การขจัด “คอขวดของคอขวด”

เราสามารถปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดเพื่อพัฒนาประเทศได้โดยการเอาชนะอุปสรรคทางสถาบันอย่างทั่วถึงเท่านั้น และสร้างรากฐานที่แข็งแกร่งเพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่

อุปสรรคด้านขั้นตอน

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการล่าสุดเรื่อง "การขจัดอุปสรรคทางกฎหมายสำหรับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์" คุณ Nguyen Huu Duong ประธานบริษัท Hoa Binh ได้แบ่งปันเรื่องที่น่าสนใจบางเรื่อง ตามที่เขากล่าว ในปี 2021 ฮัวบิ่ญได้ยื่นขอสร้างบ้านพักสังคมตามคำเรียกร้องของรัฐบาลในการสร้างบ้านพักสังคมจำนวน 1 ล้านยูนิต

สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเห็นชอบกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี ; กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน; กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี; กฎหมายภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา; กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ กฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนกฎกระทรวง ในสมัยประชุมครั้งที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15

แม้ว่าบริษัทจะมีที่ดินถูกต้องตามกฎหมาย 3,500 ตารางเมตรและได้ยื่นเอกสารแล้วก็ตาม แต่โครงการดังกล่าวยังไม่ได้รับใบอนุญาต แม้จะได้ปรึกษาหารือกับแผนกและสาขาต่างๆ เกี่ยวกับขั้นตอนการใช้ที่ดินแล้วถึง 11 ครั้งก็ตาม “ข้อกำหนดในเอกสารกฎหมายหลายฉบับมีการตีความและคำอธิบายที่แตกต่างกัน มีข้อกำหนดบางฉบับที่ผมไม่รู้ว่าต้องถามใคร เพราะผมไม่รู้ว่าต้องถามในระดับไหน” นาย Duong เผย

ในระหว่างการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนและกฎหมายว่าด้วยการลงทุน (แก้ไข) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15 เมื่อกล่าวถึงการทำให้ขั้นตอนทางการบริหารเรียบง่ายขึ้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ก็ได้เล่าเรื่องเกี่ยวกับขั้นตอนการก่อสร้างในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

“การสร้างเมืองดูไบที่มีอาคาร 500 หลัง มูลค่า 20,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ใช้เวลาเพียง 5 ปีเท่านั้น ในขณะเดียวกัน โรงแรม 5 ดาวแต่ละแห่งในเวียดนามต้องใช้เวลาดำเนินการ 3 ปี หากดูไบสร้างขึ้นโดยมีกฎระเบียบมากมายในเวียดนาม ก็คงต้องใช้เวลา... 1,500 ปี” นายดุงกล่าว

นายดุงยังคงยกตัวอย่างเรื่องในประเทศจีน ซึ่งขั้นตอนการสร้างโรงงานผลิตรถยนต์มูลค่ากว่า 1 พันล้านเหรียญสหรัฐ ตั้งแต่การขอใบอนุญาตจนแล้วเสร็จ ใช้เวลาเพียง 11 เดือนเท่านั้น การสร้างห้างสรรพสินค้าทั้งขั้นตอนและการดำเนินการใช้เวลาเพียง 68 วัน

“โลกกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว เราไม่สามารถรอช้าได้อีกต่อไปแล้ว” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว และเสริมว่าการปฏิรูปกฎหมายครั้งนี้มีความเข้มแข็งมาก เป็นการปฏิวัติครั้งใหญ่

นวัตกรรมการคิดเชิงสถาบัน

ในการเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 เลขาธิการโตลัมได้กล่าวสุนทรพจน์โดยเน้นถึง “ปัญหาคอขวด” ที่สำคัญ 3 ประการของประเทศในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล โดยสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวดของคอขวด”

เนื้อหาข้างต้นได้รับการยอมรับอย่างสูงจากผู้แทนรัฐสภาและผู้เชี่ยวชาญจำนวนมาก ซึ่งเชื่อว่านี่เป็นปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไขก่อน เพื่อสร้างพลังขับเคลื่อนที่แข็งแกร่งเพื่อช่วยให้ประเทศพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

ผู้แทนเหงียน วัน มานห์ สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าวว่า คำสั่งของเลขาธิการโตลัมนั้นตรงเวลามากและสอดคล้องกับความเป็นจริงในปัจจุบัน เมื่อเผชิญกับข้อบกพร่องและการทับซ้อนของข้อบังคับทางกฎหมายซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวด การอนุมัติของสถาบันถือเป็นการอนุมัติทรัพยากรที่สำคัญที่สุดสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ในขณะเดียวกัน สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ฮวง วัน เกวง ได้แสดงความคิดเห็นว่า จนถึงขณะนี้ เราเห็นได้อย่างชัดเจนและมีความมุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนความคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายและการคิดในระดับสถาบันโดยสิ้นเชิง

สิ่งนี้แสดงให้เห็นชัดเจนเมื่อก่อนนี้มีการใช้กฎหมายเพียง 1 ฉบับเพื่อแก้ไขกฎหมาย 1 ฉบับ แต่ในปัจจุบันมีการใช้กฎหมาย 1 ฉบับเพื่อแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ นั่นคือสัญญาณว่า "ไม่สามารถรอได้อีกต่อไปแล้ว"

