การห้ามส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ

มีเพียงกฎเกณฑ์เท่านั้นที่ห้ามมิให้ทำธุรกิจซื้อขายสมบัติของชาติ

ตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายว่าด้วยการลงทุน เพื่อส่งเสริมการซื้อขายโบราณวัตถุ ของเก่า และสมบัติล้ำค่าของชาติภายในประเทศเพื่อเพิ่มมูลค่ามรดกทางวัฒนธรรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้โบราณวัตถุและของเก่าที่มีกรรมสิทธิ์ร่วมหรือส่วนบุคคลสามารถโอนได้ผ่านการขายทอดตลาด การแลกเปลี่ยน การบริจาค การสืบทอด และการค้าภายในประเทศ ตามบทบัญญัติของกฎหมาย สมบัติของชาติที่มีกรรมสิทธิ์ร่วมกันหรือกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลสามารถถ่ายโอนได้โดยการขายทอดตลาด แลกเปลี่ยน บริจาค หรือรับมรดกภายในประเทศ ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงบัญญัติเพียงห้ามการค้าสมบัติของชาติและห้ามส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุเท่านั้น โดยให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนและกฎหมายวิสาหกิจ

กฎหมายห้ามการค้าขายสมบัติของชาติ ซึ่งเป็นทางเลือกที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอ ได้รับความเห็นชอบจากผู้เชี่ยวชาญ นักสะสม และเจ้าของพิพิธภัณฑ์เอกชนหลายแห่งที่มีสมบัติของชาติอยู่ (ภาพถ่ายสมบัติของชาติ 2 ชิ้น คือ ตราประทับหยกแห่งโชคชะตาชั่วนิรันดร์ของไดนัม และกลองสำริดฮวงฮา)

ส่วนการออกกฎเกณฑ์ห้ามซื้อขายสมบัติของชาติ ทางเลือกที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอมา ได้รับความเห็นชอบจากผู้เชี่ยวชาญ นักสะสม และเจ้าของพิพิธภัณฑ์เอกชนที่มีสมบัติของชาติหลายแห่ง

ตามที่กรมมรดกวัฒนธรรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เสนอทางเลือกไว้ 2 ประการ ตัวเลือกที่ 1 กำหนดไว้ว่า “สมบัติของชาติที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมหรือส่วนบุคคลอาจจะโอน แลกเปลี่ยน บริจาค หรือสืบทอดภายในประเทศได้เท่านั้น ตามบทบัญญัติของกฎหมาย และไม่อาจซื้อขายได้” ในข้อ c วรรค 1 มาตรา 40 แห่งร่าง 4 ของกฎหมายว่าด้วยมรดกวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) เพิ่มเนื้อหาเรื่อง “กิจการซื้อ-ขายสมบัติของชาติ” ลงในบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงทุนและภาคธุรกิจที่ห้ามไว้ในกฎหมายการลงทุนฉบับที่ 61/2020/QH14 พร้อมกันนี้ให้แก้ไขและเพิ่มเติมภาคผนวกที่ 4 ของกฎหมายการลงทุน

ข้อดีของทางเลือกนี้คือเพื่อให้แน่ใจถึงความสอดคล้องกับบทบัญญัติ "ห้ามมิให้บุคคลใดถูกจำกัดหรือลิดรอนสิทธิในการเป็นเจ้าของหรือสิทธิอื่นๆ ในทรัพย์สินโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย" และบทบัญญัติ "สิทธิในการจัดการจะถูกจำกัดเฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนด" ในวรรค 1 มาตรา 163 วรรค 1 มาตรา 196 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง ช่วยป้องกันความเสี่ยงจากการสูญหาย ถูกทำลาย หรือการค้าสมบัติของชาติผิดกฎหมาย; ป้องกันความเสี่ยงจากการแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัวจากตำแหน่งสมบัติของชาติ ช่วยให้แน่ใจว่ามรดกทางวัฒนธรรมได้รับการรักษาและถ่ายทอดให้กับคนรุ่นปัจจุบันและรุ่นอนาคต ข้อเสียของตัวเลือกที่ 1 คือ มันจำกัดดุลพินิจของเจ้าของสมบัติของชาติ

ตัวเลือกที่ 2 ยังคงรักษาบทบัญญัติของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมปัจจุบันเกี่ยวกับการอนุญาตให้ซื้อและขายสมบัติของชาติที่ไม่ได้เป็นของประชาชนทั้งหมดและภาคผนวก IV ของกฎหมายการลงทุนเลขที่ 61/2020/QH14

ข้อดีคือไม่จำกัดสิทธิการกำจัดของเจ้าของสมบัติของชาติ ข้อเสียก็คือจะจำกัดสิทธิของเจ้าของในการกำจัดสมบัติของชาติที่เป็นของร่วมและเป็นของส่วนตัวโดยเจ้าของ

ร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้มีการร่างขึ้นโดยยึดหลักทัศนคติเพื่อสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมให้คงอยู่โดยสมบูรณ์และรวดเร็วต่อไป

จากทางเลือกทั้ง 2 ประการข้างต้น กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้เสนอให้เลือกทางเลือกที่ 1 กำหนดไว้ในร่างกฎหมายโดยเฉพาะมาตรา 99 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่ง ในข้อ ก และ ค วรรค 2: “ก) ให้เพิ่มเติมข้อ i และ k หลังข้อ h วรรค 1 มาตรา 6 ดังนี้ (i) ธุรกิจซื้อขายสมบัติของชาติ

