กลไกที่เหนือกว่าจะช่วยให้ฝ่าทะลุได้อย่างแข็งแกร่ง

ด้วยประเพณีอันเป็นเอกลักษณ์ของความมีชีวิตชีวาและความคิดสร้างสรรค์ นครโฮจิมินห์จึงพร้อมที่จะยอมรับกลไกสร้างแรงจูงใจใหม่ๆ เพื่อพัฒนาไม่เพียงแค่สำหรับตัวเมืองเองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเพื่อมีส่วนสนับสนุนต่อทั้งประเทศอีกด้วย

ในงานสัมมนาและการอภิปรายหลายสิบครั้งเกี่ยวกับกลไกเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้บริหารต่างเห็นพ้องต้องกันว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่มีประชากรประมาณ 13 ล้านคน เป็นสิ่งจำเป็น และยิ่งมีความเฉพาะเจาะจงมากเท่าใด การดำเนินการก็จะง่ายขึ้นเท่านั้น

Cơ chế vượt trội sẽ giúp bứt phá mạnh mẽ - Ảnh 1. — โครงการขยายทางหลวงหมายเลข 13 (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ยังไม่ได้เริ่มก่อสร้างหลังจากวางแผนมานาน 22 ปี ส่งผลให้การจราจรติดขัดในพื้นที่เชื่อมต่อไปยังจังหวัดบิ่ญเซือง

ผู้บุกเบิกทั้งประเทศ

ตามที่ศาสตราจารย์ Nguyen Trong Hoai (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า เพื่อให้คู่ควรกับตำแหน่งหัวรถจักรเศรษฐกิจ "สำหรับทั้งประเทศ" ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้สร้างรูปแบบบุกเบิกต่างๆ เช่น เขตการประมวลผลเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง ศูนย์แลกเปลี่ยนหลักทรัพย์ ฯลฯ ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบต่อภูมิภาคและผลกระทบต่อภูมิภาค สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาโดยรวมของทั้งประเทศ

โมเดลบุกเบิกที่กล่าวถึงข้างต้นเป็นเพียงตัวแทนของความก้าวหน้าอื่นๆ มากมายที่เกิดจากการคิดนอกกรอบสถาบันที่ไม่สมบูรณ์ เพื่อตอบสนองความต้องการที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและพลวัตในบริบทของเมืองโฮจิมินห์ และเมืองนี้ได้สร้างผลงานด้านเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญยิ่งจนจังหวัดและเมืองอื่นๆ มากมายได้มาสังเกตและร่วมสร้างสรรค์นวัตกรรมร่วมกัน

ในช่วงเกือบ 40 ปีหลังการปรับปรุงใหม่และเกือบ 50 ปีของการรวมชาติใหม่ คณะกรรมการกลางได้ออกมติเกี่ยวกับการพัฒนานครโฮจิมินห์ให้ถึงศักยภาพสูงสุดในทุกช่วงเวลา เนื่องจากเป็นหัวรถจักรเศรษฐกิจ เมืองนี้มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP และงบประมาณแผ่นดินถึงร้อยละ 20 เป็นเวลานาน และเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดสำหรับนักลงทุนในและต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประชากรที่อาศัยและทำงานอยู่ในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันเพิ่มขึ้นสี่เท่าและเมืองนี้ได้กลายเป็นมหานครที่มีรูปแบบการพัฒนาที่ทันสมัยตามแนวคิดบูรณาการระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม นครโฮจิมินห์ยังเผชิญกับความท้าทายจากความเป็นมหานครที่มีการจราจรคับคั่งและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่เกินกำลัง ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อทรัพยากรการพัฒนา ความท้าทายเหล่านี้เห็นได้ชัดจากอัตราการเติบโตที่ชะลอตัวและต่ำกว่าทศวรรษก่อนๆ และล่าสุดไตรมาสแรกของปี 2566 อาจเป็นไตรมาสที่ต่ำที่สุดในประวัติศาสตร์

