ค่าไฟขึ้นช็อคไหม?

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งส่งเอกสารถึงกระทรวงยุติธรรมเพื่อสร้างมติใหม่เพื่อใช้แทนมติหมายเลข 24/2017/QD-TTg เกี่ยวกับกลไกการปรับ ราคาไฟฟ้าเฉลี่ย

การจัดทำร่างประกาศนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนากลไกในการปรับราคาไฟฟ้าให้เป็นไปตามแผนงานภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการนโยบายรัฐบาล พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขสูตรการคำนวณราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย โดยมีปัจจัยที่เชื่อมโยงกับต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและกิจการที่แท้จริง และเพิ่มเติมข้อกำหนดเกี่ยวกับเอกสารแผนราคาค่าไฟฟ้า ตามความเห็นของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน

นอกจากนี้ ร่างมติใหม่ยังมีจุดมุ่งหมายที่จะแก้ไขและเพิ่มเติมคำจำกัดความ และปรับปรุงสูตรการคำนวณราคาไฟฟ้าให้สะท้อนถึงการซื้อและการขายไฟฟ้าในตลาดขายส่งไฟฟ้าที่มีการแข่งขันกันระหว่างผู้ซื้อและผู้ขายจำนวนมาก เสริมบทบาทคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ

ราคาค่าไฟฟ้าจะสะท้อนต้นทุนที่แท้จริงได้ใกล้ชิดมากขึ้น

รอบการปรับราคาไฟฟ้าตามที่กำหนดในคำสั่งเลขที่ 24/2017/QD TTg เป็นเวลา 6 เดือน ร่างมติดังกล่าวจะศึกษาการปรับราคาไฟฟ้าตามแผนงาน โดยสามารถปรับราคาไฟฟ้าได้หลายครั้งต่อปี เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดผลกระทบรุนแรงต่อเศรษฐกิจมหภาค พร้อมทั้งให้สะท้อนความผันผวนของพารามิเตอร์อินพุตของราคาไฟฟ้าได้ทันท่วงที

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างแก้ไขหลักการปรับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ยให้ปรับราคาค่าไฟฟ้าตามแผนงาน คือ นำผลลัพธ์จากการคำนวณราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ย ณ ช่วงเวลาที่กำหนด (รายปี รายไตรมาส) มาเปรียบเทียบกับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ยในปัจจุบัน เพื่อพิจารณาปรับแก้ไข; คำนวณและอัพเดทราคาไฟฟ้ารายไตรมาสตามต้นทุนและค่าใช้จ่ายการผลิตไฟฟ้าที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า ย่นระยะเวลาการปรับราคาไฟฟ้าจาก 6 เดือน เหลือเพียง 3 เดือน

“ราคาไฟฟ้ามีการปรับขึ้นแบบเป็นขั้นเป็นตอน หลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงกะทันหัน และไม่ส่งผลกระทบรุนแรงต่อเศรษฐกิจมหภาค การผลิตของธุรกิจ และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน ตามแนวทางของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาล” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าวิเคราะห์

การเปรียบเทียบผลลัพธ์การคำนวณราคาไฟฟ้า ณ เวลาที่คำนวณกับราคาไฟฟ้าในปัจจุบันเพื่อพิจารณาปรับปรุง แทนการเปรียบเทียบพารามิเตอร์นำเข้า เป็นเครื่องมือในการปรับราคาไฟฟ้าตามแผนงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ช่วยสะท้อนต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและกิจการ ณ เวลาที่คำนวณได้ทันท่วงที

การอนุญาตให้คำนวณและอัปเดตค่าใช้จ่ายที่ไม่รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้ารายไตรมาสในบริบทที่ราคาน้ำมันมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงก่อนปี 2565 จะสร้างช่องทางทางกฎหมายให้ธุรกิจสามารถคืนทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนการดำเนินธุรกิจที่สมเหตุสมผลและถูกต้องได้ในระยะเวลาที่สั้นกว่าแผนปัจจุบัน

