ต้องประสานผลประโยชน์ให้สอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงการก่อให้เกิด “ผลย้อนกลับ”

ในบรรดาทางเลือกสามทางที่เสนอในร่างเพื่อเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์ ภาคธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าพวกเขาควรพิจารณาเลื่อนกำหนดเส้นตายออกไปเพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ที่กลมกลืนกันของเศรษฐกิจ

ภาพรวมของการประชุมเชิงปฏิบัติการ (ที่มา: VBA)

บ่ายวันที่ 25 พฤศจิกายน สมาคมเบียร์ แอลกอฮอล์ และเครื่องดื่มเวียดนาม (VBA) ร่วมมือกับสถาบันวิจัยกลยุทธ์และนโยบายอุตสาหกรรมและการค้า จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อประกาศ "รายงานการประเมินผลกระทบของร่างกฎหมายเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษสำหรับผลิตภัณฑ์เบียร์"

พระราชบัญญัติภาษีการบริโภคพิเศษ (SCT) (แก้ไข) ได้ถูกเพิ่มเข้าในโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบัญญัติปี 2025 เพิ่มเข้าในโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบัญญัติปี 2024 ส่งต่อไปยังรัฐสภาเพื่อขอความเห็นในการประชุมสมัยที่ 8 (ตุลาคม 2024) และได้รับการอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 (พฤษภาคม 2025)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายจะได้รับการแก้ไขในทิศทางการเพิ่มอัตราภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์ (อัตราภาษีปัจจุบันอยู่ที่ 65%) โดยมีข้อเสนอ 2 ทางเลือก ตัวเลือกที่ 1 จะเพิ่มภาษีตั้งแต่ปี 2569 โดยจะเพิ่มขึ้นปีละ 5% จนกระทั่งในปี 2573 อัตราภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์จะอยู่ที่ 90% ตัวเลือกที่ 2 จะเพิ่มภาษีจากปี 2026 ขึ้น 15% จากนั้นตั้งแต่ปี 2027 ขึ้นไปเพิ่มขึ้นทุกๆ ปีและเพิ่มปีละ 5% ทุกๆ ปี จนถึงปี 2030 อัตราภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์จะอยู่ที่ 100%

ในเอกสารเลขที่ 28/VB-VBA ลงวันที่ 1 กรกฎาคม 2024 ของ VBA ที่ส่งถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเกี่ยวกับความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) VBA เสนอให้เลื่อนกำหนดเวลาการขึ้นภาษีออกไปจนถึงปี 2027 พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มอัตราภาษีอีก 5% และมีแผนงานเพิ่มอัตราภาษีทุก 2 ปี สูงสุด 80% ภายในปี 2574 เพื่อให้เหมาะสมกับบริบทเศรษฐกิจ สถานการณ์ธุรกิจ และให้ธุรกิจสามารถอยู่รอดและปรับตัวได้ จึงช่วยลดผลกระทบเชิงลบต่ออุตสาหกรรม และส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การขึ้นภาษีที่กระทรวงการคลังเสนอนี้จะส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจเบียร์ ในบริบทนั้น สถาบันนโยบายและกลยุทธ์อุตสาหกรรมและการค้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) สถาบันวิจัยเครื่องดื่มของเวียดนาม ร่วมมือกับกลุ่มผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (CIEM) และสำนักงานสถิติทั่วไป ดำเนินการศึกษาวิจัยเพื่อประเมินผลกระทบของการเพิ่มขึ้นของภาษีบริโภคพิเศษต่ออุตสาหกรรมเบียร์ของเวียดนาม

