มีความจำเป็นต้องกำหนดให้มีคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจตามกฎหมาย

บทที่ 2 : มีความจำเป็นต้องกำหนดให้มีคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจในกฎหมาย

การใช้ทุนของรัฐจำนวนหลายล้านล้านดองในวิสาหกิจต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับศักยภาพและกลไกการดำเนินงานของหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของเป็นหลัก

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ พูดคุยกับผู้สื่อข่าว จากหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ด้านการลงทุน - Baodautu.vn

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจรัฐสภา

ข้อมูลเกี่ยวกับผลการดำเนินงานของบริษัทและบริษัททั่วไป 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในระดับรัฐวิสาหกิจใน 9 เดือนแรกของปีนี้เป็นไปในเชิงบวกมาก ธุรกิจทุกแห่งล้วนมีกำไร โดยกำไรก่อนหักภาษีเกินแผนรายปี วิสาหกิจต่างๆ กำลังพยายามอย่างเต็มที่ แต่ในมุมมองของบทบาทของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจ คุณมองว่าเป็นอย่างไร?

นโยบายการแยกการบริหารทุนของรัฐออกจากการบริหารของรัฐนั้นถูกต้องแล้ว เพราะรัฐมีสองบทบาทตามรัฐธรรมนูญ ประการแรก ในฐานะตัวแทนของเจ้าของ ตามรัฐธรรมนูญ เราดำเนินการตามระบอบความเป็นเจ้าของโดยประชาชนทั้งหมดที่รัฐเป็นตัวแทน ที่นี่จำเป็นต้องเข้าใจว่ารัฐตัวแทนประกอบด้วยสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่น ในทางกลับกัน รัฐก็บริหารจัดการรัฐ นั่นคือ ดำเนินการจัดการรัฐ เช่น การออกใบอนุญาต การลงโทษ ฯลฯ

เมื่อดำเนินการและดำเนินการสองฟังก์ชั่นนี้ผสมผสานกัน ก็จะทำให้ไม่โปร่งใส และบางครั้งอาจก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างกระทรวงที่ควบคุมและระหว่างภาคธุรกิจ ในขณะที่เศรษฐกิจของประเทศของเราเป็นระบบเศรษฐกิจตลาดหลายภาคส่วน โดยมีรัฐวิสาหกิจ เอกชน วิสาหกิจต่างชาติ... และตามกฎหมายแล้ว หน่วยงานทั้งหมดย่อมเท่าเทียมกันต่อหน้ากฎหมาย

ดังนั้นหากหน่วยงานหนึ่งรับสองบทบาทแน่นอนว่าจะไม่เท่าเทียมกันและแข่งขันกันอย่างยุติธรรมได้ยาก ตัวอย่างเช่น เป็นเรื่องง่ายสำหรับหน่วยงานภาครัฐที่จะให้ความสำคัญกับการเข้าถึงโครงการสำหรับธุรกิจที่ตนจัดการ

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2567 รัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ จำนวน 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจต่างทำกำไร

การแยกตัวแทนการเป็นเจ้าของทุนของรัฐออกจากหน่วยงานบริหารของรัฐเป็นนโยบายที่มีมายาวนาน แต่เริ่มนำไปปฏิบัติจริงเมื่อมีการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ในปี 2561

ในตอนแรกกิจกรรมของคณะกรรมการมีความสับสนและเผชิญกับความยากลำบากมากมาย แต่ค่อยๆ กลายเป็นกิจวัตรและบังคับให้ธุรกิจต่างๆ ปฏิบัติตามกฎหมาย มีบทบาทสำคัญในการแต่งตั้งบุคลากรระดับสูง บริหารจัดการเงินทุน และให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการลงทุนทางธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีคำถามที่ถกเถียงกันอยู่บ้าง คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ บริหารจัดการวิสาหกิจได้มากเพียงใด? การจัดการเจ้าของคืออะไร?

แล้วในความเห็นของคุณ คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐบริหารจัดการวิสาหกิจในระดับใด?

การแทรกแซงธุรกิจของคณะกรรมาธิการนั้นมีความโปร่งใส กล่าวอีกนัยหนึ่ง คณะกรรมาธิการไม่ได้เข้าไปแทรกแซงการดำเนินธุรกิจอย่างลึกซึ้ง

นี่คือเป้าหมายสำคัญของการปฏิรูป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อไม่ให้ตัวแทนของเจ้าของทุนเข้าไปแทรกแซงอย่างลึกซึ้งต่อการกำกับดูแลกิจการ หากแทรกแซงอย่างร้ายแรงจนทำให้คณะกรรมการบริหารและคณะจัดการขององค์กรไม่สามารถดำเนินการได้

