«Вьетнам следует сохранить только 45-50 провинций и городов»

Доцент, доктор Буй Хоай Сон, делегат Национальной ассамблеи, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по культуре и образованию, рассказал репортеру Dan Tri о просьбе Политбюро и Секретариата изучить направление объединения некоторых провинций, которая привлекает большое внимание общественности.

Почему общественное мнение едино?

Просьба Политбюро и Секретариата изучить вопрос слияния ряда административных единиц провинциального уровня привлекла в последние дни большое внимание общественности. Можете ли вы объяснить основные причины такой общественной поддержки?

- Я думаю, есть много важных причин. Одной из главных причин является необходимость повышения эффективности и результативности управленческого аппарата. Оптимизация административных подразделений помогает сократить промежуточные уровни, тем самым сводя к минимуму дублирование, бюрократию и увеличивая скорость обработки работ. Тем самым мы обслуживаем людей и предприятия быстрее и эффективнее.

Когда машина работает гладко, без лишних посредников, ресурсы также будут распределяться более разумно, создавая импульс для социально-экономического развития.

Еще одной важной причиной общественного согласия является стремление сэкономить бюджет и сосредоточить инвестиции на важнейших направлениях. При объединении административных единиц происходит оптимизация громоздкого аппарата, что означает снижение операционных расходов, сокращение количества административных органов, сокращение штата, тем самым экономя значительную часть государственного бюджета.

Этот бюджет может быть реинвестирован в такие важные сферы, как здравоохранение, образование, инфраструктура, социальное обеспечение и т. д., способствуя улучшению качества жизни людей.

Делегат Национальной ассамблеи Буй Хоай Сон (Фото: Фам Тханг).

Еще одним фактором, формирующим поддержку общественного мнения, является ожидание планирования и развития населенных пунктов на основе более устойчивого, синхронного и долгосрочного видения. В настоящее время существуют провинции и города с небольшой численностью населения и ограниченными ресурсами, что затрудняет их активное развитие в условиях конкуренции и интеграции.

При разумном объединении населенных пунктов они могут максимально использовать свои географические, ресурсные и инфраструктурные преимущества, образуя тем самым крупные экономические и культурные центры с более сильным влиянием в регионе и стране в целом.

Общественное мнение заинтересовано и поддерживает, поскольку это важное стратегическое решение, демонстрирующее новаторство в мышлении в области национального управления. Реорганизация административных единиц — это не просто изменение границ, а глубокая реформа организации, управления и функционирования аппарата в направлении большего профессионализма, эффективности и современности.

Это полностью соответствует тенденции мирового развития, когда многие страны также проводили аналогичные административные реформы для повышения эффективности управления.

При таких очевидных преимуществах общественный интерес и консенсус в отношении этой политики вполне понятны.

Однако для достижения максимальной эффективности слияния необходимы тщательные исследования, разумная дорожная карта реализации и, в особенности, прислушивание к мнениям местных властей, экспертов и людей, чтобы обеспечить высокий уровень консенсуса во всем обществе.

Бакнинь — самая маленькая провинция Вьетнама, ее площадь составляет 822,70 км2; Население составляет около 1,5 млн человек, что занимает 22-е место в рейтинге населения Вьетнама (Фото: газета Bac Ninh).

По Вашему мнению, какие конкретные критерии и условия следует использовать при исследовании объединения провинций? Какой практический опыт прошлого при объединении административных единиц на уровне районов и коммун необходимо применить?

- Исследования по объединению провинций должны основываться на конкретных критериях и условиях, чтобы гарантировать эффективность, рациональность и соответствие действительности. Прежде всего, я считаю, что наиболее важными факторами являются численность населения и площадь природных территорий. Провинция со слишком небольшой численностью населения или площадью может столкнуться со множеством ограничений в социально-экономическом развитии, в то время как слишком большая провинция может вызвать трудности в управлении.

Поэтому необходимо рассчитать разумный масштаб, обеспечивающий баланс между численностью населения, площадью и возможностями управления.

Объединенные провинции должны иметь сходство или дополнять друг друга с точки зрения экономической структуры, уровня развития и дохода на душу населения, чтобы избежать больших различий, вызывающих трудности в управлении и распределении ресурсов.

Если в одной провинции сильная экономика, а другая провинция сталкивается со множеством трудностей, для слияния необходим четкий план действий, который обеспечит гармонию и не создаст противоречий в политике и возможностях развития.