จากการวิจัยพบว่าปัจจุบันมีธุรกิจเครื่องดื่มประมาณ 6,600 แห่งทั่วประเทศ ตั้งแต่ปี 2016 ถึง 2023 วิสาหกิจเหล่านี้มีส่วนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินประมาณ 48 - 56 ล้านล้านดองต่อปี ซึ่งอุตสาหกรรมเบียร์มีส่วนสนับสนุนประมาณร้อยละ 70 ดังนั้นอุตสาหกรรมเบียร์จึงมีตำแหน่งและบทบาทที่สำคัญมากในการสร้างรายได้เข้างบประมาณผ่านภาษีโดยตรงจากการผลิตเบียร์และภาษีอื่นๆ ผ่านกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง เช่น บริการจัดจำหน่ายปลีก รวมถึงบริการนำเข้าและส่งออก

ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าโดยเฉลี่ยในช่วงปี 2561-2565 อุตสาหกรรมเครื่องดื่มสร้างงานโดยตรงได้เกือบ 87,000 ตำแหน่ง และโอกาสการจ้างงานโดยอ้อมหลายล้านตำแหน่งผ่านทางครัวเรือนมากกว่า 5 ล้านครัวเรือนที่ให้บริการร้านอาหารและอาหาร ซึ่งอุตสาหกรรมเบียร์มีส่วนสนับสนุนแรงงานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่มมากกว่าร้อยละ 50 ดังนั้น รายได้ของคนงานในอุตสาหกรรมเบียร์จึงสูงกว่ารายได้เฉลี่ยของคนงานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่ม และสูงกว่ารายได้เฉลี่ยของอุตสาหกรรมการผลิตอย่างมีนัยสำคัญ

นางสาวเหงียน ถิ มินห์ เทา หัวหน้าแผนกวิจัยสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการแข่งขัน (สถาบันกลางการจัดการเศรษฐกิจ - CIEM) กล่าวว่าคณะวิจัยได้ดำเนินการตาม 3 ทางเลือก ได้แก่ ทางเลือกที่ 1 ทางเลือกที่ 2 ของกระทรวงการคลัง และทางเลือกที่ VBA เสนอ ตัวเลือกทั้งสามนี้ส่งผลและลดมูลค่าเพิ่มของอุตสาหกรรมเบียร์

โดยถือว่าอัตราการเติบโตของมูลค่าเพิ่มในอุตสาหกรรมเบียร์เทียบเท่ากับอัตราการเติบโตของ GDP ภายใต้สถานการณ์ 6.5% โดยสถานการณ์ที่ 1 มูลค่าเพิ่มจะลดลง 44,359 พันล้านดอง เทียบเท่า 9.4% ทางเลือกที่ 2 ลดลง 61,899 พันล้านดอง คิดเป็น 13.12% และทางเลือกที่ 3 ลดลง 38,329 พันล้านดอง คิดเป็น 6.5%

นางสาวเหงียน ถิ มินห์ เทา หัวหน้าภาควิชาการวิจัยสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและความสามารถในการแข่งขัน (CIEM) กล่าวสุนทรพจน์ในงานนี้ (ที่มา: VBA)

ตามที่นางสาวเหงียน ถิ มินห์ เถา กล่าวไว้ วงจรการผลิตของอุตสาหกรรมเบียร์เป็นวงจรระยะสั้น ในรอบการผลิตระยะกลางและระยะยาว การผลิตของอุตสาหกรรมเบียร์และอุตสาหกรรม 21 แห่งในความสัมพันธ์ระหว่างอุตสาหกรรมลดลง ส่งผลให้รายได้งบประมาณแผ่นดินลดลง ดังนั้นเป้าหมายในการเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์เพื่อเพิ่มงบประมาณแผ่นดินจะไม่ประสบความสำเร็จในระยะกลางและยาว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งคนงานยังได้รับผลกระทบอย่างมากจากการขึ้นภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์อีกด้วย ทั้งสามทางเลือกนี้ทำให้รายได้ของคนงานในระบบเศรษฐกิจลดลง ดังนั้น เมื่อพิจารณาจากภาพรวมและสถานการณ์โดยทั่วไปขององค์กรแล้ว อุตสาหกรรมเบียร์จึงเป็นอุตสาหกรรมที่เสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายมากที่สุด