“การส่งเสริมประเพณีในบริบทใหม่ด้วยแนวคิดที่จะรักษาตำแหน่งผู้นำด้านเศรษฐกิจของประเทศต่อไป นอกเหนือจากการที่นครโฮจิมินห์ยังคงเป็นของทั้งประเทศแล้ว ประเทศทั้งประเทศก็เพื่อนครโฮจิมินห์ด้วยการออกแบบสถาบันที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรที่เพียงพอ และจัดสรรทรัพยากรเหล่านั้นในนครโฮจิมินห์เพื่อเอาชนะความท้าทายในปัจจุบัน ในระยะกลาง ปรัชญาหลักของมติที่ 31 ที่ออกโดยโปลิตบูโรได้แสดงให้เห็นถึงความปรารถนาของประเทศที่ต้องการให้นครโฮจิมินห์พัฒนาไปสู่มาตรฐานระดับภูมิภาคและระดับสากล” ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ตรอง โหย กล่าว

อย่าขอเงิน แต่ขอให้ขอกลไก

ในช่วงปลายปี 2565 โปลิตบูโรได้ออกข้อมติที่ 31 กำหนดเป้าหมายสำคัญหลายประการสำหรับนครโฮจิมินห์ เช่น การมีตำแหน่งที่โดดเด่นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภายในปี 2573 และภายในปี 2588 จะมีการพัฒนาทัดเทียมกับเมืองใหญ่ๆ ในโลก กลายเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดระดับโลก รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง งาน (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติ นครโฮจิมินห์) ให้ความเห็นว่านี่เป็นพื้นฐานทางการเมืองที่สำคัญสำหรับรัฐสภาและรัฐบาลที่จะทำให้เกิดความชัดเจนเป็นนโยบายและกลไกที่โดดเด่น เพื่อปฏิบัติตามเป้าหมายข้างต้นอย่างมีประสิทธิผล

ในกระบวนการจัดทำร่างมติเพื่อทดแทนมติที่ 54 ปี 2560 ของรัฐสภา (เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกพิเศษสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์) นครโฮจิมินห์ไม่ได้เรียกร้องเงินเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลาง แต่เพียงขอกลไกใหม่เพื่อระดมและส่งเสริมทรัพยากรเท่านั้น แนวทางนี้ได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญหลายรายเนื่องจากมีกลไกที่เหมาะสม ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ

นายฟาน วัน มาย ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า มติ 54 ฉบับปัจจุบันให้ความสำคัญกับการหาแหล่งรายได้เป็นอย่างมาก เนื่องจากในขณะนั้นยังมีเงื่อนไขและความต้องการอยู่ อย่างไรก็ตาม เมื่อมีการร่างมติใหม่ นครโฮจิมินห์ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่การใช้ประโยชน์จากแหล่งรายได้ แต่ได้ขอให้นำกลไกที่โดดเด่นและก้าวล้ำมาทดลองใช้ในการระดมทรัพยากรเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพอย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์ต้องการนำร่องในเรื่องที่ยังไม่มีกฎหมายควบคุม หรือมีกฎระเบียบแต่ทับซ้อนกัน โดยไม่สามารถแก้ไขข้อกำหนดในทางปฏิบัติได้อย่างทั่วถึง

การพัฒนานครโฮจิมินห์มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับบทบาทในฐานะ “ผู้นำ” ของภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และเขตเศรษฐกิจสำคัญทางใต้ มติที่ 24/2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้จนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ได้มอบหมายภารกิจให้นครโฮจิมินห์เป็นพลังขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ และเป็นหัวรถจักร เป็นศูนย์กลางในหลายๆ ด้าน มีศักยภาพในการบูรณาการในระดับนานาชาติเมื่อเทียบกับเมืองต่างๆ ในภูมิภาค “หากนครโฮจิมินห์พัฒนาขึ้น ก็จะส่งผลดีต่อการพัฒนาโดยรวมของภูมิภาคและทั้งประเทศ” นายฟาน วัน มาย กล่าวเสริม

N “ลดความเร็ว” ป้องกัน

รองศาสตราจารย์ ดร.ทราน ฮวง งาน ได้ทำงานด้านการวิจัยร่วมกับนครโฮจิมินห์มาหลายปี โดยกล่าวว่า จากการดำเนินการตามมติของโปลิตบูโรตั้งแต่ปี 1982 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทผู้นำด้วยการเป็นท้องถิ่นที่มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ของประเทศมากที่สุด และมีส่วนสนับสนุนรายได้งบประมาณทั้งหมด 26 - 27%

