Необходимы поправки к Закону о столице.
Закон о столице является особо важным законом, имеющим глубокое политическое и социальное значение. Поправки к закону строго соответствуют политическим, правовым и практическим основам строительства, защиты и развития столицы, стремясь оперативно институционализировать политику, требования и задачи, изложенные в постановлениях Центрального комитета и Политбюро, в частности в постановлении № 15-НЦ/ТВ от 5 мая 2022 года Политбюро о направлениях и задачах развития столицы Ханоя до 2030 года с перспективой до 2045 года, а также решить практические проблемы, стоящие перед строительством, защитой и развитием столицы…
Проект закона состоит из 7 глав и 59 статей (на 3 главы и 32 статьи больше, чем в Законе о столице 2012 года, включая сохранение 3 статей; внесение изменений и дополнений в 18 статей; и введение 38 новых положений).
На 6-й сессии 15-го Национального собрания, после заслушивания докладов и обсуждения в группах во второй половине дня 10 ноября, депутаты Национального собрания в целом высоко оценили работу правительства, редакционного комитета, а также непосредственно Министерства юстиции города Ханоя и председательствующего органа по проверке, Законодательного комитета Национального собрания, за тщательную, серьезную и качественную подготовку проекта Закона о столице (с поправками) в соответствии с Законом о принятии правовых документов, а также за своевременную отправку документов в Национальное собрание, обеспечив депутатам достаточно времени для их изучения.
Члены Национального собрания единогласно согласились с необходимостью принятия Закона и в целом одобрили многие конкретные механизмы и политику для столицы, включая новые положения, обеспечивающие эффективное государственное управление в столице.
На основе обобщения мнений, обсужденных в рабочих группах и на пленарном заседании 6-й сессии, председательствующий орган по проверке и Редакционный комитет города Ханоя доработают и подготовят высококачественный доклад о принятии, разъяснении и дополнении проекта закона о столице (с поправками) для представления на рассмотрение и утверждение Национальному собранию на 7-й сессии, создав прочную правовую основу и придав новый импульс всестороннему и устойчивому строительству, защите и развитию столицы, достойному ее роли в прогрессе страны.
В надежде на то, что большое количество читателей продолжит высказывать свое мнение по проекту Закона о столице (с поправками) и согласится с новыми положениями, упомянутыми в проекте закона, утром 21 ноября 2023 года газета «Экономика и урбанизм» организовала семинар под названием «Внесение поправок в Закон о столице: создание нового импульса для развития столицы».
Организаторы вручили цветы докладчикам, участвовавшим в семинаре «Пересмотр закона о столице: создание нового импульса для развития столицы». Фото: Конг Фуонг
В семинаре приняла участие г-жа Ву Тхи Тхань Ту, руководитель отдела правового образования и распространения знаний Департамента юстиции города Ханоя.
В панельной дискуссии приняли участие: д-р Ле Дуй Бинь – эксперт по экономике, управляющий директор Economica Vietnam; д-р Нгуен Нгок Бич – заведующий кафедрой административного права Ханойского юридического университета; и г-н Ле Чунг Хиеу – заместитель главы Управления городской железной дороги Ханоя.
В состав организационного комитета входили г-н Нгуен Суан Кхань — заместитель главного редактора газеты «Экономика и урбанизм», а также руководитель, заместитель руководителя, редакторы, репортеры и технический персонал газеты «Экономика и урбанизм».
В панельной дискуссии также приняли участие журналисты, представляющие центральные и ханойские газеты.
В своем вступительном слове на семинаре г-н Нгуен Суан Кхань, заместитель главного редактора газеты «Экономика и город», заявил, что внесение поправок в Закон о столице 2012 года необходимо для институционализации руководящих принципов и политики партии в области строительства, развития, управления и защиты столицы, изложенных в Постановлении Политбюро № 15-НЦ/ТВ о направлениях и задачах развития Ханоя до 2030 года с перспективой до 2045 года. В этом постановлении определяется цель превращения столицы в «культурный, цивилизованный и современный» город, а также устраняются недостатки и ограничения, выявленные с момента принятия Закона о столице 2012 года.