นายพัม ตวน คาย อดีตอธิบดีกรมกฎหมาย กระทรวงยุติธรรม กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า ตลอดระยะเวลาเกือบ 30 ปีที่ทำงานด้านกฎหมาย สร้างโครงการกฎหมายมาแล้วหลายร้อยโครงการ ไม่เคยพบเห็นโครงการใดที่มีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนเท่ากับการศึกษาวิจัยเรื่อง “การประเมินผลกระทบจากร่าง พ.ร.บ.เพิ่มภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์” โดยกลุ่มนักวิจัย 4 หน่วยงาน

“อุปสรรคสำคัญของการออกกฎหมายในประเทศเราในปัจจุบันก็คือ กฎหมายไม่สามารถทำนายปัญหาในอนาคตได้ ดังนั้น กฎหมายของเราจึงมีความเฉพาะเจาะจงและยากต่อการนำไปปฏิบัติ รายงานฉบับนี้ได้ประเมินผลกระทบของร่างกฎหมายอย่างครอบคลุม วิเคราะห์และโต้แย้งอย่างเหมาะสมและน่าเชื่อถือ ช่วยให้หน่วยงานร่างกฎหมายไม่เพียงแต่มองเห็นภาพในทางปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังคาดการณ์อนาคตของอุตสาหกรรมนี้ได้อีกด้วย” นายคายประเมิน

นายคาย กล่าวว่า ร่าง พ.ร.บ.ภาษีบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ทั่วไปและเฉพาะเบียร์ ไม่ควรมีการระบุรายละเอียดหรือกำหนดอัตราการเพิ่มภาษีอย่างเฉพาะเจาะจงในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง “แผนงานการขึ้นภาษีควรปล่อยให้รัฐบาลตัดสินใจเอง รัฐบาลเห็นว่าในเวลานี้ ด้วยสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์และบริบทเศรษฐกิจมหภาคที่ยากลำบาก รัฐบาลสามารถเลื่อนการขึ้นภาษีหรือเร่งขึ้นภาษีได้ ไม่จำเป็นต้องกำหนดระยะเวลาการขึ้นภาษีอย่างละเอียดและเฉพาะเจาะจงในกฎหมายมากเกินไป” นายไข เสนอ

ในมุมมองทางธุรกิจ นางสาวทราน หง็อก อันห์ ผู้อำนวยการอาวุโสฝ่ายกิจการต่างประเทศ บริษัท ไฮเนเก้น เวียดนาม กล่าวว่า ในบริบทเศรษฐกิจที่เผชิญความยากลำบากและความท้าทายต่างๆ มากมาย วัตถุดิบสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตมีมากขึ้น การบริโภคลดลง เป็นต้น ทำให้ธุรกิจต่างๆ ต้องเผชิญกับความยากลำบากต่างๆ มากมาย ดังนั้นการแก้ไขภาษีการบริโภคพิเศษจึงต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบด้านและละเอียดถี่ถ้วน

“รายงานของคณะนักวิจัยมีแนวทางทางวิทยาศาสตร์ วิธีการประเมินขั้นสูง และข้อมูลที่เชื่อถือได้ จากตัวเลือกที่กระทรวงการคลังเสนอมา ล้วนมีผลกระทบต่อเศรษฐกิจ โดยตัวเลือกที่ 2 มีผลกระทบรุนแรงที่สุด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องใช้ตัวเลือกที่สอดประสานกันเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านงบประมาณ ปกป้องสุขภาพ รับรองสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ เหมาะสมกับบริบททางเศรษฐกิจ สถานะปัจจุบันของธุรกิจ และช่วยให้ธุรกิจสามารถอยู่รอดได้” นางสาวทราน หง็อก อันห์ กล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/tang-thue-tieu-thu-dac-biet-doi-voi-nganh-biat-voi-nganh-biat-been-can-hai-hoa-loi-ich-tranh-gay-hieu-ung-nguoc-295089.html