‘กลไกชีวิต’ ยั่งยืนตลอดกาล

รองปลัดกระทรวงการต่างประเทศเหงียน มินห์ วู กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมครั้งที่ 34 ของรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (SPLOS) ณ สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก ระหว่างวันที่ 10-14 มิถุนายน (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

ข้อตกลงระหว่างประเทศทั้งหมดมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัยและ UNCLOS ก็ไม่มีข้อยกเว้น จะทำอย่างไรไม่ให้ง่วงนอนและคอยตามทันความเปลี่ยนแปลงของความเป็นจริงอยู่เสมอ? ข้อกังวลเหล่านี้ได้รับการวิเคราะห์บางส่วนโดยนักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการชาวเวียดนามและระดับนานาชาติภายใต้กรอบการประชุมนานาชาติครั้งที่ 16 ว่าด้วยทะเลตะวันออก ซึ่งมีสถาบันการทูต (กระทรวงการต่างประเทศ) เป็นประธาน ณ มณฑลกว่างนิญเมื่อเร็วๆ นี้

“รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทร

ผู้พิพากษา Horinouchi Hidehisa ศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (ITLOS) ยืนยันว่าอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ถือเป็น “รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทร ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมบนทะเลและมหาสมุทรด้วย อนุสัญญาระหว่างประเทศฉบับนี้ให้ความเข้าใจอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับแนวคิดทางทะเล กำหนดสิทธิและภาระผูกพันของประเทศต่างๆ ที่มีต่อทะเลและมหาสมุทร และมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการอนุรักษ์ทรัพยากรปลาอย่างยั่งยืน นอกจากนี้ UNCLOS ยังเน้นย้ำถึงปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายทะเล เช่น เขตอำนาจศาล เรือที่แล่นในทะเล เป็นต้น

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมกิจกรรมทั้งในทะเลและในมหาสมุทร ในระหว่างกระบวนการเจรจาเบื้องต้นในปี 1973 UNCLOS มีบทบัญญัติที่เป็นอุดมคติและไม่สมจริงจนเกินไป ดังนั้น เมื่อ UNCLOS มีผลบังคับใช้ในปี 1994 จึงเป็นช่วงเวลาที่ UNCLOS ได้แก้ไขบทบัญญัติหลายประการในสนธิสัญญาด้วย

นาย Niclas Kvarnström ผู้อำนวยการใหญ่ฝ่ายภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกของสำนักงานปฏิบัติการภายนอกสหภาพยุโรป (EEAS) ยังคงเน้นย้ำถึงบทบาทของ UNCLOS ในฐานะ “รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทรอีกครั้ง โดยยืนยันว่า UNCLOS มีบทบาทสำคัญในการควบคุมกิจกรรมทางทะเลระหว่างประเทศต่างๆ ให้เป็นไปตามกฎหมายระหว่างประเทศที่หลายประเทศตกลงและเห็นชอบ UNCLOS ถือได้ว่าเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ไขปัญหาทางทะเล เป็น “เข็มทิศ” ให้กับประเทศต่างๆ ในพื้นที่ทางทะเล รวมถึงทะเลตะวันออกด้วย

นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการในประเทศและต่างประเทศหารือถึงคุณค่าของ UNCLOS 1982 (ภาพ: PH)

ต.ส. นายเหงียน ดัง ถัง อนุญาโตตุลาการของศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) และอนุญาโตตุลาการของคณะอนุญาโตตุลาการภาคผนวก VII ของ UNCLOS กล่าวว่าข้อตกลงทั้งหมดมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัย และ UNCLOS ก็ไม่มีข้อยกเว้น อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน UNCLOS ก็ยังมีคุณค่ามากในฐานะ “กลไกที่มีชีวิต” ตามที่เขากล่าวไว้ ข้อตกลงและกลไกการปฏิบัติตามที่ยึดตามจิตวิญญาณของ UNCLOS จะช่วยปรับปรุงและเอาชนะความล้าสมัยของ UNCLOS

เอกอัครราชทูตออสเตรเลียแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ มีความกังวลเช่นเดียวกัน แม้ว่าจะผ่านมา 30 ปีแล้ว แต่ UNCLOS ยังคงมีความเกี่ยวข้องอย่างมากและยังคงเป็นเสาหลักของระบบกฎหมายที่ควบคุมมหาสมุทรและทะเล อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่นี่ก็คือจะนำ UNCLOS มาใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นในบริบทของความท้าทายใหม่ ๆ ที่เกิดจากเทคโนโลยีที่จำเป็นต้องได้รับการจัดการ เช่น ปัญหาสายเคเบิลใต้น้ำ...

