โครงการพลังงานสับสนรอนโยบาย

ในขณะที่โครงการพลังงานหมุนเวียนยังคงรอการแก้ไขปัญหาหรือออกกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อนำไปปฏิบัติต่อไป นักลงทุนที่สนใจพลังงานลมนอกชายฝั่งหรือพลังงานก๊าซกำลังนำเสนอแนวคิดต่างๆ มากมายเพื่อรองรับโครงการต่างๆ เหล่านี้

ในขณะที่โครงการพลังงานหมุนเวียนยังคงรอการแก้ไขปัญหาหรือออกกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อนำไปปฏิบัติต่อไป นักลงทุนที่สนใจพลังงานลมนอกชายฝั่งหรือพลังงานก๊าซกำลังนำเสนอแนวคิดต่างๆ มากมายเพื่อรองรับโครงการต่างๆ เหล่านี้

สองปีแล้วที่ยังคงดิ้นรนกับราคาประมาณการ

“แม้ว่าโครงการพลังงานหมุนเวียน 85 โครงการจะอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน แต่ทั้งนี้แม้จะมีกลไกนโยบายในการเจรจาอย่างเต็มรูปแบบแล้ว แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีโครงการใดเลยที่ลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อย่างเป็นทางการ ตั้งแต่ 1 พฤศจิกายน 2564 จนถึงปัจจุบันก็เกือบ 3 ปีแล้วสำหรับโครงการพลังงานลมเหล่านี้ “จะเป็นเรื่องแปลกมากหากนักลงทุนไม่ตาย” ตัวแทนโครงการแสดงความไม่พอใจขณะพูดคุยกับนักข่าวจาก Investment Newspaper

โดยตามที่บุคคลนี้ระบุว่า ขณะนี้โครงการพลังงานหมุนเวียนช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว ยังคงมีสิทธิได้รับราคาชั่วคราวเพียงร้อยละ 50 ของราคาเพดานตามมติ 21/QD-BCT ที่ออกเมื่อเดือนมกราคม พ.ศ. 2566 เท่านั้น ดังนั้นนักลงทุนจึงไม่มีเงินเพียงพอสำหรับชำระเงินต้นและดอกเบี้ยเงินกู้

ที่น่ากล่าวถึงก็คือ EVN ยังไม่ต้องจ่ายยอดเงินที่เหลือ และจะจ่ายทีหลังเท่านั้น โดยจะไม่คำนวณดอกเบี้ยในส่วนนั้น “ใครจะโง่พอที่จะลงนามราคา PPA อย่างเป็นทางการด้วยข้อได้เปรียบเช่นนี้” เขากล่าว และเสริมว่าหากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่กำหนดการดำเนินการที่เด็ดขาด นักลงทุนจะท้อถอยมากขึ้น

เป็นที่ทราบกันว่าบริษัทไฟฟ้าการค้าได้ส่งโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านไปยัง Vietnam Electricity Group (EVN) เพียงหนึ่งโครงการเท่านั้น แต่ก็มีการขอให้คำนวณใหม่อีกครั้งเช่นกัน นอกจากนี้ หาก EVN อนุมัติ ก็ต้องส่งให้หน่วยงานกำกับดูแลไฟฟ้าพิจารณาอนุมัติก่อนจึงจะลงนาม PPA อย่างเป็นทางการได้

ไม่เพียงแต่โครงการเปลี่ยนผ่านเท่านั้นที่รอการแก้ไข แต่ผู้ลงทุนที่สนใจพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและใช้เองซึ่งเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติก็กำลังรอให้มีการร่างกฎหมายบังคับใช้เช่นกัน

นอกจากนี้ กฎเกณฑ์ที่กำหนดว่าความจุรวมของการพัฒนาไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าในแต่ละท้องถิ่นจะต้องสอดคล้องกับความจุที่ได้รับอนุมัติในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ ยังสร้างความท้าทาย เนื่องจากจำนวนที่จัดสรรไว้มีน้อยมากเมื่อเทียบกับศักยภาพและเป้าหมายของท้องถิ่น

ตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์ได้รับการจัดสรรพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจำนวน 73 เมกะวัตต์ ซึ่งถือเป็นจำนวนที่น้อยเมื่อเทียบกับเป้าหมายของเมืองที่ 748 เมกะวัตต์พีก ตั้งแต่ปัจจุบันจนถึงปี 2568 และ 1,505 เมกะวัตต์พีกตั้งแต่ปี 2569 ถึงปี 2573

การเจรจาซื้อขายไฟฟ้ายังลังเล

นายเหงียน ดุย ซาง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท PetroVietnam Power Corporation (PV Power) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดำเนินการลงทุนโครงการโรงไฟฟ้า LNG Nhon Trach 3&4 กล่าวว่า จากประสบการณ์ของ PV Power แม้ว่าร่างสัญญาและหลักการคำนวณราคาไฟฟ้าจะได้รับการกำหนดไว้โดยเฉพาะในหนังสือเวียนหมายเลข 07/2024/TT-BCT แต่ระยะเวลาในการเจรจา PPA จะไม่ต่ำกว่า 2 ปีหรืออาจถึง 5 ปี แต่ราคาที่เป็นทางการจะไม่เป็นที่ยอมรับ

