การลงทุนในโครงการพลังงาน หลังจากความตื่นเต้นก็มาถึงความท้าทาย

นักลงทุนจำนวนมากมีความกระตือรือร้นที่จะลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า และมีความกังวลเกี่ยวกับความท้าทายที่พวกเขาเผชิญในการดำเนินโครงการไฟฟ้าขนาดใหญ่ในปัจจุบัน

โรงไฟฟ้าก๊าซหนองแตร 1 ภาพถ่าย : ดึ๊ก ทานห์

การเลือกผู้ลงทุนผ่านการประมูลนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

โครงการโรงไฟฟ้า LNG Nghi Son ได้ตัดสินใจยกเลิกการประกาศประกวดราคาและหยุดการคัดเลือกนักลงทุนเมื่อเร็วๆ นี้ เหตุผลที่คณะกรรมการบริหารเขตเศรษฐกิจงีเซินและนิคมอุตสาหกรรมจังหวัดทัญฮว้าชี้แจงคือ เพื่อนำบทบัญญัติในมาตรา 73 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2024/ND-CP ที่มีรายละเอียดมาตราและมาตรการต่างๆ มาใช้ในการนำกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคาคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดินไปปฏิบัติ

ก่อนหน้านี้ โครงการได้จัดประมูลระหว่างประเทศแบบจำกัดในเดือนกรกฎาคม 2024 และประกาศเวลาปิดประมูลเป็น 14.00 น. ในวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2567 และเปิดทำการเวลา 15.00 น. ณ วันที่ 30 กันยายน 2024 ณ วันที่ 1 สิงหาคม 2024 ซึ่งเป็นกำหนดเส้นตายที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP ยังไม่มีนักลงทุนรายใดส่งเอกสารประกวดราคาหรือเอกสารข้อเสนอ ดังนั้น จะต้องปฏิบัติตามแนวทางของมาตรา 73 และต้องหยุดการคัดเลือกนักลงทุน

ผู้เชี่ยวชาญที่ติดตามอุตสาหกรรมไฟฟ้า กล่าวว่า โครงการโรงไฟฟ้า LNG ที่ยังไม่ได้คัดเลือกนักลงทุน เช่น โรงไฟฟ้า LNG Nghi Son ก็เผชิญกับความท้าทายในกระบวนการประมูลเมื่อต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP ทั้งนี้ เอกสารประกวดราคาที่จัดทำขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมายได้กล่าวถึงร่างสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ตกลงกับผู้ซื้อไฟฟ้า ซึ่งในกรณีนี้คือ Vietnam Electricity Group (EVN) อีกด้วย

นักลงทุนที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบ BOT ในเวียดนามถามว่า ใครจะเป็นผู้เจรจาเพื่อร่าง PPA ในเอกสารประกวดราคา? หาก PPA เป็นแบบทั่วไป ในภายหลังเมื่อเข้าสู่การเจรจารายละเอียดเฉพาะ นักลงทุนจะยังคงเสียเวลาไปมาก หาก PPA มีเงื่อนไขเฉพาะสำหรับโครงการนั้น นักลงทุนจะต้องเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขใหม่

ตามที่ผู้กล่าวข้างต้นได้ละเลยนักลงทุนที่มีเป้าหมายอื่นและนำเอกสารประกวดราคาที่ถูกต้องซึ่งไม่ทราบความเป็นไปได้ สำหรับนักลงทุนที่ต้องการทำจริง ๆ การคำนวณเพื่อให้ตรงตามเงื่อนไขของฝ่ายเชิญคือการตกลงร่าง PPA กับ EVN ซึ่งต้องใช้เวลาและเงินจำนวนมาก

“นักลงทุนจะต้องทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เพื่อกำหนดพารามิเตอร์เฉพาะสำหรับการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า เพื่อกำหนดกระแสเงินสดและกำไรหรือขาดทุนของโครงการ ดังนั้น จำนวนเงินลงทุนขั้นต่ำจึงอยู่ที่ประมาณ 1.5 ล้านเหรียญสหรัฐ และจำนวนเงินสูงสุดคือหลายล้านเหรียญสหรัฐ สำหรับผู้ชนะ จำนวนเงินนี้จะรวมอยู่ในต้นทุนการพัฒนาโครงการ แต่หากผู้ชนะไม่ผ่าน จำนวนเงินนี้ก็ไม่ใช่จำนวนน้อย ไม่ต้องพูดถึงบริษัทหลายแห่งที่เข้าร่วมประมูลในเวลาเดียวกัน ดังนั้นการทำเช่นนี้จึงถือเป็นการเสียเปล่า” เขากล่าว

