การอุดช่องโหว่ในการประมูลสินทรัพย์สาธารณะ

รถยนต์สาธารณะและที่ดินสาธารณะถูกประมูลขายทอดตลาดเต็มรูปแบบ และโทษปรับสำหรับผู้ฝ่าฝืนยังไม่เข้มงวดเพียงพอ ทั้งหมดเหล่านี้คือ “ช่องโหว่” ในการประมูลทรัพย์สินสาธารณะที่จำเป็นต้องปิดเมื่อมีการแก้ไขกฎหมายการประมูลทรัพย์สิน

จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อจำกัดการรวบรวมสินทรัพย์ที่ถูกประมูล

ระบุเงินฝากสำหรับสินทรัพย์เฉพาะ

โดยเป็นส่วนหนึ่งของโครงการที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาสมัยที่ 7 ในเดือนพฤษภาคมปีหน้า โดยได้มีการร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการขายทอดตลาดทรัพย์สิน (ร่าง) เสร็จเรียบร้อยแล้ว พร้อมทั้งมีเนื้อหาเพิ่มเติมอีกมากมาย

ในการแก้ไขครั้งนี้ ข้อกำหนดที่สำคัญประการหนึ่งคือการเพิ่มความเข้มงวด ความเป็นกลาง การประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ป้องกันการละเมิดตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล รวมไปถึงการส่งเสริมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมเชิงลบในการจัดการทรัพย์สินของรัฐ “ร่างดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขและเพิ่มเติมประเด็นต่างๆ มากมายเพื่อตอบสนองความต้องการนี้” นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวขณะส่งรายงานถึงสมาชิกสภาแห่งชาติประจำเมื่อเร็วๆ นี้

ตามร่างพระราชบัญญัติฉบับล่าสุดจึงกำหนดเงื่อนไขการฝากสินทรัพย์พิเศษบางรายการไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีการประมูลสิทธิสำรวจแร่ซึ่งไม่ได้กำหนดราคาเริ่มต้นเป็นเงิน ให้มีการกำหนดค่ามัดจำตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ สำหรับการประมูลสิทธิในการขุดแร่ซึ่งราคาเริ่มต้นจะกำหนดเป็นเงินสด เงินฝากขั้นต่ำคือ 10% และสูงสุดคือ 20% ของราคาเริ่มต้น

ในการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินกรณีจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน เงินมัดจำขั้นต่ำคือ 10% และสูงสุดคือ 20% ของราคาเริ่มต้น กรณีประมูลสิทธิใช้คลื่นความถี่วิทยุ เงินมัดจำจะคำนวณจากย่านความถี่ จำนวนบล็อคความถี่ที่ลงทะเบียนซื้อ และราคาเริ่มต้นสูงสุดของบล็อคความถี่ในแต่ละย่านความถี่ที่ลงทะเบียน ในอัตราขั้นต่ำร้อยละ 5 และสูงสุดร้อยละ 20 ของราคาเริ่มต้น

สำหรับระยะเวลาในการลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูลและระยะเวลาในการฝากเงิน ผู้แทน ฮา ฟุ้กทัง (โฮจิมินห์) กล่าวถึงบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่า ระยะเวลาที่บุคคลและองค์กรต้องส่งเอกสารเพื่อเข้าร่วมการประมูลนั้นยาวนานมาก ตั้งแต่วันที่โพสต์การประมูลจนถึง 2 วันก่อนวันเปิดการประมูล แต่ร่างสัญญาได้กำหนดระยะเวลาการฝากเงินไว้สั้นมาก คือ ภายใน 3 วันทำการก่อนวันเปิดประมูล

นั่นคือเมื่อหมดเขตเวลารับเอกสารเข้าร่วมการประมูล ผู้เข้าร่วมการประมูลยังมีเวลา 2 วันทำการก่อนวันเปิดการประมูลเพื่อวางเงินมัดจำ จะทำให้เกิดสถานการณ์ที่ผู้เข้าร่วมประมูลส่งเอกสารการลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประมูล แต่ยังไม่ได้ชำระเงินมัดจำ “สิ่งนี้อาจนำไปสู่การสมรู้ร่วมคิดหรือสร้างเอกสารปลอมได้ง่าย” นายทังกังวล

ป้องกันการละเมิดโดยเคารพข้อตกลงทางแพ่ง

- ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga (Hai Duong)

