จำเป็นต้องมีกลไกในการบริหารจัดการและปกป้องมรดกโลกระหว่างจังหวัดโดยเร็ว

อ่าวฮาลองตั้งอยู่ในเขตพื้นที่ติดกับสถานที่ต่างๆ มากมาย กิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมในบริเวณอ่าวยังได้รับการบริหารจัดการจากแผนก สาขา และหน่วยงานต่างๆ มากมาย หลังจากที่แหล่งมรดกโลกอ่าวฮาลองขยายเขตแดนไปจนถึงหมู่เกาะกั๊ตบ่า ขอบเขตการบริหารจัดการก็กว้างขึ้นกว่าเดิม ดังนั้นการบริหารจัดการมรดกที่ดีต้องอาศัยการประสานงานที่ดีระหว่างหน่วยงาน ภาคส่วน และท้องถิ่น

คุณ Vu Kien Cuong (ภาพถ่าย) หัวหน้าคณะกรรมการจัดการอ่าวฮา ลอง แบ่งปันกับเราเกี่ยวกับความท้าทายในการบริหารจัดการมรดกระหว่างภาคส่วนและระหว่างภูมิภาค วิเคราะห์ดังนี้: สิ่งแวดล้อมและคุณค่าของมรดกโลกอ่าวฮาลองอยู่ภายใต้แรงกดดันหลายมิติที่เพิ่มมากขึ้นจากการขยายตัวของเมืองและกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมบนและตามแนวชายฝั่งอ่าว

โดยเฉพาะอ่าวเป็นแหล่งที่มีกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมที่เชื่อมโยงกันซับซ้อนมากมาย ซึ่งเกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ มากมาย เช่น การท่องเที่ยว การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ; การจราจรทางท่าเรือ พื้นที่ชายฝั่งของอ่าวอยู่ติดกับแหล่งชุมชนหลายแห่งที่มีการขยายตัวเป็นเมืองอย่างรวดเร็ว (การค้าน้ำมัน การทำเหมืองถ่านหิน ท่าเรือ ฯลฯ) ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อมลภาวะทางน้ำและส่งผลกระทบด้านลบต่อระบบนิเวศของอ่าวฮาลอง

- แล้วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หน่วยงานต่างๆ ทำงานร่วมกันเพื่อจัดการและปกป้องมรดกที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างไร?

+ ล่าสุดจังหวัดได้สั่งการให้กำลังพลปฏิบัติงานเสริมมาตรการบริหารจัดการกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมริมฝั่งอ่าวและตามแนวชายฝั่งอ่าว โดยต้องจัดกำลังพลถาวรตลอด 24 ชม. เพื่อรวบรวมข้อมูล กลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนในการบริหารจัดการ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลกิจกรรมในอ่าวฮาลองได้รับการเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้น ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2544 จังหวัดได้สั่งให้หน่วยงานจัดการมรดกลงนามในระเบียบว่าด้วยการประสานงานการจัดการมรดกกับท้องถิ่นและภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง จัดตั้งและเสริมสร้างกลุ่มทำงานสหวิชาชีพเพื่อประสานงานการตรวจสอบและการจัดการการละเมิดในอ่าวฮาลองเป็นประจำทุกปี

อ่าวฮาลองได้ต้อนรับนักท่องเที่ยวอย่างสันติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ต้องขอบคุณการประสานงานที่ดีในการบริหารจัดการมรดก

ดังนั้นงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจึงต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างภูมิภาคและระหว่างภาคส่วนในการระดมทรัพยากรเพื่อคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ควบคุมและตรวจสอบแหล่งที่มาของขยะ และป้องกันการปล่อยขยะที่อาจส่งผลกระทบต่อภูมิทัศน์และสิ่งแวดล้อมมรดกอย่างทันท่วงที ในด้านกิจกรรมเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการประมง ให้ดำเนินการบังคับใช้กฎเกณฑ์ห้ามทำการประมงในพื้นที่มรดกหลัก และตรวจสอบและกำกับดูแลให้องค์กรและบุคคลต่างๆ ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์อย่างสม่ำเสมอ ขอให้หน่วยงานปฏิบัติงานเข้มงวดในการตรวจสอบและควบคุม และใช้มาตรการจัดการกับกรณีการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำผิดกฎหมายในพื้นที่คุ้มครองเด็ดขาดและเขตกันชนภายในเขตการปกครองของนครฮาลอง, Cam Pha, Van Don และพื้นที่ที่ติดต่อกับเมือง Quang Yen ดำเนินการอย่างเด็ดขาดในการแสวงหาประโยชน์และใช้เครื่องมือประมงต้องห้ามในพื้นที่ชายแดนอ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบ่า