Г-н Нгуен Суан Кхань, заместитель главного редактора газеты «Экономика и урбанизм», выступил со вступительной речью на семинаре. Фото: Конг Фуонг
Проект Закона о столице (с поправками) основан на пяти руководящих принципах: полное институционализация руководящих принципов и политики партии в отношении строительства и развития столицы; определение конкретных механизмов и политики для столицы для обеспечения соответствия руководящим принципам и политике партии и соблюдения Конституции 2013 года; строгое следование девяти группам политических решений, уже утвержденных правительством; детальное и подробное описание конкретных механизмов и политики в Законе для немедленного применения; наследование и развитие эффективных положений Закона о столице 2012 года, прошедших практическую проверку; и кодификация конкретных механизмов и политики, которые в настоящее время проходят пилотное тестирование в провинциях и городах центрального подчинения, с учетом специфики столицы.
Проект закона о столице содержит множество новаторских положений, призванных создать возможности для развития Ханоя, соответствующие его потенциалу, а также способствовать укреплению связей и развитию столичного региона. Однако разработка этого закона не выходит за рамки общей правовой системы.
Поправка к Закону о столице должна отвечать практическим потребностям. Поскольку Ханой является сердцем страны, все люди хотят, чтобы он строился и развивался в соответствии со своим статусом и ролью, обеспечивая ему статус крупного центра политики, культуры и общества, а также статус зеленой, чистой, красивой, цивилизованной и современной столицы.
В ходе внесения поправок в закон было поднято множество вопросов, таких как: новаторские положения о привлечении ресурсов и финансовых инвестиций, удовлетворение потребностей в организации государственного управления и экономическом развитии столицы. Развитие транспортно-ориентированного развития (ТОР), эффективного механизма использования земельных ресурсов, развития экономики и инфраструктуры, было принято многими развитыми странами мира. Это сопровождается развитием подземных пространств, зеленых зон и транспортных коридоров, а также положениями об эффективном использовании талантов в рамках стратегии развития столицы…
В частности, в ходе недавнего группового обсуждения проекта закона депутаты Национального собрания единогласно согласились с необходимостью принятия Закона о столице (с поправками) с основными положениями, представленными в правительственном документе, для построения современного, «умного» Ханоя, который будет лидировать и создавать волновой эффект, связывая городские районы и стимулируя развитие региона и всей страны; стремясь к развитию до уровня столиц развитых стран региона, как того требуют резолюции партии.
Для поощрения дискуссии и обмена идеями среди читателей, особенно в связи с тем, что проект закона вскоре будет представлен на обсуждение депутатам Национального собрания на 6-й сессии 15-го созыва, газета «Экономика и урбанизм» организует этот семинар.
«От имени Организационного комитета я хотел бы официально открыть семинар «Пересмотр закона о столице: создание нового импульса для развития столицы», — подчеркнул заместитель главного редактора газеты «Экономика и градостроительство» Нгуен Суан Кхань.
На семинаре выступает г-жа Ву Тхи Тхань Ту, руководитель отдела правового образования и распространения знаний Департамента юстиции Ханоя. Фото: Конг Фуонг.
Создание города, который будет «культурно богатым, цивилизованным и современным».
Что касается необходимости внесения поправок в Закон о столице на этот раз, то, по словам доктора Ле Дуй Биня, Закон о столице 2012 года действует уже более 10 лет. За время его реализации Ханой добился важных и весьма обнадеживающих результатов, внеся вклад в развитие столицы в экономической, социальной, культурной, образовательной сферах и т.д.
Доктор Ле Дуй Бинь — эксперт по экономике, генеральный директор Economica Vietnam, выступает на семинаре. Фото: Конг Фуонг.
Однако спустя 10 лет страна встала на новые пути развития, и наша столица также сталкивается с новыми требованиями, вытекающими из практических реалий, особенно в отношении экономических, социальных вопросов, науки и образования, а также здравоохранения…
В Постановлении № 15-НЦ/ТВ Политбюро подтвердило особую стратегическую роль и задачи развития столицы Ханоя до 2030 года с перспективой до 2045 года; необходимость прорыва в мобилизации всесторонних сил, эффективном использовании потенциала и преимуществ столицы, привлечении ресурсов со всей страны и из-за рубежа для построения и развития Ханоя как города, действительно достойного статуса национального политического и административного центра, сердца страны; крупного центра экономики, культуры, образования и профессиональной подготовки, науки и техники и международной интеграции; города, который станет умным, современным, зеленым, чистым, красивым, безопасным и надежным; города, развивающегося быстро и устойчиво, с эффектом домино, способствующим развитию региона дельты Красной реки, ключевого экономического региона Северного Вьетнама и всей страны, отвечающего ожиданиям, доверию и чаяниям всей партии, армии и народа страны в отношении столицы Ханоя.
