เช่นเดียวกับแมลงสาบที่ใช้ประโยชน์จากช่องโหว่ น้ำมันรัสเซียยังคงได้รับอนุญาตให้เข้าสู่สหภาพยุโรปโดยขายในราคาสูงสุด แม้จะมีการคว่ำบาตรก็ตาม
ในช่วงต้นเดือนสิงหาคม เจ้าหน้าที่บัลแกเรียได้ค้นพบว่ามีบางสิ่งผิดปกติ ถังน้ำมันของรัสเซียกำลังเดินทางมาถึงประเทศด้วยราคาที่สูงกว่าเพดาน 60 เหรียญสหรัฐ ซึ่งกำหนดโดยชาติตะวันตกเพื่อกดดันรายได้ของมอสโก
ภายในสหภาพยุโรป บัลแกเรียได้รับการยกเว้นจากมาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับการห้ามนำเข้าน้ำมันจากรัสเซีย เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่เผชิญกับปัญหาการขาดแคลนพลังงานอย่างรุนแรง แต่พวกเขาสามารถนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียได้หรือไม่ หากราคาสูงเกินกว่าเพดาน?
ศุลกากรในกรุงโซเฟีย ประเทศบัลแกเรีย ต้องการความแน่ใจ จึงได้ติดต่อไปยังเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปเพื่อขอให้ "ชี้แจง" คำตอบที่พวกเขาได้รับคือ ปล่อยมันเข้ามา
ตามข้อมูลศุลกากรที่ Politico ได้รับมา บัลแกเรียนำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซียเกินราคาเพดานตั้งแต่เดือนสิงหาคมถึงเดือนตุลาคม การขนส่งดังกล่าวมีมูลค่าประมาณ 640 ล้านยูโร ตามข้อมูลของศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาด (CREA) เงินสดจะเข้าสู่บริษัทพลังงานของรัสเซีย
บัลแกเรียถือเป็นช่องโหว่ประการหนึ่งในมาตรการคว่ำบาตรชุดหนึ่งที่ยุโรปเพิ่งเปิดตัวเพื่อลดรายได้จากการส่งออกพลังงานของรัสเซีย แต่แทนที่จะยอมรับกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดของสหภาพยุโรปซึ่งออกแบบมาเพื่อสูบเงินของประเทศ มอสโกกลับใช้ช่องโหว่ต่างๆ และพัฒนาวิธีหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร ซึ่งเจ้าหน้าที่ระดับสูงของยูเครนคนหนึ่งบรรยายว่าเป็น "กลยุทธ์แมลงสาบ"
ผลที่ตามมา คือ ประมาณหนึ่งปีหลังจากมีการกำหนดมาตรการคว่ำบาตร ความพยายามทั้งหมดของสหภาพยุโรปก็สูญสิ้นไป รายได้จากการส่งออกน้ำมันของรัสเซียลดลงเพียง 14% นับตั้งแต่มีมาตรการคว่ำบาตร และในเดือนตุลาคม การขายเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียพุ่งสูงสุดในรอบ 18 เดือน โดยสรุปแล้ว การคว่ำบาตรไม่สามารถบรรลุเป้าหมายได้ ตามที่ Politico รายงาน
นี่คือช่องโหว่และการปรับตัวของ "กลยุทธ์แมลงสาบ"
จุดอ่อนในบัลแกเรีย
เชื่อกันว่าช่องโหว่ในบัลแกเรียเกิดจากความผิดพลาดของสำนักงานเลขาธิการ เมื่อกลุ่ม G7 ตกลงเรื่องเพดานราคาน้ำมันของสหภาพยุโรปได้ พวกเขาก็ห้ามบริษัทขนส่งและบริษัทประกันภัยของยุโรปให้บริการน้ำมันจากรัสเซียที่ซื้อขายไปยังประเทศนอกสหภาพยุโรป หากราคาขายสูงกว่าเพดาน 60 เหรียญสหรัฐ
แต่เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปไม่เคยคิดที่จะกำหนดกฎระเบียบที่คล้ายกันนี้กับการขนส่งไปยังสหภาพยุโรปเลย ส่วนหนึ่งเป็นเพราะกรุงบรัสเซลส์ห้ามการนำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซียทางทะเลในวันเดียวกันนั้น ยกเว้นบัลแกเรีย
ช่องว่างนี้สร้างโอกาสให้กับมอสโก ตามข้อมูลของ CREA ระหว่างเดือนสิงหาคมถึงตุลาคม การจัดส่งน้ำมันทั้งหมดของรัสเซียไปยังบัลแกเรียมีราคาอยู่ระหว่าง 69 ถึง 89 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล การค้ายังขึ้นอยู่กับฝั่งตะวันตก รวมถึงจากผู้ประกอบการเรือกรีก และบริษัทประกันภัยของอังกฤษและนอร์เวย์ และทั้งหมดก็ถูกต้องตามหลักกฎหมาย