(ก) ธุรกิจส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ

(ค) แก้ไขและเพิ่มเติมอุตสาหกรรมและอาชีพ หมายเลข 201 และ 202 ของภาคผนวก 4 แห่งรายชื่ออุตสาหกรรมและอาชีพการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไข ดังนี้ (201) การค้าโบราณวัตถุและของเก่า (202) การนำเข้าสินค้าทางวัฒนธรรมภายใต้การบริหารจัดการเฉพาะทางของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว

การห้ามส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ

สำหรับการออกกฎเกณฑ์ห้ามส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุนั้น กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ได้เสนอทางเลือกไว้ 2 ประการ ตัวเลือกที่ 1 รวมอยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งกำหนดว่า “โบราณวัตถุและของเก่าที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมหรือส่วนบุคคลจะสามารถโอน แลกเปลี่ยน บริจาค สืบทอด และซื้อขายภายในประเทศได้เฉพาะตามที่กฎหมายกำหนดเท่านั้น” พร้อมกันนี้ให้แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนและภาคผนวกที่ ๔ ของพระราชบัญญัติการลงทุน ข้อดีของแผนดังกล่าวคือเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกับบทบัญญัติว่า “ห้ามมิให้บุคคลใดถูกจำกัดหรือลิดรอนสิทธิในการเป็นเจ้าของหรือสิทธิอื่นๆ ในทรัพย์สินโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย” และบทบัญญัติว่า “สิทธิในการจัดการจะถูกจำกัดเฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนดเท่านั้น” ในประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 163 วรรค 1 มาตรา 196 ตามอนุสัญญาว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมระหว่างประเทศซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก ป้องกันความเสี่ยงจากการโจรกรรม การขุดค้นโบราณวัตถุโดยผิดกฎหมาย และการสูญเสียสมบัติทางวัฒนธรรมของชาติไปในต่างแดน ข้อเสียของตัวเลือกนี้คือจะจำกัดสิทธิของเจ้าของโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ

ทางเลือกที่ 2: คงบทบัญญัติของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมปัจจุบันเกี่ยวกับการอนุญาตให้มีการซื้อขาย แลกเปลี่ยน บริจาค และสืบทอดโบราณวัตถุและวัตถุที่ไม่ได้เป็นของประชาชนทั้งหมดไปยังต่างประเทศได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย ตามที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ระบุว่าข้อดีของทางเลือกนี้คือจะไม่จำกัดสิทธิในการตัดสินใจของเจ้าของ ข้อเสียคือเป็นการส่งเสริมการนำโบราณวัตถุและโบราณวัตถุของเวียดนามออกนอกประเทศอย่างเปิดเผย ถูกกฎหมาย และไม่มีการควบคุม ขณะเดียวกันก็เกิดความยากลำบากในกระบวนการปกป้องและส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรม ส่งผลให้โบราณวัตถุที่สูญหายไปในต่างประเทศมีสถานะสูงขึ้น จาก 2 ตัวเลือกข้างต้น กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอให้เลือกทางเลือกที่ 1 เพื่อกำหนดไว้ในร่างกฎหมาย

ร่าง พ.ร.บ.มรดกวัฒนธรรม (แก้ไข) ป้องกันการสูญเสียมรดกทางวัฒนธรรมของชาติในต่างประเทศ

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวว่า ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) นี้ได้ร่างขึ้นโดยยึดหลักมุมมองเพื่อสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมให้คงอยู่โดยสมบูรณ์และรวดเร็วต่อไป การสืบทอดและการพัฒนากฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรมที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติ แก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในนโยบายและกฎหมายที่ได้รับการชี้ให้เห็นในกระบวนการสรุปผลการบังคับใช้กฎหมายมรดกวัฒนธรรม

วัตถุประสงค์ของทางเลือกทั้งสองที่เสนอคือการเอาชนะข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นและป้องกันความเสี่ยงของการสูญเสีย การทำลาย หรือการค้าสมบัติของชาติที่ผิดกฎหมาย ป้องกันความเสี่ยงจากการแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตนจากการอ้างกรรมสิทธิ์สมบัติของชาติ ตลอดจนป้องกันความเสี่ยงจากการโจรกรรม การขุดค้นโบราณวัตถุโดยผิดกฎหมาย และการสูญเสียสมบัติทางวัฒนธรรมของชาติไปในต่างแดน

ตามที่กรมมรดกวัฒนธรรม ได้มีมติให้แก้ไขปัญหาความเห็นต่างกันระหว่างร่าง พ.ร.บ.มรดกวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) และ พ.ร.บ.จดหมายเหตุ (แก้ไขเพิ่มเติม) มติที่ 26/NQ-CP ลงวันที่ 29 กุมภาพันธ์ 2567 เรื่อง การประชุมหารือเฉพาะเรื่องการออกกฎหมายในเดือนกุมภาพันธ์ 2567 ของรัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ทั้งสองแห่ง และกระทรวงมหาดไทย ประสานงานกันเพื่อประสานระเบียบข้อบังคับให้เป็นอันหนึ่งอันเดียวกันและหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกัน/.

แหล่งที่มา: https://toquoc.vn/du-thao-luat-di-san-van-hoa-sua-doi-cam-xuat-khau-di-vat-co-vat-20240320154150135.htm