Резолюция № 15-NQ/TW конкретизировала и четко определила цели, требования, задачи и решения.
Это правовая основа и важное условие для создания импульса для развития столицы в период с настоящего момента до 2030 и 2045 годов, с основной ориентацией: Ханой — это город, сочетающий в себе «культуру, цивилизацию и современность»; достойный быть национальным политическим и административным центром, сердцем страны; крупным центром экономики, культуры, образования и профессиональной подготовки, науки и техники, а также международной интеграции.
Исходя из практических потребностей, мы построим Ханой, который будет отвечать чаяниям своего народа и народа всей страны, потому что столица — это сердце нации. Закон о столице служит не только интересам столицы и ее экономики, но и способствует развитию всей страны.
Поэтому Закону о столице необходимы новые механизмы, уникальные и превосходящие по своей природе, чтобы еще больше ускорить развитие столицы и быстро и устойчиво достичь поставленных нами целей.
Это необходимые основы для данного пересмотренного проекта закона о столице.
По словам доктора Нгуен Нгок Бич, заведующей кафедрой административного права Ханойского юридического университета, в уникальном контексте Ханоя, в то время как столицы многих стран являются лишь политическими или культурными центрами, наша столица, Ханой, является одновременно политическим и культурным центром. Доктор Бич привела в подтверждение своего утверждения о том, что Ханой является культурным центром всей страны, пословицу: «Даже если это не благоухает, это все равно жасмин; даже если это не элегантно, это все равно человек из Тханг Ана».
Ввиду особого статуса столицы, в 2000 году Постоянный комитет Национального собрания издал Постановление о столице, а в 2012 году были приняты специальные нормативные акты, регулирующие деятельность столицы.
Однако, мы должны откровенно признать, что Постановление о столице и Закон о столице 2012 года пока находятся на уровне мнений и политики, а не конкретных нормативных актов. От процесса формирования политики до реализации нам необходимы конкретные нормативные акты.
На семинаре свою точку зрения высказала доктор Нгуен Нгок Бич, заведующая кафедрой административного права Ханойского юридического университета. Фото: Конг Фуонг.
Это первая причина внесения поправок в закон о столице.
Во-вторых, любой юридический документ требует времени для оценки и проверки, чтобы определить его дальнейшую актуальность. Когда он устаревает, внесение изменений неизбежно. Масштаб изменений зависит от соответствия документа требованиям практики.
«Этот Закон о столице, который мы часто называем измененным Законом о столице, с моей личной точки зрения, является «новым» законом. Это связано с тем, что в нем есть положение, которое не упоминалось в двух предыдущих документах, но этот Закон о столице его включает: положение об организации управления в Ханое», — говорит д-р Нгуен Нгок Бич.
Доктор Нгуен Нгок Бич считает, что это очень важная глава, призванная обеспечить охват всех текущих проблем и вопросов, стоящих перед Ханоем в рамках законодательства о столице.
«Возможно, сегодня многие положения измененного Закона о столице были представлены в Национальное собрание. Если Национальное собрание их одобрит, даже если это всего лишь положения Закона о столице, касающиеся конкретно Ханоя, кто знает, когда мы их внедрим, они могут оказать очень значительное влияние и изменить мышление Национального собрания, всех уровней власти и даже народа. Тогда они могут стать общими нормативными актами для всей страны…», — сказал доктор Нгуен Нгок Бич.
«Мы являемся пионерами во внедрении новых правил. Как только эти правила покажут свою эффективность в Ханое, мы расширим их применение на более широкий круг лиц…» , — подчеркнул д-р Нгуен Нгок Бич.