ข้อสังเกตประการหนึ่งที่ฉันได้ทำคือ ทุนของรัฐได้รับการติดตามและใช้เพื่อจุดประสงค์ที่เหมาะสมยิ่งขึ้นได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลของกลไกนี้ขึ้นอยู่กับความสามารถของเจ้าของทุนในการเป็นตัวแทน เลือกสรร และเสนอชื่อบุคคลเข้าเป็นคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการกำกับดูแล และคณะกรรมการกำกับดูแลขององค์กรที่ใช้ทุนของรัฐ จะต้องเป็นบุคคลที่มีศักยภาพและมีทักษะในการบริหารธุรกิจ ไม่ใช่เพียงบุคลากรด้านธุรการ หากคุณมอบหมายให้พวกเขาจัดการ คุณต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจแทน

อย่างไรก็ตาม ต้องยอมรับว่า เมื่อมีคณะกรรมการเฉพาะทางก็ยังดีกว่ากรมบริหารวิสาหกิจในกระทรวง เพราะด้วยความพยายามและภารกิจที่รับผิดชอบ กรมฯ ค่อย ๆ พัฒนาความชำนาญขึ้นและนำไปสู่ประสิทธิภาพในระยะเริ่มต้น

มีความกังวลใด ๆ หรือไม่ว่าคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรไม่สามารถแทรกแซงอย่างลึกซึ้ง หรือไม่เข้มแข็งเพียงพอที่จะแทรกแซงองค์กรอย่างลึกซึ้ง?

จะต้องยืนยันว่าธุรกิจมีความเสี่ยงเสมอ ธุรกิจบางครั้งสูญเสียเงิน บางครั้งก็ทำกำไรได้ การบริหารทุนของรัฐต้องมีการติดตามตรวจสอบวิสาหกิจ ว่าประธานกรรมการและคณะกรรมการบริหารได้รับการแต่งตั้งจากคณะกรรมการให้บริหารจัดการวิสาหกิจอย่างไร และผู้อำนวยการทั่วไปดำเนินกิจการวิสาหกิจอย่างไร การสูญเสียขององค์กรเกิดจากเหตุผลเชิงวัตถุหรือการบริหารจัดการ หากเกิดจากบุคลากร คณะกรรมการจะต้องดำเนินการทดแทนทันทีและต้องสามารถทำได้ ท้ายที่สุดแล้ว การจัดการเงินทุนถือเป็นปัญหาของมนุษย์ ความสำเร็จหรือล้มเหลวขึ้นอยู่กับตัวบุคคล

ดังนั้น ฉันจึงหวังว่ากฎหมายที่จะนำมาใช้แทนกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมาย 69) ซึ่งกำลังได้รับการพัฒนานั้น จะมีบทความแยกต่างหากเกี่ยวกับคณะกรรมการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ และจะต้องมีระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นสำหรับคณะกรรมการนี้ กฎหมายจะต้องเปิดโอกาสให้รัฐวิสาหกิจสามารถลงทุนเชิงรุกในด้านการผลิตและการดำเนินธุรกิจตามกฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจและกฎหมายอื่นๆ ด้วย

ตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐมีกลไกในการตรวจสอบ เช่น กลไกการมอบหมายบุคคล การรายงาน และการมอบหมายบุคคลเข้าร่วมในคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการบริหาร และคณะกรรมการกำกับดูแล หากบริษัทการลงทุนหลายอุตสาหกรรมต้องเปิดเผยความลับ ถ้าพวกเขาทำสิ่งที่ถูกต้องก็ปล่อยให้พวกเขาทำไป

เขาได้กล่าวถึงลักษณะเฉพาะของหน่วยงานเฉพาะทางที่เป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนของรัฐ ดูเหมือนว่ายังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่มากพอสมควรเกี่ยวกับการดำเนินงานของหน่วยงานนี้

ส่วนตัวผมคิดว่าหลังจากที่คณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจดำเนินการมาเป็นเวลา 6 ปี เราต้องสรุปและเรียนรู้จากประสบการณ์เพื่อปรับปรุงโมเดลนี้ให้สมบูรณ์แบบ ต้องการยืนยันว่าโมเดลนี้มีประสิทธิภาพหรือไม่? ทุนของรัฐสามารถบริหารจัดการได้หรือไม่?

ในความเป็นจริงมีความยากลำบากและปัญหาในตอนแรกแต่ตอนนี้สามารถยืนยันได้ว่าแบบจำลองนี้ถูกต้องแล้ว เมื่อได้รับการยืนยันอย่างถูกต้องแล้ว จำเป็นต้องมีการอัพเกรด เนื่องจากทุนของรัฐยังคงมีสัดส่วนที่มาก

พระราชบัญญัติฯ ฉบับที่ 69 ปี 2557 กำหนดให้มีหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อบริหารจัดการทุนของรัฐ ร่างกฎหมายทดแทนยังควรกำหนดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการไว้อย่างชัดเจนด้วย ถ้ากฎระเบียบว่าด้วยหน่วยงานตัวแทนทุนเฉพาะทางยังไม่ได้รับการรับรองและไม่ได้รับการพัฒนาให้สมบูรณ์ และรัฐบาลไม่สามารถกำหนดกฎระเบียบดังกล่าวเป็นกฤษฎีกาได้ รูปแบบนี้จะดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลได้ยากมาก

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html