ที่น่าสังเกตคือ การจัดการเงินทุนขึ้นอยู่กับ PPA เป็นอย่างมาก

“การจัดหาเงินทุนเป็นเรื่องยากมากหากไม่มีการค้ำประกันจากรัฐบาล สถาบันสินเชื่อกำหนดให้ผู้ลงทุนต้องมีสัญญาผูกมัดการผลิตไฟฟ้าระยะยาว (Qc) เพื่อให้สามารถประเมินประสิทธิผลของโครงการได้ อย่างไรก็ตาม กระบวนการเจรจา PPA ดำเนินไปอย่างยาวนาน และไม่สามารถเจรจาสัญญาซื้อขายก๊าซในระยะยาวได้ เนื่องจากขาดการควบคุมคุณภาพในระยะยาว” นาย Giang กล่าว

นอกจากนี้ ผู้ดำเนินการระบบไฟฟ้าจะประกาศปริมาณการผลิตไฟฟ้าที่ทำสัญญาไว้เป็นรายเดือน ในขณะที่เชื้อเพลิงที่นำเข้าจะเป็นไปตามแผนรายปี จึงสร้างความยากลำบากให้กับนักลงทุนในโรงไฟฟ้าก๊าซ LNG เช่นกัน

“การซื้อ LNG ต้องมีความมุ่งมั่นที่จะใช้ก๊าซที่ซื้อทั้งหมด 100% QC เป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับนักลงทุนโรงไฟฟ้าเพื่อวางแผนการซื้อ LNG ในระยะยาว ทางด้านผู้ซื้อไฟฟ้า มีความกังวลเกี่ยวกับราคา LNG ที่สูง จึงทำให้ผู้ซื้อไฟฟ้าไม่อยากเจรจาข้อตกลง Qc ในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้า LNG ส่วนประกอบราคาผันแปรที่ปรับตามต้นทุน LNG คิดเป็น 75-85% หากไม่มีการควบคุมคุณภาพในระยะยาว PV Power ก็ไม่มีพื้นฐานในการมุ่งมั่นกับปริมาณก๊าซในระยะยาว และสามารถพิจารณาจัดซื้อภายใต้สัญญาแบบระยะยาวได้เท่านั้น โดยมีปริมาณการควบคุมคุณภาพขั้นต่ำ (ประมาณ 21% ของผลผลิตหลายปี) และส่วนที่เหลือจะถูกซื้อเป็นเที่ยว การกระทำดังกล่าวจะทำให้ราคาไฟฟ้าเพิ่มสูงขึ้น ส่งผลกระทบต่อตลาดไฟฟ้าของเวียดนาม และไม่สามารถรับประกันผลผลิตไฟฟ้าได้เมื่อระบบต้องการ” ตัวแทนของ PV Power กล่าว

ในส่วนของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง นายเหงียน ตวน หัวหน้าแผนกการพาณิชย์ (Vietnam Oil and Gas Technical Services Corporation หรือ PTSC) กล่าวว่า Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) และ PTSC ได้เสนอประเด็น 17 ประเด็นเพื่อชี้แจงแนวทางและนโยบายการพัฒนา แต่ได้รับการยอมรับเพียง 4 เป้าหมายเท่านั้น

คำแนะนำที่ไม่ได้รับการยอมรับ ได้แก่ แนวทางและรูปแบบสำหรับขั้นตอนการพัฒนา สร้างบทบาทของ Petrovietnam ให้เป็นไปตามข้อสรุปหมายเลข 76-KL/TW ของโปลิตบูโร ความตกลงว่าด้วยแนวทางการบริหารจัดการและบทบาทของรัฐบาล การจัดสรรที่ดินให้สอดคล้องกับพื้นที่ทางทะเล กลไกที่ชัดเจนในการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ส่งผลให้เกิดความคลุมเครือในการดำเนินการด้านพลังงานลมนอกชายฝั่ง และขาดกลไกในการพัฒนาโครงการที่ยั่งยืน สร้างพื้นที่ทางกฎหมายสำหรับการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง ไม่สร้างอิทธิพลต่อการลงทุนและการพัฒนาห่วงโซ่อุปทานพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม

“โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นสาขาใหม่ในเวียดนามที่จำเป็นต้องมีกลไกนำร่อง ดังนั้น PTSC จึงขอแนะนำให้ร่างกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตัดสินใจเกี่ยวกับระยะการพัฒนาของอุตสาหกรรมนี้” หลักเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุน การกระจายอำนาจ ขั้นตอนการอนุมัตินโยบาย “การพัฒนาโครงการนำร่องพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่อใช้ในประเทศและส่งออก” นายเหงียน ตวน กล่าว

การแบ่งปันความเป็นจริงนี้ ดร. Du Van Toan จากสถาบันวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อม ทะเลและเกาะต่างๆ (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่าความยากลำบากของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนดนั้นยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจในการจัดสรรพื้นที่ทางทะเล อนุญาตหรืออนุมัติให้องค์กรต่างๆ ใช้พื้นที่ทางทะเลในการดำเนินการตรวจวัด ติดตาม สืบสวน สำรวจ และสำรวจ เพื่อใช้ในการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

การวางผังพื้นที่ทางทะเลระดับชาติยังไม่ได้รับการอนุมัติ จึงไม่มีเหตุผลในการดำเนินการตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8

ที่มา: https://baodautu.vn/du-an-dien-boi-roi-cho-chinh-sach-d227884.html