“หากประเทศใดเลือกที่จะเพิกเฉยต่อกฎเกณฑ์นั่นถือเป็นปัญหาจริง” นั่นไม่ได้หมายความว่ากฎเหล่านั้นผิด “ความท้าทายที่เกิดขึ้นยังสามารถแก้ไขได้ภายใต้กรอบของ UNCLOS” นายแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย กล่าว

แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย แต่ก็ยังคง…ทันเวลา

ภายในกรอบการประชุมนานาชาติครั้งนี้ นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการได้นำเสนอแนวทางต่างๆ มากมายในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเรื่องราวของการที่ UNCLOS สามารถตอบสนองการพัฒนาแนวทางปฏิบัติด้านการใช้และการจัดการทางทะเลในปัจจุบันได้อย่างทันท่วงที

เพราะเหตุใดการเปลี่ยนแปลงอนุสัญญาจึงไม่น่าจะเกิดขึ้น? ตามที่ ดร. Pham Lan Dung รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูตและประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย (AsianSIL) กล่าว การแก้ไขอนุสัญญาจำเป็นต้องให้ประเทศสมาชิก UNCLOS ทั้งหมดเข้าร่วมการเจรจา ลงนามและให้สัตยาบันอนุสัญญาเพื่อให้มีผลบังคับใช้ ดังนั้นกระบวนการนี้จึงค่อนข้างซับซ้อน

วิธีแก้ปัญหาคือการเพิ่มภาคผนวกภายในกรอบของอนุสัญญา เพื่อช่วยพัฒนาและขยายอนุสัญญา การเจรจาภาคผนวกดังกล่าวอาจไม่เกี่ยวข้องกับประเทศสมาชิกทั้งหมด แต่ภาคผนวกจะมีผลผูกพันเฉพาะกับประเทศสมาชิก UNCLOS ที่เจรจาและลงนามในภาคผนวกเท่านั้น

ดร. ฟาม ลาน ดุง รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูต ประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย

ดร. Pham Lan Dung เน้นย้ำว่า UNCLOS เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สามารถพัฒนา ขยาย และปรับเปลี่ยนเพื่อตอบสนองข้อกำหนดใหม่ๆ ในทางปฏิบัติได้ อนุสัญญาดังกล่าวมีบทบัญญัติโดยละเอียดมากเกี่ยวกับการควบคุมข้อพิพาททางทะเลระหว่างประเทศ โดยระบุอย่างชัดเจนถึงบทบัญญัติที่ห้ามใช้กำลังหรือการคุกคามด้วยการใช้กำลัง รวมถึงแนวทางในการปฏิบัติการใน “เขตสีเทา” ในพื้นที่ที่ไม่มีขอบเขต ทับซ้อน หรือมีพื้นที่พิพาท

นอกจากนี้ วิธีแก้ปัญหาที่สมเหตุสมผลตามที่ ดร. Pham Lan Dung กล่าว คือ ประเทศต่างๆ สามารถพิจารณาเจรจาและลงนามในอนุสัญญาหรือสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เหมาะสมอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเทศต่างๆ สามารถตกลงที่จะเจรจากันและรวมสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องที่เกี่ยวข้องกับอนุสัญญาไว้ภายในกรอบของ UNCLOS หลักฐานของความพยายามเหล่านี้คือการลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพนอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ซึ่งเป็นหนึ่งในความก้าวหน้าล่าสุดที่สำคัญที่สุดในสาขามหาสมุทรและกฎหมายทางทะเล ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการควบคุมเรื่องเฉพาะเจาะจง

ตามข้อตกลง BBNJ รองศาสตราจารย์ ต.ส. ทาเคอิ โยชิโนบุ จากมหาวิทยาลัยเคโอ ประเทศญี่ปุ่น กล่าวว่า หากคุณสังเกต UNCLOS อย่างใกล้ชิด คุณจะไม่พบวลีใดๆ เกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพเลย เห็นได้ชัดว่าความยืดหยุ่นในการทำข้อตกลงช่วยให้ฝ่ายต่างๆ ของ UNCLOS สามารถรับมือกับความท้าทายใหม่ๆ ได้

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย Andrew Goledzinowski กล่าวเสริมถึงความสำคัญของข้อตกลงดังกล่าวว่า “การนำข้อตกลง BBNJ มาใช้แสดงให้เห็นว่าชุมชนระหว่างประเทศมีศักยภาพที่จะเสริมซึ่งกันและกันแทนที่จะบ่อนทำลาย UNCLOS” นั่นคือความแตกต่างที่สำคัญ”

ในการเข้าถึงวิธีแก้ไขปัญหาภายในกรอบ UNCLOS เอง ดร. นายมูฮัมหมัด เตาฟาน รองอธิบดีกรมกิจการกฎหมายและสนธิสัญญาอาณาเขต กระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซีย กล่าวว่ากุญแจสำคัญในการดำเนินการตาม UNCLOS อย่างมีประสิทธิผลคือความร่วมมือในระดับชาติ ระดับทวิภาคี และระดับพหุภาคี

นักการทูตอินโดนีเซียยกตัวอย่างประเทศที่ออกกฤษฎีกาหลายฉบับโดยนำกฎหมายที่อิงตาม UNCLOS หรือข้อตกลงกำหนดเขตแดนทางทะเลกับเวียดนามและมาเลเซียมาใช้เป็นหลักฐานยืนยัน "ผลอันแสนหวาน" ของการปฏิบัติตามและความร่วมมือภายในกรอบของ UNCLOS