ให้ความสำคัญกับการป้องกันภัยพิบัติธรรมชาติ การป้องกันอัคคีภัยและการระเบิด การค้นหาและกู้ภัย โดยเน้นการป้องกันและการพัฒนาทักษะปฏิบัติ ในปีพ.ศ. 2560 จังหวัดได้จัดตั้งทีมกู้ภัยสหวิชาชีพถาวรในอ่าวฮาลอง โดยตอบสนองต่อคำขวัญ "4 ในสถานที่" ระดมกำลังหลายภาคส่วน เช่น คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลอง กองบัญชาการทหารจังหวัด กองบัญชาการตำรวจตระเวนชายแดนจังหวัด มอบหมายให้กองบัญชาการทหารจังหวัดเป็นหน่วยงานควบคุม ประสานงานกับกรม สาขา คณะกรรมการประชาชนนครฮาลอง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อพัฒนาแผนงานและจัดระเบียบการดำเนินงาน ทีมสหวิชาชีพประจำการตลอด 24 ชั่วโมงทุกวัน คอยดูแลข้อมูลการปฏิบัติหน้าที่อย่างเคร่งครัด จัดการสถานการณ์ต่างๆ บนอ่าวอย่างทันท่วงที รับประกันความปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ...

กองทัพร่วมเก็บขยะในอ่าวฮาลองหลังพายุลูกที่ 3

- อ่าวฮาลองไม่เพียงเป็นมรดกของจังหวัดกวางนิญเท่านั้น แต่ยังเป็นมรดกระหว่างจังหวัดด้วย โดยเขตแดนมรดกได้ขยายไปจนถึงหมู่เกาะกั๊ตบ่าในไฮฟอง แล้วงานประสานงานการปกป้องมรดกอ่าวฮาลอง-หมู่เกาะกั๊ตบ่าดำเนินการในปัจจุบันอย่างไร?

+ ตั้งแต่ต้นทศวรรษปี 2000 เป็นต้นมา เราได้ส่งเสริมกิจกรรมความร่วมมือในการบริหารระดับภูมิภาคผ่านการลงนามประจำปีในข้อบังคับการประสานงานเกี่ยวกับการบริหาร จัดการ อนุรักษ์ และส่งเสริมมูลค่าของอ่าวฮาลองและอ่าวในหมู่เกาะ Cat Ba กับเขต Cat Hai (เมือง Hai Phong) เกี่ยวกับการบริหาร การสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม การกู้ภัย ฯลฯ

ทางการท้องถิ่นทั้งสองแห่งได้ดำเนินการลาดตระเวนประสานงานและเฝ้าติดตามกิจกรรมในพื้นที่ชายแดนอย่างสม่ำเสมอ เพื่อตรวจจับการกระทำที่รุกล้ำพื้นที่ ทรัพยากรสิ่งแวดล้อม ระบบนิเวศธรรมชาติ และความหลากหลายทางชีวภาพ (การล่าสัตว์ การค้าสัตว์ป่า การแสวงหาประโยชน์จากป่าและผลิตภัณฑ์จากน้ำอย่างผิดกฎหมาย การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอย่างผิดกฎหมาย การทิ้งขยะอย่างผิดกฎหมาย มลพิษต่อสิ่งแวดล้อม การใช้กรงและแพอย่างผิดกฎหมายซึ่งก่อให้เกิดมลพิษต่อสิ่งแวดล้อม ฯลฯ) จัดทำโครงการรณรงค์ทำความสะอาดสิ่งแวดล้อมบริเวณผิวน้ำและเชิงเกาะบริเวณชายแดนทุกเดือน