เกี่ยวกับข้อกำหนดที่ห้ามเข้าร่วมการประมูลนั้น ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มข้อกำหนดดังต่อไปนี้ โดยในกรณีที่ผู้ชนะการประมูลละเมิดข้อผูกพันในการชำระราคาที่ชนะการประมูล จนมีการตัดสินใจยอมรับการยกเลิกการประมูล 2 ครั้งขึ้นไป ภายในระยะเวลา 1 ถึง 2 ปีติดต่อกัน ให้ใช้ข้อกำหนดที่ห้ามเข้าร่วมการประมูลแทน สิ่งนี้ยังคงมีความหมายในการป้องกันพฤติกรรมเชิงลบ การละทิ้งเงินฝาก และภาวะเงินเฟ้อของมูลค่าสินทรัพย์ แต่มีความยืดหยุ่นมากกว่าและเคารพข้อตกลงทางแพ่งระหว่างคู่กรณีในกิจกรรมการประมูล

ผู้แทนนครโฮจิมินห์เสนอว่าผู้เข้าร่วมการประมูลควรต้องชำระเงินมัดจำให้กับองค์กรประมูลทรัพย์สินในเวลาเดียวกันกับที่เข้าร่วมการประมูล

เนื้อหาที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งในการแก้ไขครั้งนี้คือร่างที่เพิ่มมาตรการลงโทษสำหรับจัดการกับการละเมิดต่อผู้ชนะการประมูลที่ไม่ชำระเงินที่ชนะการประมูล โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้เพิ่มเติมว่าในกรณีที่ผู้ชนะการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินในกรณีจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนหรือสิทธิแสวงหาประโยชน์ในแร่ธาตุ หากบุคคลนั้นละเมิดข้อผูกพันในการชำระราคาที่ชนะการประมูลจนนำไปสู่การตัดสินให้ยอมรับผลการประมูลถูกยกเลิก ก็จะถูกห้ามเข้าร่วมการประมูลทรัพย์สินประเภทนั้นเป็นระยะเวลา 6 เดือนถึง 5 ปี ขึ้นอยู่กับลักษณะและความร้ายแรงของการละเมิด

“ซึ่งเป็นทรัพย์สินพิเศษที่มีมูลค่ามหาศาล ส่งผลกระทบต่อตลาดอสังหาริมทรัพย์ หลักทรัพย์ ราคาวัสดุก่อสร้างเป็นอย่างมาก... ดังนั้น การเพิ่มกฎเกณฑ์ห้ามผู้ชนะการประมูลทรัพย์สินเหล่านี้เข้าร่วมประมูลภายในระยะเวลาที่กำหนด ขึ้นอยู่กับลักษณะและความร้ายแรงของการกระทำผิด มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันพฤติกรรมเชิงลบ การปั่นราคาตลาด และป้องกันสถานการณ์การริบเงินมัดจำหรือทำให้มูลค่าทรัพย์สินพุ่งสูงเพื่อแสวงหากำไรในการประมูลทรัพย์สิน” คณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ชี้แจง

ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) ยืนยันว่ากฎระเบียบใหม่มีความจำเป็นมาก โดยกล่าวว่า หากการละเมิดกฎเกณฑ์ส่งผลให้ถูกห้ามเข้าร่วมการประมูลเพียง 6 เดือน ถือว่าน้อยเกินไปและควรเพิ่มเป็น 1 ปีหรือมากกว่านั้น “อันที่จริง ในการประมูลป้ายทะเบียนรถเมื่อเร็วๆ นี้ มีผู้ประมูลในเมืองทัญฮว้าที่ละทิ้งเงินมัดจำ แล้ว 2-3 เดือนต่อมาก็กลับมาประมูลใหม่เหมือนเป็นเกม” นายฮว้ายกตัวอย่างและกล่าวว่า ต้องมีมาตรการคว่ำบาตรที่เข้มแข็งเพียงพอที่จะยับยั้งได้

ยังคงเกี่ยวข้องกับการกระทำที่ต้องห้าม ผู้แทนเหงียนมินห์ทาม (กวางบิ่ญ) เสนอให้เพิ่มการกระทำ 2 ประการ ประการแรก คือ การกดดัน คุกคาม หรือกระทำการใดๆ ที่ผิดกฎหมายหรือผิดจริยธรรม เพื่อแสวงหาผลประโยชน์ให้ตนเองหรือองค์กรในอาชีพการประมูล ประการที่สอง การรับหรือการเรียกร้องเงินหรือผลประโยชน์อื่นใดจากผู้ลงทะเบียนประมูลนอกเหนือจากราคาขายเอกสารการเข้าร่วมประมูล เงินมัดจำ และค่าใช้จ่ายอื่นใดที่ได้กำหนดและตกลงกันไว้ รับ เรียกร้องเงินหรือผลประโยชน์อื่นใดจากบุคคลที่สามเพื่อดำเนินการ