นายเกวงกล่าวว่า “มีกฎหมายหลายฉบับที่เพิ่งผ่านในสมัยประชุมก่อนหน้า และต้องแก้ไขในสมัยประชุมถัดไปทันที เราตกลงที่จะติดตามความคืบหน้าอย่างใกล้ชิด” และเสริมว่ารัฐสภาไม่กังวลเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐสภาเพิ่งผ่านกฎหมายเหล่านี้ในสมัยประชุมก่อนหน้าแล้วแก้ไขในสมัยประชุมถัดไป สภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถประชุมได้ตลอดทั้งคืนและในวันหยุด และหน่วยงานต่างๆ มักทำงานโดยเปิดไฟไว้ เพื่อที่จะล้มล้างสถาบันต่างๆ โดยเร็วที่สุด

การปฏิรูปที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น

ดร. โด ดึ๊ก ฮอง ฮา รองประธานคณะกรรมาธิการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า นวัตกรรมในการคิด มุมมอง และกระบวนการออกกฎหมาย เป็นหนึ่งในข้อกำหนดและภารกิจที่สำคัญและเร่งด่วนในอนาคต เพื่อสร้างความก้าวหน้าทางสถาบันที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น นี่คือประเด็นสำคัญสำหรับเราในการบรรลุเป้าหมายในการทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้วภายในปี 2045

นายฮา กล่าวว่า ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 งานนิติบัญญัติได้แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมที่เป็นไปตามข้อกำหนดโดยพื้นฐาน หน่วยงานและหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในการร่าง เสนอ พิจารณา รับ และแก้ไขร่างกฎหมายและร่างมติ สมาชิกรัฐสภาและเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ทำงานเกี่ยวกับการตรากฎหมาย ได้มีการจัดการศึกษาวิจัยและเข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงเจตนารมณ์ของการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมายตามมติที่ 27-NQ/TW และคำสั่งของเลขาธิการรัฐสภา

ร่างกฎหมายและมติต้องคำนึงถึงข้อกำหนดต่างๆ เช่น ต้องกระชับ ควบคุมเนื้อหาให้เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ ปฏิบัติตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด ไม่เคร่งครัดในหลักการ ไม่เร่งรีบ ห้ามมิให้นำบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนไปบังคับใช้โดยเด็ดขาด ไม่รวมอยู่ในการออกร่างกฎหมายที่อยู่ในอำนาจของรัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานอื่น บทบัญญัติของกฎหมายมีความชัดเจน มีเนื้อหาสาระ ไม่เป็นบทบัญญัติทั่วไป ไม่คัดลอกเนื้อหาที่เคยบัญญัติไว้ในกฎหมายอื่นๆ มาก่อน เพื่อให้เข้าใจและนำไปปฏิบัติได้ง่าย

ขณะเดียวกัน ปัญหาใหม่ๆ ที่กำลังอยู่ระหว่างการพัฒนา และแนวทางปฏิบัติที่เปลี่ยนแปลงและไม่แน่นอนอยู่ตลอดเวลา จะมีการควบคุมเฉพาะในกรอบหลักการ และมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานท้องถิ่น เป็นผู้ดำเนินการ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ

ตามที่ผู้แทน Pham Van Thinh สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าว ตามรายงานของรัฐบาล มีถึง 18 ด้านที่ยังคงมีปัญหาและข้อขัดแย้งในระบบเอกสารทางกฎหมายอยู่มาก

“การพัฒนาส่วนใหญ่มักต้องมาก่อนเสมอ แต่กฎหมายไม่สามารถตามทันได้ ดังนั้น การปรับปรุงกฎหมายให้เป็นมาตรฐานจึงเป็นงานประจำและต่อเนื่อง” นายทิงห์ กล่าว

ปัญหาเร่งด่วนอีกประการหนึ่งคือการปฏิรูปกระบวนการบริหารยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เขากล่าวว่าจำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูง ดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุม และส่งเสริมการกำกับดูแลและริเริ่มจากองค์กรทางสังคม-การเมืองและธุรกิจเพื่อให้แน่ใจว่าความพยายามในการปฏิรูปจะยั่งยืน

“การปฏิรูปกระบวนการบริหารมีความคืบหน้าอย่างโดดเด่นในช่วงที่ผ่านมา แต่ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ ไม่ยั่งยืน และไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะติดตามและประเมินผล การก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ จำเป็นต้องปฏิรูปกระบวนการบริหารให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น” นายทินห์กล่าว

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อรัฐสภา เลขาธิการโตลัมได้เสนอให้รัฐสภาสร้างนวัตกรรมการทำงานด้านนิติบัญญัติอย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะการเปลี่ยนวิธีคิดในการออกกฎหมายให้มุ่งไปที่การรับประกันข้อกำหนดในการบริหารจัดการของรัฐและส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ การปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด การปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา รวมถึงการไม่มีวิธีคิดในการบริหารจัดการที่เข้มงวด โดยการเลิกคิดแบบ “ถ้าจัดการไม่ได้ ก็แบน” อย่างเด็ดขาด

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm