โดยเนื้อหาสำคัญของกฎหมายว่าด้วยครูได้มีการปรับปรุงให้เป็นหนึ่งเดียวกัน

เมื่อเช้าวันที่ ๗ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๒ ในกรอบการประชุมสมัยที่ ๔๒ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ ๑๕ หารือและให้ความเห็นเกี่ยวกับการรับ ชี้แจง และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติครู

รองประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เหงียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภา ตรัน กวาง ฟอง และรองประธานรัฐสภา เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธานการประชุม ผู้เข้าร่วมประชุม ได้แก่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเหงียน คิม ซอน และผู้นำจากกระทรวง สาขา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง

มุมมองเซสชั่น

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูได้รับการนำเสนอความเห็นเป็นครั้งแรกในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 8 สมัยที่ 15 (ตุลาคม 2567) ก่อนหน้านี้

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและการศึกษาของรัฐสภา กล่าวว่า ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ของสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 สมาชิกรัฐสภาได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยครู โดยมีสมาชิกรัฐสภาแสดงความเห็น 131 รายการ

คณะกรรมาธิการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษา ทำหน้าที่ประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมาย คณะกรรมการกฎหมาย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา พิจารณา อธิบาย และปรับปรุงร่างกฎหมาย โดยให้เป็นไปตามแนวทางของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย จนถึงขณะนี้ หน่วยงานต่างๆ ได้ตกลงกันเบื้องต้นเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมายแล้ว รวมทั้งเรื่องการรับฟังและอธิบายความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและการศึกษาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดั๊ก วินห์ รายงานในการประชุม

ร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวเมื่อได้รับและแก้ไขแล้ว ประกอบด้วย ๙ บท ๔๖ มาตรา ซึ่งน้อยกว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับเดิมที่เสนอในสมัยประชุมสมัยที่ ๘ จำนวน ๔ มาตรา การรับและแก้ไขร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวได้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของการสร้างสรรค์งานนิติบัญญัติ โดยควบคุมเฉพาะเนื้อหาทั่วไปและหลักการเท่านั้น ซึ่งเนื้อหาดังกล่าวอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา มีการระบุคำแนะนำโดยละเอียดในร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่แนบมาพร้อมร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยครู

ตามที่คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาได้กำหนดไว้ การมอบหมายอำนาจในการสรรหาบุคลากรให้กับภาคการศึกษานั้นเป็นสิ่งจำเป็นทั้งเพื่อรับรองความถูกต้องของการสรรหาบุคลากรและเพื่อเพิ่มความรับผิดชอบและสร้างเงื่อนไขให้ภาคการศึกษามีความกระตือรือร้นในการสรรหา การใช้ การจัดการ และพัฒนาครู โดยให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านปริมาณ โครงสร้าง และคุณภาพ ร่วมแก้ปัญหาภาวะเกินดุล ขาดแคลน และความไม่สมดุลในโครงสร้างครูในท้องถิ่น

โดยนำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับใช้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ปรับแก้ไปในทิศทางที่ว่า สำหรับสถาบันการศึกษาของรัฐที่ได้รับอำนาจปกครองตนเอง หัวหน้าสถาบันการศึกษาต้องเป็นผู้ดำเนินการสรรหาและรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเอง สำหรับสถาบันการศึกษาของรัฐที่ยังไม่ได้รับการอนุญาตให้ดำเนินการด้วยตนเอง หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดการศึกษาจะต้องดำเนินการสรรหาครูหรือกระจายการสรรหาไปยังหน่วยงานจัดการศึกษาหรือหัวหน้าสถาบันการศึกษา หน่วยงานจัดการศึกษามีหน้าที่เป็นประธานในการให้คำปรึกษาแก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่บริหารจัดการสถาบันการศึกษา เพื่อดำเนินการหรือเป็นประธานในการให้คำปรึกษาด้านการกระจายอำนาจในการรับสมัคร สถาบันการศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐดำเนินการสรรหาบุคลากรโดยอัตโนมัติตามระเบียบปฏิบัติการของตนเอง

นายเหงียน คาค ดิงห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวในการประชุม

“การปรับปรุงข้างต้นยืนยันบทบาทและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารการศึกษาในการให้คำแนะนำ “ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยข้าราชการ และกฎหมายแรงงาน” นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าว

