ยงร่วม
โครงการ BOT นี้มีชื่อยาวมาก แต่เป็นที่รู้จักกันดีในชื่อ โครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang – Lang Son ซึ่งประกอบด้วย 2 รายการ ได้แก่ การก่อสร้างทางด่วน Bac Giang – Lang Son แบบ 4 ช่องจราจรสมบูรณ์ และการเสริมความแข็งแรงผิวถนนสำหรับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 จาก Bac Giang ถึง Lang Son
ในรายงานฉบับที่ 402 นายเลือง หง็อก กวี๋ญ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน กล่าวว่าเนื้อหาของรายงานโดยละเอียด 24 หน้าเป็นผลมาจากการประชุมระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน กับนักลงทุน บริษัทในโครงการ และผู้ให้การสนับสนุนสินเชื่อ ซึ่งก็คือธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (Vietinbank) ที่จัดขึ้นเมื่อต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567
ควรกล่าวเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son เป็นหนึ่งในสามโครงการด้านการจราจร BOT ซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ และได้รับการรวมเข้าไว้ในโครงการโดยกระทรวงคมนาคมเพื่อจัดการกับปัญหาและอุปสรรคในโครงการด้านการจราจร BOT หลายโครงการ
ประเด็นเด่นที่สุดในรายงานฉบับที่ 402 คือข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน ที่จะใช้แนวทางแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนการขจัดปัญหาและอุปสรรคของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้เสนอให้กระทรวงคมนาคมพิจารณารายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อสนับสนุนเงินทุนงบประมาณกลางสำหรับโครงการเป็นจำนวนประมาณ 4,600 พันล้านดอง ตามที่บริษัทผู้ดำเนินโครงการร้องขอ เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้มั่นใจในแผนการเงิน (ในขณะนั้น ระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 28 ปี 7 เดือน)
คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานไปยังรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวงกลางและสาขาต่างๆ เพื่อออกกลไกและนโยบายในการดำเนินการปรับโครงสร้างหนี้และรักษากลุ่มหนี้สำหรับโครงการ
ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายเดือนมีนาคม 2567 ในความพยายามที่จะ "ช่วยเหลือ" โครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ออกเอกสารหมายเลข 23/TTr - UBND เรียกร้องให้หัวหน้ารัฐบาลพิจารณาและเห็นชอบนโยบายการสนับสนุนจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกิน 50% ของมูลค่าที่ตรวจสอบและสรุปแล้วของโครงการ) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงเวลาของการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนทุน การจัดทำแผนการเงิน และการรับประกันการดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการอย่างมั่นคง
ทั้งนี้ หากเปรียบเทียบกับแผนเดือนมีนาคม 2567 ยอดสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินลดลงประมาณ 1,000 ล้านดอง อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวในแผนการกู้ภัยโครงการทางด่วน BOT สายบั๊กซาง-ลางเซินที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวถึงในรายงานฉบับที่ 402
ทราบกันว่าเพื่อลดการสนับสนุนจากรัฐบาล 1,000 พันล้านดอง การประชุมครั้งนี้มี "สามฝ่าย" เข้าร่วม ได้แก่ คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างจังหวัดลางซอน (ซึ่งเป็นตัวแทนหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่) นักลงทุน บริษัทโครงการ และ Vietinbank (ผู้ให้การสนับสนุน) ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะปฏิบัติตามหลักการชี้นำของนายกรัฐมนตรีในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาของโครงการ ซึ่งก็คือ “ผลประโยชน์ที่สอดประสานกันและความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน”
โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้สนับสนุนเงินทุนตกลงที่จะปรับอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ลงภายใน 12 เดือนนับจากเวลาที่ได้รับการอนุมัติแต่ไม่เกินวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 จาก 10.5% ต่อปีเป็น 9.5% ต่อปี พร้อมกันนี้ ให้ปรับอัตราดอกเบี้ยฐานและส่วนต่างในสูตรคำนวณดอกเบี้ยเงินกู้ในสัญญาสินเชื่อ ดังนี้ อัตราดอกเบี้ยฐานกำหนดโดยอัตราดอกเบี้ยระดมเงินออม ดอกเบี้ยค้างชำระ ระยะเวลา 12 เดือน ที่แจ้งให้ผู้ให้กู้ทราบในวันกำหนดอัตราดอกเบี้ย อัตรากำไร 3.5%/ปี นักลงทุนยังตกลงที่จะลดผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นจาก 11.5% เป็น 11%