ความมุ่งมั่นไม่เปลี่ยนแปลง

ตามที่ ดร. Pham Lan Dung กล่าวไว้ หลังจากที่ได้เข้าร่วม UNCLOS มาเป็นเวลา 30 ปี เวียดนามได้กลายมาเป็นสมาชิกที่กระตือรือร้น ปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญา เช่น การผ่านกฎหมายทะเลของเวียดนาม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการปฏิบัติตามอนุสัญญา นอกจากนี้เวียดนามยังเข้าร่วมในฟอรั่มและกิจกรรมของประเทศสมาชิกหลายประเทศของอนุสัญญาด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเร็วๆ นี้เวียดนามได้เสนอแนวคิดในการจัดตั้งกลุ่มเพื่อนใน UNCLOS

กลุ่มเพื่อน UNCLOS เป็นกลุ่มแรกที่เวียดนามริเริ่มและเป็นประธานร่วมในการรณรงค์ (ร่วมกับเยอรมนี) ในปี 2020 กลุ่มผู้ก่อตั้งประกอบด้วย 12 ประเทศ ได้แก่ อาร์เจนตินา แคนาดา เดนมาร์ก เยอรมนี จาเมกา เคนยา เนเธอร์แลนด์ นิวซีแลนด์ โอมาน เซเนกัล แอฟริกาใต้ และเวียดนาม จนถึงปัจจุบัน กลุ่มเพื่อนของ UNCLOS มีมากกว่า 120 ประเทศ เป็นตัวแทนทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์

ตามที่ ดร. Pham Lan Dung กล่าว นี่เป็นความพยายามเชิงรุกและสร้างสรรค์ของเวียดนามในการช่วยรวบรวมเสียงและการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากประเทศต่างๆ ที่มีแนวทาง การปฏิบัติตาม และการตีความเจตนารมณ์ที่ดีของอนุสัญญาแบบเดียวกัน

นอกจากนี้ เวียดนามเพิ่งประกาศเสนอชื่อรองศาสตราจารย์ ต.ส. Nguyen Thi Lan Anh ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก สถาบันการทูต เป็นผู้สมัครของเวียดนามเพื่อดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) ประจำวาระปี 2026-2035 สิ่งนี้แสดงถึงความคิดริเริ่มที่ยิ่งใหญ่กว่าของเวียดนามในฐานะรัฐสมาชิก ที่ไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามและส่งเสริมให้ประเทศอื่นๆ ปฏิบัติตามเท่านั้น แต่ยังกำหนดเป้าหมายที่สูงขึ้นในการมีส่วนร่วมในองค์กรตุลาการระหว่างประเทศภายในกรอบของอนุสัญญาอีกด้วย

นายแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย

เอกอัครราชทูตแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ ชื่นชมความพยายามของเวียดนามในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นของ UNCLOS “เวียดนามเป็นประเทศทางทะเลที่สนับสนุนกฎหมายระหว่างประเทศมาโดยตลอด บทบาทของเวียดนามในการส่งเสริมการบังคับใช้ UNCLOS มีความสำคัญมาก” นักการทูตออสเตรเลียกล่าวเน้นย้ำ

ตามที่เอกอัครราชทูตได้กล่าวไว้ การจัดงานประชุมนานาชาติทะเลตะวันออกประจำปีของเวียดนาม ซึ่งรวบรวมนักวิชาการและผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติจำนวนมาก แสดงให้เห็นว่าเวียดนามไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามกฎของ UNCLOS เท่านั้น แต่ยังตั้งเป้าที่จะเป็นหนึ่งในประเทศที่มีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมมาตรฐานในสาขานี้ด้วย ผู้สมัครตำแหน่งผู้พิพากษา ITLOS ของเวียดนามนั้นยอดเยี่ยมมาก ถือเป็นความเคลื่อนไหวที่เป็นบวกและน่ายินดีอย่างยิ่ง ความพยายามทุกวิถีทางแสดงให้เห็นว่าเวียดนามกำลังดำเนินบทบาทของตนได้ดีมาก

“ในขณะที่ลูกเรือต้องการแสงนำทางในการค้นหาเส้นทาง เราจำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์และหลักการที่วางไว้เพื่อยึดโยงนโยบายและการกระทำของเรา” Do Hung Viet รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศกล่าว ซึ่งเป็นการสรุปคุณค่าเหนือกาลเวลาของ UNCLOS คุณค่าเหล่านี้จะช่วยส่งเสริมความปรารถนาเพื่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาในปัจจุบันและอนาคต

รองรัฐมนตรีต่างประเทศโด หุ่ง เวียด กล่าวในการประชุมนานาชาติครั้งที่ 16 ว่า “การยึดมั่นตามกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางถือเป็นรากฐานของสันติภาพและเสถียรภาพระดับโลก เนื่องจากเป็นกรอบงานร่วมกันที่ให้ประเทศต่างๆ แก้ไขปัญหาข้อพิพาทโดยสันติและร่วมมือกัน” ในเรื่องนี้ ฉันไม่เห็นมาตรฐานและหลักการใดที่เหมาะสมกว่าสำหรับทะเลจีนใต้มากกว่ามาตรฐานและหลักการที่ระบุไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติและอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)”

ที่มา: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html