พืชพรรณและสัตว์ในอ่าวฮาลองมีสายพันธุ์หายากจำนวนมากที่ได้รับการอนุรักษ์ไว้อย่างดีมานานหลายปี

จัดระเบียบและประสานงานโฆษณาชวนเชื่อและระดมกำลังประชาชนในพื้นที่เพื่อสร้างความตระหนักรู้และปกป้องสิ่งแวดล้อมโดยสมัครใจอย่างสม่ำเสมอ ในช่วงเวลาที่อ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบ่าเกิดเหตุการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมเนื่องจากการรื้อถอนและเปลี่ยนวัสดุในสถานเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และผลกระทบจากพายุลูกที่ 3 ที่ผ่านมา ทั้งสองฝ่ายได้ระดมกำลังทันทีและเรียกร้องให้องค์กร ธุรกิจ และชุมชนเข้ามามีส่วนร่วมในการรวบรวมขยะ (แพ แพยาง ทุ่นโฟม ฯลฯ) ที่ลอยอยู่บนผิวน้ำ

อ่าวฮาลอง-หมู่เกาะกั๊ตบ่าได้กลายเป็นกลุ่มมรดกโลกแล้ว จึงจำเป็นต้องก้าวไปสู่ความสามัคคีในการประสานงานการจัดการและปกป้องพื้นที่ทะเลและเกาะแห่งนี้ เพื่อช่วยอนุรักษ์และบำรุงรักษาความสมบูรณ์ของมรดกให้ดียิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาพปัจจุบันที่อ่าวทั้งสองแห่งมีการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่เข้มแข็ง ตั้งแต่ปี 2566 หลังจากขยายเขตอ่าวฮาลองไปจนถึงหมู่เกาะกั๊ตบ่า จังหวัดกวางนิญและเมืองไฮฟองได้ออกคำสั่งร่วมกันหลายฉบับ โดยกำหนดให้สาขาที่ปฏิบัติงานของทั้งสองท้องถิ่นลงนามในระเบียบบังคับการประสานงานแยกกันในแต่ละสาขาการจัดการ ในการจัดการ อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกโลกอ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบ่า โดยเฉพาะในพื้นที่ชายแดนระหว่างสองท้องถิ่น กำกับดูแลหน่วยงานที่ปรึกษาในการพัฒนากฎระเบียบและแผนการจัดการมรดกระหว่างจังหวัดของอ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบ่า เพื่อให้แน่ใจว่ามีการประสานงานที่สอดคล้องในด้านการจัดการและการปกป้องสิ่งแวดล้อม และการอนุรักษ์คุณค่าของมรดก

การประสานงานการจัดการระหว่างคณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองและเขตกั๊ตไห (เมืองไฮฟอง) ได้รับการดำเนินการมานานหลายปีแล้ว *ถ่ายภาพที่บริเวณลอมโบ ชายแดนจังหวัดกวางนิญและไฮฟอง*

- ควบคู่ไปกับการบริหารจัดการและการปกป้อง การเชื่อมโยงเพื่อแสวงหาประโยชน์จากการท่องเที่ยวข้ามภูมิภาคของมรดกโลกดำเนินไปอย่างไรในช่วงเวลาที่ผ่านมา จะมีความก้าวหน้าหรือความแตกต่างที่สำคัญใดๆ เกิดขึ้นในอนาคตหรือไม่

+ อ่าวฮาลอง - หมู่เกาะ Cat Ba เชื่อมต่อกันในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาโดยมี 3 วิธี คือ ผ่านเส้นทางเรือข้ามฟาก Tuan Chau - ท่าเรือ Gia Luan (Cat Ba, Hai Phong); โดยเรือท่องเที่ยวที่วิ่งตามเส้นทางที่ 5 ท่าเรือ (กวางนิญ) ผ่านถ้ำ Thien Cung ถ้ำ Dau Go เกาะ Cho Da ถ้ำ Ba Hang เกาะ Dinh Huong เกาะ Trong Mai จากนั้นไปยังอ่าว Cat Ba และท่าเรือ Gia Luan เชื่อมต่อด้วยรถไฟพิเศษขบวนปัจจุบัน

เพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงมรดกระหว่างภูมิภาคให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น ท้องถิ่นทั้งสองแห่งได้กำหนดให้มีการสร้างเส้นทางท่องเที่ยวที่เชื่อมระหว่างอ่าวฮาลองและหมู่เกาะกั๊ตบ่าเมื่อไม่นานนี้ เพื่อพัฒนาผลิตภัณฑ์ทางการท่องเที่ยวใหม่ๆ สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักท่องเที่ยว และในเวลาเดียวกันก็จัดการกิจกรรมการท่องเที่ยวในพื้นที่ชายแดนได้ดี โดยป้องกันผลกระทบเชิงลบต่อมูลค่าของมรดก ดังนั้นหน่วยงานจึงได้หารือและเสนอให้เปิดเส้นทางเดินเรืออ่าวฮาลอง 6 เพิ่มอีก 1 เส้น จากฮาลอง ไปยัง เกาะชานโวย - เกาะวุงบ่ากัว - เกาะตุงลัม - เกาะกัปบ่าย (จุดสิ้นสุดของเส้นทางที่อยู่ติดกับอ่าวเจียหลวน อ่าวลานฮา ไฮฟอง)

ด้วยความพยายามของทั้งสองท้องถิ่น อ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบ่า ยังคงเป็นจุดหมายปลายทางด้านการท่องเที่ยวที่นักท่องเที่ยวจำนวนมากเลือก คาดการณ์ว่าภายในสิ้นปี 2567 อ่าวฮาลองจะต้อนรับนักท่องเที่ยวประมาณ 3.1 ล้านคน และหมู่เกาะกั๊ตบ่าจะต้อนรับนักท่องเที่ยวมากกว่า 1 ล้านคน...

คาดว่าอ่าวฮาลองจะต้อนรับนักท่องเที่ยวมากกว่า 3 ล้านคนในปีนี้

- แล้วปัจจุบันปัญหาและความท้าทายในการประสานงานการบริหารจัดการมรดกโลกที่ต้องแก้ไขมีอะไรบ้าง?

+ จากแนวทางการบริหารจัดการอ่าวฮาลองในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าแม้จะมีกฎเกณฑ์การประสานงานระหว่างหน่วยงานและท้องถิ่นต่างๆ ก็ตาม แต่การบริหารจัดการยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย เนื่องมาจากทั้งสภาพธรรมชาติและสังคมที่ซับซ้อน นอกจากนี้ ท้องถิ่นทั้ง 2 แห่งในพื้นที่มรดกยังไม่มีกลไกในการประสานงานและบริหารจัดการมรดกระหว่างจังหวัด จึงทำให้กิจกรรมประสานงานบางอย่างไม่ได้รับการจัดขึ้นอย่างทันท่วงทีและสม่ำเสมอ...

ขณะนี้ แรงกดดันต่อการปกป้องและจัดการมรดกอย่างประสานงานกันจะเพิ่มมากขึ้นหลังจากการขยายเขตพื้นที่ เหล่านี้คือการพัฒนาการท่องเที่ยวขนาดใหญ่ ความเสี่ยงของมลภาวะสิ่งแวดล้อม แรงกดดันจากกิจกรรมการประมงและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ผลกระทบจากความน่าดึงดูดใจและศักยภาพในการใช้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจของมรดก... ดังนั้น จึงขอแนะนำให้กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวออกข้อบังคับการประสานงานระหว่างจังหวัดกวางนิญและเมืองไฮฟองในเร็วๆ นี้ เกี่ยวกับการจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกโลกอ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบ่า พร้อมกันนี้ยังมีคำสั่งที่ชัดเจนเกี่ยวกับกลไกการจัดการและคุ้มครองมรดกโลกระหว่างจังหวัดและเทศบาลเพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ นำไปปฏิบัติ

- ขอบคุณสำหรับการสัมภาษณ์!

แหล่งที่มา