การที่บัลแกเรียได้รับการยกเว้นจากการห้ามใช้น้ำมันของรัสเซียนั้นส่งผลดีต่อ Lukoil บริษัทน้ำมันเอกชนที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซีย และเครมลิน นับตั้งแต่มีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร การส่งออกน้ำมันของ Lukoil ไปยังบัลแกเรียสร้างรายได้มากกว่า 2 พันล้านยูโร จากนี้เครมลินได้รับรายได้โดยตรงจากภาษีการขายหนึ่งพันล้านยูโร
กรณีของบัลแกเรีย "เน้นย้ำถึงช่องโหว่หลายประการที่ทำให้การคว่ำบาตรลดรายได้จากการส่งออกของรัสเซียได้ไม่มีประสิทธิภาพ" ไอแซก เลวี หัวหน้าทีมรัสเซีย-ยุโรปของ CREA กล่าว ทางการบัลแกเรียอยู่ภายใต้แรงกดดันที่จะต้องหาวิธีปิดช่องโหว่นี้
ความสามารถในการดำเนินการต่ำ
ในเดือนตุลาคม รายงานที่มอบหมายโดยรัฐสภายุโรปพบว่าการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปนั้น “กระจาย” ไปทั่วหน่วยงานท้องถิ่นมากกว่า 160 แห่ง ประเทศต่างๆ มี “ระบบบังคับใช้กฎหมายที่แตกต่างกัน” รวมถึงมี “ความแตกต่างอย่างมาก” ในเรื่องบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืน
แม้แต่ผู้ที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งน้ำมันก็ยังมีการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับการค้าได้จำกัด วิกเตอร์ คาโตน่า นักวิเคราะห์น้ำมันดิบจากบริษัทการวิเคราะห์ตลาด Kpler กล่าว ตัวอย่างเช่น บริษัทประกันภัยจะพึ่งเอกสารฉบับเดียวจากบริษัทการค้าน้ำมัน โดยกำหนดราคาขายไม่เกิน 60 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล มันเหมือนเป็น “คำประกาศความศรัทธา” เขากล่าว
ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศที่มีอุตสาหกรรมการขนส่งขนาดใหญ่ยังลังเลที่จะเข้มงวดยิ่งขึ้น จากการคว่ำบาตรรอบล่าสุด ไซปรัส มอลตา และกรีซ กลับมาแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเพิ่มข้อจำกัดอีกครั้ง นักการทูตคนหนึ่งกล่าวว่าการคว่ำบาตรที่เข้มงวดยิ่งขึ้นจะยิ่งผลักดันให้รัสเซียต้องใช้บริการที่ไม่ใช่ของตะวันตกในการขนส่งน้ำมัน
เรือบรรทุกน้ำมันดิบและเรือบรรทุกสินค้าจำนวนมากแล่นผ่านอ่าว Nakhodka ใกล้เมืองท่า Nakhodka ประเทศรัสเซีย เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม 2022 ภาพ : รอยเตอร์ส
ในขณะเดียวกัน สหภาพยุโรปยังอนุญาตให้น้ำมันจากรัสเซียส่งผ่านน่านน้ำของตนไปยังที่อื่นได้ CREA พบว่าเรือบรรทุกน้ำมันดิบของรัสเซีย 822 ลำได้ถ่ายโอนสินค้าไปยังเรือลำอื่นในน่านน้ำอาณาเขตของสหภาพยุโรป นับตั้งแต่มีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 ปริมาณเทียบเท่ากับ 400,000 บาร์เรลต่อวัน
อย่างไรก็ตาม ตามที่เจ้าหน้าที่บางคนกล่าว ช่องโหว่ดังกล่าวถือเป็นเรื่องปกติ เพราะนี่เป็นครั้งแรกที่สหภาพยุโรปใช้มาตรการคว่ำบาตรในระดับนี้ “หากจะให้ยุติธรรม การคว่ำบาตรทั้งหมดไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ดังนั้นจึงถือเป็นการเรียนรู้อย่างหนึ่ง เราไม่ได้อาศัยอยู่ในโลกที่สมบูรณ์แบบที่เต็มไปด้วยสายรุ้งและยูนิคอร์น” นักการทูตคนหนึ่งกล่าว
โฆษกคณะกรรมการคว่ำบาตรสหภาพยุโรปกล่าวว่ารัสเซียถูกบังคับให้ใช้เงิน “หลายพันล้านดอลลาร์” เพื่อปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงใหม่ ซึ่งรวมถึงการซื้อเรือบรรทุกน้ำมันเพิ่มและลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการส่งออกและการสกัด เนื่องจากความต้องการของชาติตะวันตกลดลง CREA ระบุว่าเพดานราคาดังกล่าวทำให้รัสเซียสูญเสียรายได้จากการส่งออก 34,000 ล้านยูโร ซึ่งเทียบเท่ากับรายได้ประมาณ 2 เดือนของปีนี้