ในส่วนของประชาชน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เชื่อมั่นว่าการปรับราคาค่าไฟฟ้าตามแผนงาน จะช่วยลดและช่วยกระจายผลกระทบจากการปรับราคาค่าไฟฟ้าต่อชีวิตประจำวันได้ หลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และการหยุดชะงักที่ทำให้เกิดความคิดเห็นเชิงลบต่อสาธารณะ

ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งของร่างนี้คือการแก้ไขวิธีการกำหนดราคาไฟฟ้าเฉลี่ย สูตรการคำนวณราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยที่เชื่อมโยงกับความเป็นจริงของการผลิตไฟฟ้าและการดำเนินธุรกิจ

ดังนั้น สูตรคำนวณราคาไฟฟ้าขายปลีกจึงช่วยให้สามารถชดเชยการสูญเสียจากการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจได้ เช่น ความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนในการดำเนินการตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า การสูญเสียจากการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจ และต้นทุนอื่นๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้าขายปลีกแต่ถูกกำหนดไว้ในงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบ

โดยอ้างอิงกรณีของ Vietnam Electricity Group (EVN) ที่ขาดทุน 26,000 พันล้านดอลลาร์ในปี 2565 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้วิเคราะห์ว่า เมื่อพิจารณาจากผลการผลิตและธุรกิจที่ขาดทุนในปี 2565 และต้นทุนที่ยังคงสะสมในปี 2566 เนื่องมาจากการปรับราคาไฟฟ้าไม่เพียงพอที่จะคืนต้นทุนปัจจัยการผลิตเพื่อสร้างราคา ขณะที่มติหมายเลข 24/2017/QD-TTg ยังไม่ได้กำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการพิจารณาต้นทุนการผลิตไฟฟ้าที่แท้จริงและธุรกิจในการคำนวณราคาไฟฟ้าที่วางแผนไว้

ซึ่งทำให้ EVN ประสบความยากลำบากในการฟื้นตัวต้นทุนและชดเชยการสูญเสียจากปีที่ผ่านมา สิ่งนี้ส่งผลกระทบเป็นบางส่วนต่อความสามารถของ EVN ในการพัฒนาและรักษาทุนของรัฐ หากกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจยังคงประสบภาวะขาดทุน

“จากข้อกำหนดในกฎหมายว่าด้วยราคาปัจจุบัน ราคาไฟฟ้าต้องชดเชยต้นทุนจริงและกำไรที่เหมาะสมได้อย่างเหมาะสม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับสูตรคำนวณราคาขายไฟฟ้าเฉลี่ยให้ชัดเจนขึ้น เพื่อชี้แจงปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

EVN ยังคงขาดทุนเนื่องจากความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนจากปีก่อนๆ ที่ยังไม่ได้รับการบันทึกอย่างครบถ้วน การขาดทุนของ EVN 26,000 พันล้านดองในปี 2022 ไม่รวมความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยน

ตามผลการตรวจสอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่ายอดที่ยังไม่ได้บันทึกในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและกิจการไฟฟ้าในปี 2565 ได้แก่ ส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนที่เหลือดำเนินการตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าของหน่วยผลิตไฟฟ้าในปี 2562 มีมูลค่าประมาณ 3,016 พันล้านดอง ปี 2020 ประมาณ 4,567 พันล้านดอง ปี 2021 มากกว่า 3,702 พันล้านดอง และปี 2022 ประมาณ 3,440 พันล้านดอง

การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) มอบหมายให้จัดทำแผนปรับราคาไฟฟ้า รองนายกรัฐมนตรี เล มินห์ ไค มอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสั่งการการไฟฟ้าฝ่ายผลิตฯ จัดทำแผนปรับราคาไฟฟ้า และเสนอระยะเวลาปรับที่เหมาะสม โดยจำกัดผลกระทบต่อการฟื้นตัวและการพัฒนาเศรษฐกิจ

แหล่งที่มา