ส่วนนโยบายการเกษียณอายุก่อนกำหนดของครูระดับอนุบาลนั้น คณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาแห่งชาติ กล่าวว่า การอนุญาตให้ครูระดับอนุบาลเกษียณอายุก่อนกำหนดเมื่อเทียบกับอายุที่กฎหมายกำหนด ถือเป็นนโยบายที่จัดทำขึ้นโดยคำนึงถึงลักษณะการดำเนินกิจกรรมวิชาชีพของกลุ่มดังกล่าว และเหมาะสมกับลักษณะผู้เรียนระดับอนุบาล

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา ร่างกฎหมายได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์ว่าครูในสถาบันการศึกษาระดับอนุบาล หากต้องการ สามารถเกษียณอายุได้เมื่ออายุต่ำกว่าเกษียณของพนักงานภายใต้เงื่อนไขปกติ แต่ไม่เกิน 5 ปี และเปอร์เซ็นต์เงินบำนาญจะไม่ลดลงเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด หากพวกเขาจ่ายประกันสังคมเป็นเวลา 20 ปีขึ้นไป

นายทราน กวาง ฟอง รองประธานรัฐสภา กล่าวในการประชุม

ส่วนเรื่องการเกษียณอายุราชการสำหรับครูในวัยเกษียณ คณะกรรมการชุดปัจจุบันเห็นว่ามีความจำเป็นและสมเหตุสมผลที่จะกำหนดให้ครูที่มีคุณวุฒิ ตำแหน่งทางวิชาการ ปริญญา หรือทำงานในสาขาเฉพาะหรือภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่ง สามารถขยายเวลาการทำงานและเกษียณอายุราชการเมื่ออายุเกษียณได้ เพื่อจะได้ใช้ประโยชน์และแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง แก้ไขปัญหาการขาดแคลนครูผู้สอนที่มีคุณวุฒิสูงในสาขาและภาคส่วนเฉพาะทางต่าง ๆ ที่แนวโน้มการพัฒนาประเทศต้องการ

นอกจากนี้ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดเงื่อนไขการปฏิบัติตามนโยบายนี้ไว้ชัดเจน ในกรณีที่สถาบันการศึกษามีความต้องการ ครูมีสุขภาพแข็งแรงเพียงพอ และขยายเวลาทำงานโดยสมัครใจ พร้อมกันนี้ยังได้เพิ่มเกณฑ์ “การเป็นไปตามมาตรฐานและเงื่อนไขของสถาบันการศึกษา” อีกด้วย ในระหว่างช่วงเกษียณอายุราชการที่ขยายออกไป ครูในสถาบันการศึกษาของรัฐจะไม่ดำรงตำแหน่งผู้นำหรือผู้บริหาร และจะไม่ได้รับเบี้ยเลี้ยงตำแหน่งผู้นำหรือผู้บริหารใดๆ ทั้งสิ้น

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อที่จะขจัดข้อจำกัดและข้อบกพร่องในการบริหารจัดการและการดำเนินงานขององค์กรที่เป็นของสถาบันอุดมศึกษา หน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานร่างตกลงที่จะเสนอให้เพิ่มสิทธิของครูในการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและการดำเนินงานขององค์กรที่จัดตั้งขึ้นโดยสถาบันอุดมศึกษาที่ดำเนินการในด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์ การประยุกต์ใช้ และการถ่ายทอดเทคโนโลยี พร้อมกันนี้ ให้ทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องในบทบัญญัติชั่วคราวด้วย

หัวหน้าคณะกรรมาธิการกิจการคณะผู้แทนเหงียน ถัน ไห หารือในการประชุม

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไข โดยให้ครูมีสิทธิได้รับนโยบายการเช่าบ้านพักของรัฐตามบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัย หรือได้รับการรับประกันที่พักอาศัยรวมเมื่อทำงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ พร้อมกันนี้ ให้เสริมข้อบังคับว่า กรณีไม่สามารถจัดที่พักอาศัยรวมหรือบ้านพักสาธารณะได้ ให้ครูได้รับการสนับสนุนค่าเช่าบ้านพักในระดับสนับสนุนการเช่าบ้านพักสาธารณะ ยกเลิกเกณฑ์ “ต้องปฏิบัติให้ครบถ้วนตามเงื่อนไขที่กำหนด” ในระเบียบหอพักครู

ในการประชุม กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของรายงานการรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยครู ความคิดเห็นพื้นฐานชื่นชมการเตรียมการอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วนของหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบ พร้อมกันนี้แสดงความเห็นชอบต่อรายงานการรับและการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติครู

เพื่อดำเนินการปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไป ความเห็นและการอภิปรายเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของครู และจริยธรรมของครู การสรรหาครู; การฝึกอบรมครู; การระดมและโอนย้ายครู... มีความเห็นแนะว่าให้หน่วยงานจัดทำร่างฯ เร่งจัดทำพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนให้เสร็จ เพื่อใช้เป็นฐานให้รัฐสภาพิจารณาและผ่านพระราชบัญญัติครู

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเหงียน คิม ซอน กล่าวในการประชุม

รัฐมนตรีเหงียน กิม เซิน กล่าวขอบคุณคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษา และหน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สำหรับความรับผิดชอบ ความสนับสนุน และความช่วยเหลือสูงสุดในกระบวนการรับ อธิบาย และปรับปรุงร่างกฎหมายว่าด้วยครู ว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อรับ แก้ไข และปรับปรุงข้อคิดเห็นของสมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 42 อย่างจริงจังและครบถ้วน

รัฐมนตรีเหงียน คิม เซิน อธิบายปัญหาเฉพาะบางประเด็นที่สมาชิกคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอขึ้นเกี่ยวกับหน้าที่ของครู การกระจายอำนาจในการสรรหาครู หน้าที่ของครู กฎเกณฑ์เกี่ยวกับสิ่งที่ครูไม่ได้รับอนุญาตให้ทำ ฯลฯ และกล่าวว่าร่างกฎหมายว่าด้วยครูเป็นกฎหมายใหม่ ซึ่งมีจำนวนครูมาก และมีหลายประเด็นที่ยากต่อการให้รายละเอียดในบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้นร่างกฎหมายนี้จึงมุ่งเป้าไปที่การแก้ไขปัญหาสำคัญและความต้องการที่สำคัญ

ในตอนสรุปการประชุม รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ถั่น แสดงความเห็นว่า ความคิดเห็นดังกล่าวชื่นชมการประสานงานอย่างจริงจังและกระตือรือร้นของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม รวมถึงหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการรับและอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างครบถ้วนในการประชุมสมัยที่ 8 เพื่อแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยครู เอกสารที่เสนอต่อกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับการจัดทำอย่างจริงจัง มีคุณภาพ และครบถ้วนตามระเบียบข้อบังคับ

นางเหวียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์สรุปการประชุม

ความคิดเห็นดังกล่าวยังสอดคล้องโดยพื้นฐานกับเนื้อหาของร่างกฎหมายที่หน่วยงานได้รายงาน แนะนำ รับและแก้ไขแล้ว โดยหลักๆ แล้วเนื้อหาหลักๆ ก็ได้มีการตกลงกันเรียบร้อยแล้ว

โดยสรุป รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ทานห์ ยังได้หารือและแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่เน้นในการประชุมที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับครู การสรรหาและจ้างงานครู; สิทธิและหน้าที่ของครู นโยบายสวัสดิการครู; นโยบายการเกษียณอายุราชการสำหรับครู; เงินเดือนครู; ต้นทุนการฝึกอบรมและพัฒนาครู กฎระเบียบการฝึกอบรมครู อาจารย์...

โดยเน้นย้ำว่ากฎหมายว่าด้วยครูเป็นที่สนใจของครูและความคิดเห็นของประชาชนทั่วประเทศ และความคิดเห็นในคณะกรรมาธิการถาวรต่างก็หวังว่ากฎหมายนี้จะเป็นกฎหมายตัวอย่าง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ทานห์ แนะนำว่าจำเป็นต้องมีการประสานงานระหว่างทั้งสองหน่วยงานในการรับความคิดเห็นมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้เข้าสู่ร่างกฎหมาย จิตวิญญาณของการรายงาน การอธิบาย และการรับ เป็นเรื่องที่กระชับและน่าเชื่อถือ โดยมีความหวังว่ากฎหมายว่าด้วยครูจะได้รับการลงคะแนนเสียงด้วยอัตราความเห็นพ้องต้องกันสูงที่สุด

รองประธานรัฐสภาได้ขอให้คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาดำเนินการปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไปและส่งให้รัฐบาลแสดงความเห็นอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับเนื้อหาที่จะรับรองและแก้ไข การเข้าถึงกฎหมายที่กำลังแก้ไขเพิ่มเติม รวมทั้งกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายว่าด้วยครูและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ให้จัดทำร่างกฎหมายและเอกสารรายละเอียดครบถ้วนเพื่อรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ ๙

ที่มา: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10271