'กองเรือมืด'
ทางฝั่งรัสเซีย มีเรือบรรทุกน้ำมันเก่าจำนวนหนึ่งที่เรียกว่า “กองเรือเงา” ปรากฏออกมา โดยมีการบริหารจัดการอย่างลึกลับผ่านเครือข่ายบริษัทที่ปกปิดความเป็นเจ้าของ น้ำมันถูกถ่ายโอนระหว่างเรือในทะเล เพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกขณะเดียวกันก็ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางทะเลขั้นพื้นฐาน อุตสาหกรรมในบ้านของบริษัทประกันภัยจึงผุดขึ้นในประเทศต่างๆ เช่นอินเดีย
ไบรอน แม็กคินนีย์ ผู้อำนวยการฝ่ายการค้าและสินค้าโภคภัณฑ์ของ S&P กล่าวว่าในช่วงแรกนั้น ราคาควบคุมจะมีผลเพียงช่วงเวลาสั้นๆ เท่านั้น “แต่ขณะนี้ สถานการณ์คือมาตรการคว่ำบาตรส่วนใหญ่ไม่ได้ผลจริง หรืออาจมีจำกัดมาก” เขากล่าวแสดงความคิดเห็น
Katona นักวิเคราะห์ด้านน้ำมันของ Kpler กล่าวว่า การค้าของรัสเซียกำลังเริ่มหันเหออกจากผู้ประกอบการและผู้ค้าในตะวันตกมากขึ้น “ปัจจุบันน้ำมันทุกเกรดของรัสเซียซื้อขายสูงกว่าเพดาน ขณะที่ CREA ประมาณการว่าในเดือนตุลาคมมีเพียง 48% ของน้ำมันรัสเซียเท่านั้นที่ขนส่งโดยเรือบรรทุกที่เป็นเจ้าของหรือทำประกันในกลุ่มประเทศ G7 และสหภาพยุโรป” เขากล่าว
ประเทศต่างๆ เช่นอินเดีย ได้เพิ่มการนำเข้าน้ำมันดิบราคาถูกจากรัสเซียถึง 134% ตามข้อมูลของ CREA พวกเขาแปรรูปแล้วขายไปทั่ว นั่นหมายความว่าผู้บริโภคในยุโรปอาจบริโภคน้ำมันดิบของรัสเซียโดยไม่รู้ตัว
ฝั่งตะวันตกกำลังเสื่อมถอยใช่ไหม?
สหภาพยุโรปตระหนักดีถึงปัญหานี้ “หากพันธมิตรรายใหญ่ เช่น อินเดียและจีน ไม่เข้าร่วม ไม่ช้าก็เร็ว ประสิทธิผลของการคว่ำบาตรก็จะหายไป” เจ้าหน้าที่ระดับสูงของคณะกรรมการคุ้มครองการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปยอมรับ แน่นอนว่ามีความหวังเพียงน้อยนิดว่าทั้งสองเศรษฐกิจจะสนับสนุนมัน
ตามที่เจ้าหน้าที่ผู้นี้กล่าว ความเป็นจริงแสดงให้เห็นถึงขีดจำกัดของเครื่องมือคว่ำบาตรของชาติตะวันตกที่สามารถทำได้ในระดับโลก “บทเรียนเกี่ยวกับดุลอำนาจระดับโลกเปลี่ยนแปลงไปมากเมื่อเทียบกับเมื่อ 10 หรือ 20 ปีก่อน” บุคคลดังกล่าวกล่าว
ดูเหมือนว่าสหภาพยุโรปจะหมดแรงแล้ว มาตรการคว่ำบาตรจากสหภาพยุโรปชุดที่ 12 ที่กำลังจะมีขึ้นกำหนดให้ผู้ค้าต้องแจกแจงรายการค่าใช้จ่ายของตน จุดมุ่งหมายคือการป้องกันไม่ให้ผู้ซื้อน้ำมันจากรัสเซียซื้อน้ำมันเกินราคาเพดานและซ่อนราคาโดยการจ่ายค่าประกันหรือค่าขนส่งเพิ่มเติม แต่มีเพียงไม่กี่คนในอุตสาหกรรมที่คาดหวังขั้นตอนเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขปัญหานี้
อเล็กซานดรา โปรโคเพนโก นักเศรษฐศาสตร์จากศูนย์คาร์เนกีรัสเซียยูเรเซีย กล่าวว่าแม้ยุโรปจะออกมาตรการคว่ำบาตรชุดล่าสุด แต่สถานะทางการเงินของรัสเซียก็ไม่ได้อ่อนแอลงแต่อย่างใด ตามที่เธอกล่าว รัสเซียจะต้องดิ้นรนหากราคาน้ำมันเฉลี่ยผันผวนอยู่ที่ประมาณ 40 หรือ 50 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล อย่างไรก็ตามการที่ราคาน้ำมันจะลดลงไปถึงระดับนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย
“เศรษฐกิจของรัสเซียเป็นสัตว์ร้ายขนาดใหญ่มาก จึงยากที่จะยิงมันให้ร่วงลงมาด้วยนัดเดียว” โปรโคเพนโกกล่าว
ฟีนอัน ( ตาม Politico )
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)