อย่างไรก็ตาม โมเมนตัมการเติบโตของนครโฮจิมินห์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมามีทิศทางชะลอตัวลง แรงขับเคลื่อนหลายประการลดลง และอัตราการเติบโตลดลงอย่างรวดเร็ว หากในช่วงปี พ.ศ. 2539 - 2553 เศรษฐกิจของนครโฮจิมินห์เติบโตเฉลี่ย 10.2% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ 1.6 เท่า จากนั้นในช่วงปี พ.ศ. 2554 - 2558 เศรษฐกิจก็ลดลงเหลือ 7.2% และในช่วงล่าสุด พ.ศ. 2559 - 2563 เศรษฐกิจก็เติบโตเพียง 6.4% เท่านั้น

ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนในโปรแกรมนำร่อง

จากมุมมองของการวิจัยการบริหารรัฐ รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ตวน หุ่ง รองผู้อำนวยการสถาบันสังคมศาสตร์ภาคใต้ (ภายใต้สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม) เห็นด้วยกับความกล้าที่จะให้นครโฮจิมินห์เป็นต้นแบบกลไกที่เหนือกว่า ให้ความเป็นอิสระมากขึ้นในการสร้างแรงจูงใจ และส่งเสริมพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ และการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

“การสร้างรายได้และสร้างสมดุลการลงทุนเพื่อการพัฒนาเชิงรุกนั้น จำเป็นต้องมีวิธีการที่ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนเมื่อนำร่องใช้ นั่นคือ นครโฮจิมินห์จะเป็นนครแรกที่นำร่อง หากดำเนินไปด้วยดี จะเป็นแนวทางในการส่งเสริมให้จังหวัดและเมืองต่างๆ ร่วมกันนำร่องใช้นโยบายดังกล่าว เพื่อให้นโยบายมีความเป็นธรรมกับทุกท้องถิ่น ไม่ใช่ให้สิทธิพิเศษใดๆ” นายหุ่งกล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน ฮวง งาน ยังกล่าวอีกว่า โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคนิคและสังคมของนครโฮจิมินห์อยู่ในสภาพยุ่งเหยิงมาหลายปีแล้ว ไม่ว่าจะเป็นปัญหาการจราจรติดขัด น้ำท่วม มลพิษทางสิ่งแวดล้อม รวมไปถึงโรงเรียน โรงพยาบาลที่มีผู้ใช้งานล้นเกิน และสิ่งอำนวยความสะดวกด้านวัฒนธรรมและกีฬา... ไม่สามารถตอบสนองความต้องการที่ถูกต้องของประชาชนได้ มีโครงการ แผนงาน และโครงการต่างๆ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ แต่ขาดทรัพยากรด้านงบประมาณ

มติที่ 54 ปี 2560 ของรัฐสภาได้จัดทำพื้นที่พัฒนาใหม่ทันที และส่งเสริมการขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ของเมือง อย่างไรก็ตาม รายงานสรุปมติ 54 ยังชี้ให้เห็นข้อจำกัดเมื่อกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการถูกนำไปปฏิบัติอย่างล่าช้าและไม่มีประสิทธิภาพ ท่ามกลางผลกระทบด้านลบของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และสถานการณ์โลกที่ผันผวนยาวนาน

ตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์คาดหวังว่ากลไกทางการเงินจะช่วยระดมเงินเพิ่มเติมปีละ 40,000 - 50,000 พันล้านดองเพื่อลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แต่ในความเป็นจริงแล้ว ตลอดช่วงปี 2561 - 2565 มีการระดมเงินได้เพียงไม่ถึง 18,000 พันล้านดองจากแหล่งรายได้งบประมาณส่วนเกิน โบนัส การแปลงสภาพและการขายหุ้น การออกพันธบัตร และการกู้ยืมเงินจากต่างประเทศจากรัฐบาลอีกครั้ง แหล่งรายได้หลักที่ยังไม่ได้ใช้ เช่น การแปลงรัฐวิสาหกิจให้เป็นทุน รายได้จากการแสวงหาประโยชน์จากทรัพย์สิน รายได้จากที่ดิน...

ผู้เชี่ยวชาญหลายรายกล่าวว่าระยะเวลา 5 ปีไม่เพียงพอที่จะประเมินประสิทธิผลของกลไกและนโยบายได้อย่างครอบคลุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนครโฮจิมินห์ใช้เวลา 2 ปี (2020, 2021) ในการตอบสนองต่อสถานการณ์ที่ตึงเครียดจากการระบาดของโควิด-19 ดังนั้นจำเป็นต้องมีนโยบายที่ก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องเพื่อปรับปรุงนโยบายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น และต้องมีเวลาเพียงพอในการมีมุมมองที่เป็นกลางมากขึ้น

ลิงค์ที่มา