จากกรณีการยกเลิกการประมูลโครงการโรงไฟฟ้า LNG งิซอน ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า หากจะสามารถทำ FS ได้ ผู้รับเหมาจะต้องมีนโยบายส่งบุคลากรและอุปกรณ์ไปสำรวจ มิฉะนั้นจะเกิดปัญหา “แล้วทางจังหวัดเห็นด้วยกับนโยบายให้นักลงทุนหลายรายเข้าไปสำรวจโครงการบนที่ดินแปลงเดียวกันหรือเปล่า เพราะไม่ใช่เรื่องง่าย” ผู้รับจ้างรายหนึ่งสอบถาม

กฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกัน

นายเหงียน ดุย ซาง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัท น้ำมันและก๊าซธรรมชาติ (PV Power) มองว่าการคัดเลือกนักลงทุนในการดำเนินโครงการพลังงานจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาได้อย่างรวดเร็ว และแสดงความเห็นว่าจังหวัดต่าง ๆ ที่มีแผนดำเนินโครงการพลังงานไฟฟ้าอยู่กำลังดำเนินการคัดเลือกนักลงทุนอย่างแข็งขัน อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่มีการออกแผนพลังงาน VIII และแผนดำเนินการแผนพลังงาน VIII ยังไม่มีจังหวัดใดที่ทำการคัดเลือกขั้นสุดท้ายเนื่องจากขาดคำแนะนำและข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจง

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 8 ได้กำหนดหลักเกณฑ์การคัดเลือกผู้ลงทุนโครงการไฟฟ้าให้ชัดเจนยิ่งขึ้น (มาตรา 26 ถึง 28) โดยมีหลักการว่าราคาเพดานราคาไฟฟ้าต้องอยู่ในกรอบราคาที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประกาศในปีที่เสนอราคา และหลักการในการกำหนดราคาไฟฟ้าต้องคำนึงถึงคะแนนจำนวนมาก (มาตรา 26 ข้อ d วรรค 1)

อย่างไรก็ตาม ในเวลานี้ ผู้ลงทุนยังไม่ได้กำหนด FS และไม่ทราบวิธีการกำหนดปริมาณการผลิตไฟฟ้ารายปี (Qc) ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานเพียงพอที่จะกำหนดราคาได้ “ตามประสบการณ์ของบริษัท พีวี เพาเวอร์ ในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า แม้ว่าร่างสัญญาและหลักการคำนวณราคาไฟฟ้าจะมีกฎหมายกำหนดไว้โดยเฉพาะ (ในหนังสือเวียน 07/2024/TT-BCT) แต่ระยะเวลาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าจะไม่ต่ำกว่า 2 ปีหรืออาจถึง 5 ปี และจะยังไม่สามารถตกลงราคาอย่างเป็นทางการได้” นายเกียง กล่าว

การกำหนดกรอบเวลาที่สั้นเกินไปเมื่อเทียบกับความเป็นจริงจะทำให้การดำเนินการเป็นไปได้ยาก นักลงทุนไม่สามารถมุ่งมั่นต่อความคืบหน้าได้ และกังวลเกี่ยวกับการเข้าร่วมประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการแหล่งพลังงานเมื่อมองเห็นความเสี่ยงในการเพิกถอนโครงการเนื่องจากไม่สามารถปฏิบัติตามความคืบหน้าได้ (มาตรา 17 ของร่าง พ.ร.บ.)

ในทางกลับกัน จะเห็นได้ว่าระหว่างพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP และร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) มีความไม่สอดคล้องกันในระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการคัดเลือกนักลงทุน ซึ่งหากไม่มีการรวมกันเป็นหนึ่งเดียวก็จะสร้างความท้าทายในกระบวนการจัดหาไฟฟ้า

โครงการโรงไฟฟ้า LNG ในพื้นที่อื่นๆ เช่น กวางนิญ, ลองอาน, บั๊กเลียว, บิ่ญถ่วน... ได้คัดเลือกนักลงทุนสำหรับการพัฒนา แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่กล้าที่จะเริ่มการก่อสร้าง เพราะยังไม่เสร็จสิ้นการเจรจา PPA

จำเป็นต้องเพิ่มนโยบายที่เหมาะสม

ในระหว่างการอภิปรายที่รัฐสภาเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายนเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า "แผนการไฟฟ้าฉบับที่ VIII ได้รับการประกาศมาเกือบ 1 ปีครึ่งแล้ว แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีนักลงทุนรายใหม่เสนอโครงการใดๆ" สาเหตุกล่าวว่าเกิดจากการขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับกลไกและนโยบาย

ในขณะเดียวกัน ข้อกำหนดคือระบบไฟฟ้าของเวียดนามซึ่งมีขนาด 80,000 เมกะวัตต์ จะต้องเพิ่มเป็น 150,524 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 "หากเราไม่แก้ไข เพิ่มเติม และออกกลไกและนโยบายที่เหมาะสมและเป็นไปได้โดยทันที ก็จะไม่มีนักลงทุน และเราจะไม่สามารถตอบสนองความต้องการพลังงานของประเทศได้" รัฐมนตรีเดียนกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html