На семинаре выступает заместитель главы Управления городской железной дороги Ханоя г-н Ле Чунг Хиеу. Фото: Конг Фуонг.
Внесение поправок в закон о столице: прекрасная возможность, создающая преимущества для развития Ханоя.
Выступая на семинаре, г-н Ле Чунг Хиеу, заместитель главы Управления городской железной дороги Ханоя, подтвердил, что принятый в 2023 году закон о столице предоставляет прекрасную возможность, создавая преимущества для развития Ханоя и выведения его на новый уровень и в положение не только в стране, но и в регионе и мире.
Среди девяти ключевых групп положений проекта Закона о столице (с поправками) наиболее примечательны те, которые направлены на мобилизацию и эффективное использование финансовых и бюджетных ресурсов для развития столицы; разрешение реализации форм, отличных от предусмотренных в настоящее время (ГЧП, БТ, транспортно-ориентированное развитие); управление государственными активами и контролируемые пилотные модели; существенную децентрализацию полномочий по принятию инвестиционных решений в пользу города; а также правила привлечения стратегических инвесторов и стимулы для их привлечения.
Согласно статистике, в Ханое в настоящее время насчитывается около 6,4 миллиона моторизованных транспортных средств (включая около 5,6 миллиона мотоциклов и 685 000 автомобилей всех типов), не считая 1,2 миллиона транспортных средств из других провинций и городов, участвующих в движении транспорта в столице. Несбалансированное развитие транспорта и инфраструктуры приводит к перегрузкам и пробкам в часы пик. Следствием этого является высокий уровень выбросов и загрязнения окружающей среды в столице. Поэтому в пересмотренный проект Закона о столице включены новые положения о городском развитии, ориентированные на общественный транспорт (TOD).
В результате исследований, работы и обсуждений с экспертами в ходе разработки Закона о столице (с поправками), а также с учетом специфики Ханоя, мы пришли к определению транспортно-ориентированного развития (ТОР), отражающему идентичность столицы: «Транспортно-ориентированное развитие (ТОР) — это комплексное решение в области городского развития, которое составляет основу для городского планирования, реконструкции и развития. Оно использует транспортные узлы железнодорожного транспорта в качестве центров сосредоточения населения, коммерческих услуг и офисов в шаговой доступности от общественного транспорта, стремясь повысить эффективность землепользования, качество общественных работ, улучшить общественное здравоохранение, сократить использование частных автомобилей, уменьшить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и сочетать это с сохранением и продвижением культурных ценностей».
«В настоящее время мы реализуем стратегию развития городских железных дорог, которая должна быть завершена к 2045 году и в значительной степени – к 2035 году. Это сложная задача, и мы понимаем, что инвестиционные ресурсы ограничены. Мы должны реализовать ее за счет кредитов официальной помощи развитию (ОПР), которые сопровождаются множеством обязательных условий. В частности, технические стандарты и технологии должны исходить из страны-донора. Это приводит к тому, что наши системы городских железных дорог имеют разные источники финансирования для каждой линии; некоторые страны применяют европейские стандарты, другие – японские, что приводит к отсутствию единообразия на линиях городских железных дорог», – заявил г-н Ле Чунг Хьеу.
Выступавшие единодушно сошлись во мнении о необходимости внесения поправок в Закон о столице.
Согласно статье 39 проекта закона о столице (с поправками), регулируется мобилизация ресурсов для развития городской железной дороги в рамках схемы развития, ориентированной на транспорт (TOD). Благодаря этому положению Ханой может получать значительные доходы от продажи прав на землепользование и прав на использование подземных и надземных сооружений в зонах TOD для реинвестирования в развитие городской железной дороги и системы общественного транспорта города.
Кроме того, Ханой продолжает предлагать внести ряд изменений в законодательство для повышения ценности возвращаемых земельных участков, в частности: Народный совет Ханоя утвердил план взимания платы за использование дополнительного подземного и надземного пространства в существующих жилых районах в зонах, ориентированных на транспортную инфраструктуру (TOD), в случаях, когда владелец проекта запрашивает корректировку высоты и глубины строительства сверх ранее утвержденных архитектурно-планировочных стандартов, и эти корректировки одобрены компетентным органом...
Согласно phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
Источник
Комментарий (0)