ความสามัคคีแห่งผลประโยชน์
ทราบกันว่านอกเหนือจากการแก้ปัญหาด้วยการแก้ไขสัญญาและเสริมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son และผู้ลงทุนและผู้สนับสนุนทุนยังพิจารณาทางเลือกอื่นอีกสองทางในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคด้วย คือ ดำเนินการตามสัญญาต่อไปหรือยกเลิกสัญญา
ส่วนแผนงานการปฏิบัติตามสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน กล่าวว่า นี่เป็นแผนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยื่นขอมาเกือบ 5 ปีแล้ว หากเราดำเนินการตามแผนนี้ต่อไป ก็ไม่จำเป็นต้องเพิ่มทุน งบประมาณแผ่นดิน เพื่อสนับสนุนโครงการ แต่ก็มีข้อจำกัดหลายประการที่จัดการได้ยาก
ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน พิจารณาจากปริมาณการจราจรจริงบนเส้นทางและอัตราการเติบโตที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ผลการคำนวณแผนการเงินของผู้ลงทุนและบริษัทดำเนินโครงการแสดงให้เห็นว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 44 ปี 11 เดือน ในขณะที่ระยะเวลาคืนทุนเบื้องต้นอยู่ที่ 18 ปี 3 เดือน
สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ผู้ลงทุนและผู้ดำเนินโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารที่ให้สินเชื่อในกระบวนการประมวลผลสินเชื่อและปรับโครงสร้างหนี้ของโครงการอีกด้วย
นอกจากนี้ เนื่องจากโครงการดังกล่าวไม่ได้มีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณแผ่นดิน และไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ การแก้ปัญหาด้วยการเพียงขยายระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐบาล จะไม่ช่วยแก้ไขปัญหาความยุ่งยากของโครงการได้อย่างแท้จริง
สำหรับแนวทางแก้ไขปัญหาการยุติสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนกล่าวว่า หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบโครงการจะต้องจัดสรรเงินประมาณ 11,267 พันล้านดอง เพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายที่นักลงทุนและบริษัทผู้ดำเนินโครงการได้ดำเนินการไป ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาและความยากลำบากของโครงการได้ทันที
การจัดสรรงบประมาณ 11,267 พันล้านดองในช่วงปัจจุบันจะกดดันงบประมาณของรัฐค่อนข้างมาก ในทางกลับกัน นักลงทุนจะประสบกับความสูญเสียเมื่อการลงทุนของพวกเขาไม่ทำกำไร และธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะไม่สามารถเรียกเก็บดอกเบี้ยที่ค้างชำระจากขั้นตอนการดำเนินการของโครงการได้จนถึงปัจจุบัน ส่งผลให้รัฐวิสาหกิจสูญเสียเงินทุน
ดังนั้นแนวทางแก้ไขปัญหาการยุติสัญญาจึงทำได้ยากเพราะจะทำให้เกิดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน ขณะเดียวกันก็สร้างความเสียหายให้ทั้งรัฐและนักลงทุน
ดังนั้น ในทางเลือกทั้ง 3 ที่เสนอ มีเพียงการแก้ไขสัญญาและเสริมการสนับสนุนงบประมาณกลางเท่านั้นที่จะสามารถคลี่คลายความยากลำบากและอุปสรรคของโครงการได้ พร้อมทั้งให้มั่นใจว่าโครงการจะได้รับการดำเนินอย่างต่อเนื่อง
“โครงการ BOT ของทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ดำเนินการตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2015/ND-CP ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2558 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยลงทุนด้วยเงินทุนที่ระดมมาโดยนักลงทุน 100% โดยไม่มีการมีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณของรัฐ โดยไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ ดังนั้น การแก้ปัญหาด้วยการขยายระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐจึงเป็นเรื่องยาก” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son กล่าวประเมิน
ทั้งนี้ ควรกล่าวเพิ่มเติมว่า โครงการ BOT ทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son เป็นหนึ่งในโครงการ BOT ที่มีชะตากรรม "ยากลำบาก" ที่สุด ทั้งในแง่ของการดำเนินการ (เปลี่ยนนักลงทุน 3 ครั้ง) และกระบวนการในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนทุน
ปัญหาและความยากลำบากของโครงการดังกล่าวได้รับการยืนยันจากการตรวจเงินแผ่นดินในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN2 ลงวันที่ 16 มกราคม 2563
โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการจะจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุนที่สถานี 2 แห่งบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (ที่ กม.24+800 และ กม.93+160) และสถานีบนทางด่วน โดยมีรายได้คาดการณ์จากโครงการอยู่ที่ 93,000 ล้านดอง/เดือน ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ เนื่องด้วยปัจจัยเชิงเป้าหมาย รายได้ค่าผ่านทางของโครงการในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือนเท่านั้น ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเริ่มแรก ส่งผลให้กระแสเงินสดจากการชำระคืนเงินต้นของโครงการขาดดุล ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้กู้ก่อขึ้น
รายได้จริงจากการเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่ 1 มิ.ย. 2561 ถึง สิ้นมิ.ย. 2567 ของทางด่วนและสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 มีจำนวน 1,905,439 พันล้านดอง คิดเป็น 41.6% ของมูลค่าคาดการณ์สะสมตามสัญญา
นอกจากนี้ โครงการทางด่วนด่านชายแดนหูงี-ชีหลาง ตามรูปแบบ BOT เพื่อเชื่อมต่อเส้นทางเข้าตัวเมืองแบบซิงโครนัสก็ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ประตูชายแดนลางซอนและฮูหงีตามแผนเดิม ในทางกลับกัน ผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19 และนโยบายการค้าชายแดนของจีนต่อประตูชายแดน ส่งผลให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายปริมาณการจราจรบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ
นอกจากนี้ ธนาคารเวียตตินแบงก์สาขาฮานอยยังให้วงเงินกู้โครงการนี้ 10,169 พันล้านดอง โดยได้เบิกไปแล้วประมาณ 9,229 พันล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2020 ธนาคารได้หยุดเบิกเงินกู้สำหรับโครงการนี้เนื่องจากข้อบังคับทางกฎหมายในภาคการธนาคาร (ยังไม่ได้เบิกเงินประมาณ 940 พันล้านดอง)
“ปัจจุบันหนี้คงค้างของโครงการอยู่ที่ประมาณ 400,000 ล้านดองสำหรับค่าก่อสร้างและติดตั้ง และประมาณ 21,000 ล้านดองสำหรับค่าเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563 ส่งผลให้ผู้รับเหมาโครงการร้องเรียนเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของโครงการ” ตัวแทนขององค์กรโครงการยืนยัน
พารามิเตอร์พื้นฐานของโครงการ BOT ที่จะลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - City หลังซอน ช่วง กม.45+100 – กม.108+500 รวมกับการสร้างเสริมทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วง กม.1+800 – กม.106+500:
– หน่วยงานที่มีอำนาจ: ก่อนวันที่ 25 พฤษภาคม 2561: กระทรวงคมนาคม; 25 พฤษภาคม 2561 ถึงปัจจุบัน: คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน
– ผู้ลงทุนดำเนินการ: บริษัทร่วมทุนระหว่าง Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – บริษัทร่วมทุน Lizen – บริษัท Hoa Hiep Company Limited – บริษัท My Da Construction Company Limited.
– บริษัทโครงการ: บริษัท BOT Bac Giang – Lang Son Joint Stock Company
– ขอบเขตโครงการ : ทางด่วนระยะทางประมาณ 63.4 กม. ทางหลวงหมายเลข 1 ยาวประมาณ 110.2 กม.
– เงินลงทุนรวม: 12,188,664 พันล้านดอง โดยมูลค่าสุทธิของผู้ลงทุนคือ 1,654.47 พันล้านดอง (คิดเป็น 13.5% ของทุนลงทุนทั้งหมด) ทุนกู้มีจำนวน 10,543,194 พันล้านดอง (เทียบเท่า 86.5% ของทุนลงทุนทั้งหมด) ทุนงบประมาณแผ่นดินเป็น 0 ดอง
– อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงก่อสร้างและดำเนินการ 10.5% ต่อปี ผลกำไรสำหรับนักลงทุน: 11.5%/ปี
– นำรายได้จากสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงหมายเลข 1 และบนทางด่วน มากู้คืนทุนโครงการ (รื้อสถานี กม.24+900 ทางหลวงหมายเลข 1)
– วิธีการเก็บค่าผ่านทาง : วิธีปิดการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางด่วน วิธีเปิดการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 กำหนดการปรับเพิ่มค่าผ่านทาง 15%/3 ปี
– ระยะเวลาคืนทุนโครงการ: ประมาณ 28 ปี 7 เดือน (ถึงปี 2591)
การแสดงความคิดเห็น (0)