ยังคงมีกฎระเบียบจำกัดการเข้าร่วมการประมูลของแต่ละบุคคล

นายเหงียน จวง ซาง (ดัก นง) รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แสดงความกังวลเกี่ยวกับสิทธิของผู้เข้าร่วมการประมูล โดยอ้างถึงบทบัญญัติในร่างพระราชบัญญัติฯ ที่ห้ามมิให้บุคคลและองค์กรดำเนินการประมูลที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย และห้ามมิให้กระทำการใดๆ ที่เป็นการขัดขวางหรือก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ผู้เข้าร่วมการประมูลในการลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูล

อย่างไรก็ตาม นายเกียง กล่าวว่า กฎระเบียบทั้งสองฉบับนี้ยังไม่เพียงพอที่จะแก้ไขสถานการณ์ที่ทรัพย์สินจำนวนมากที่กฎหมายกำหนดให้ต้องขายทอดตลาด เช่น สิทธิการใช้ที่ดิน และการประมูลเพื่อชำระบัญชีทรัพย์สินสาธารณะของรัฐ ล้วนมีการฝ่าฝืนการบังคับใช้ แต่ไม่สามารถจัดการได้

ยกตัวอย่างเช่น การชำระบัญชีทรัพย์สินสาธารณะ เช่น รถยนต์ ในความเป็นจริง เมื่อรถยนต์หมดอายุและถูกนำออกมาชำระบัญชี หน่วยงานต่างๆ มักจะรวบรวมรถยนต์ที่มีหน้าที่แยกจากกันอย่างสิ้นเชิงประมาณ 10 - 20 คัน เพื่อนำไปขายรวมกันเป็นชุดเดียว “ดังนั้น จึงเป็นไปได้ที่จะละเมิดข้อห้ามในการจำกัดการเข้าร่วมขององค์กรและบุคคลที่สนใจเข้าร่วมการประมูล” รองประธานคณะกรรมการกฎหมายรัฐสภาวิเคราะห์

ในทำนองเดียวกัน ตามที่ผู้แทน Giang กล่าว บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินและกฎหมายที่อยู่อาศัย อนุญาตให้มีการแบ่งย่อยและขายที่ดินได้ในบางกรณี แต่ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการตามเนื้อหานี้แตกต่างกันมาก มีสถานที่บางแห่งที่เมื่อแบ่งที่ดินออกเป็นแปลงๆ พร้อมโครงสร้างพื้นฐานครบครันแล้ว พวกเขาจะนำมารวมกันเพื่อขาย บางครั้งอาจขายได้ 10 หรือ 20 แปลงในคราวเดียว นอกจากนี้ยังจำกัดการมีส่วนร่วมขององค์กรและบุคคลที่สนใจเข้าร่วมการประมูลนี้อีกด้วย

ดังนั้น ผู้แทน Giang จึงเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดข้อห้ามที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นในร่างกฎหมายเพื่อจำกัดสถานการณ์ดังกล่าวข้างต้น “สำหรับการประมูลทรัพย์สินของรัฐและสิทธิการใช้งานนั้น จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับกฎเกณฑ์ที่ห้ามการรวมทรัพย์สินที่มีหน้าที่แยกกันเข้าเป็นล็อตเดียว เพื่อจำกัดการมีส่วนร่วมขององค์กรและบุคคลที่สนใจในการประมูล” นายเกียง กล่าว

ผู้แทนจากจังหวัด Dak Nong พูดคุยกับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ Dau Tu เพิ่มเติมโดยอ้างข้อมูลจากสื่อมวลชนว่าในอนาคตอันใกล้นี้ จะมีการประมูลที่ดินหลายร้อยแปลงในเขต Gia Lam และ Me Linh (ฮานอย) มีพื้นที่ดินที่นักลงทุนจะต้องฝากเงินมากกว่า 100 พันล้านดองเพื่อเข้าร่วม “ดังนั้นการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องมีการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนมากขึ้นเพื่อจำกัดการสะสมทรัพย์สินที่ประมูลได้ ซึ่งจะทำให้ผู้ที่สนใจการประมูลประสบความยากลำบาก” นายซาง กล่าว

แหล่งที่มา