Кроме того, чрезвычайно важны также культурно-исторические и социальные факторы. При слияниях необходимо учитывать сходство культурных традиций, обычаев и региональной идентичности, чтобы обеспечить сплоченность сообщества и избежать различий, которые могут привести к трудностям в управлении и работе. Если две провинции имеют слишком большие различия в культуре и обществе, процесс интеграции может столкнуться с препятствиями, что повлияет на долгосрочную стабильность и развитие.

Географические факторы и транспортная инфраструктура также должны быть тщательно просчитаны. Объединенные провинции должны иметь удобные транспортные связи и не быть разделены сложными рельефными факторами, такими как горы, реки или большие географические расстояния, чтобы обеспечить бесперебойное управление и функционирование. В то же время при слиянии необходимо также учитывать возможность развития новой городской системы и административного центра разумным и удобным для людей и бизнеса способом.

Процесс исследования слияний должен опираться на практический опыт, реализованный при слиянии административных единиц на уровне районов и коммун. На самом деле, есть населенные пункты, которые успешно внедрили эту систему, что дало положительные результаты в управлении, экономии бюджета и повышении качества государственных услуг. Однако есть и такие места, которые сталкиваются с трудностями из-за различий в уровнях развития, культурных различий или проблем с определением новых административных центров.

Эти уроки очень важны, поскольку они помогут нам разработать методичный план слияния провинций, избегая ненужных ошибок.

Сначала пилотный проект, потом расширение; Подходят 45-50 провинций и городов

Исследование, проведенное газетой Dan Tri, показывает, что в настоящее время многие провинции и города по всей стране не соответствуют критериям по численности населения, площади и административным единицам районного уровня, предписанным в Постановлении № 1211/2016 и Постановлении № 27/2022 Постоянного комитета Национальной ассамблеи о стандартах административных единиц и классификации административных единиц. По вашему мнению, эти населенные пункты необходимо включить в «цель» для немедленного рассмотрения вопроса об объединении?

- Тот факт, что многие провинции и города не соответствуют критериям по численности населения, площади и административно-территориальному делению на районном уровне, является тревожной реальностью. Это требует тщательного рассмотрения и оценки, чтобы разработать разумную дорожную карту слияния.

Я считаю, что в первую очередь следует рассматривать возможность объединения населенных пунктов со слишком малочисленным населением или слишком ограниченной территорией. Это не только способствует повышению эффективности административного управления, но и создает условия для того, чтобы эти населенные пункты имели больше ресурсов для развития, избегая ситуации громоздкого аппарата и низкой эффективности работы.

Если в провинции небольшая численность населения, ограниченные бюджетные поступления и трудности с привлечением инвестиций, содержание отдельного аппарата административного управления приведет к пустой трате ресурсов. Поэтому объединение с соседними провинциями со схожими условиями поможет оптимизировать аппарат, сэкономить бюджет и повысить конкурентоспособность.

Провинция Баккан с населением 0,32 млн человек, площадью 4859,96 км2 и всего лишь 8 административными единицами районного уровня не соответствует всем 3 стандартам для административных единиц провинциального уровня согласно резолюции Национальной ассамблеи (Источник: BacKan.gov.vn).

Кроме того, населенные пункты со слишком малым количеством административных единиц районного уровня также следует рассматривать на предмет слияния, чтобы обеспечить рациональность организационной модели. Провинция со слишком малым количеством районов может испытывать трудности с поддержанием и развитием политики планирования и социально-экономической инфраструктуры, а также с полным использованием региональных преимуществ.

Однако объединение не может основываться исключительно на жестких критериях численности населения и площади, а должно учитывать и другие практические факторы, такие как сходство культуры, истории, условий социально-экономического развития и связей транспортной инфраструктуры. Провинции с большими различиями по этим факторам следует тщательно рассмотреть, прежде чем включать их в объединение.

Процесс рассмотрения слияний также требует обширных консультаций со стороны всех уровней правительства, экспертов и особенно населения. В конце концов, цель слияния — улучшить качество управления и лучше служить людям, поэтому ключевым фактором является общественный консенсус.

В 1976 году во всей стране было всего 38 провинций и городов. После многочисленных слияний и разделений, с 2008 года по настоящее время во Вьетнаме насчитывается 63 провинции и города. Сколько, по вашему мнению, провинций и городов должно быть в нашей стране?

- Количество провинций и городов следует определять на основе научных и практических критериев, а не просто следовать фиксированному числу. Однако если учесть численность населения, площадь, управленческий потенциал и социально-экономическое развитие, я думаю, что для обеспечения устойчивого развития Вьетнам можно сократить до 45-50 провинций и городов.

Содержание 63 провинций и городов с громоздким административным аппаратом создает большую нагрузку на бюджет, персонал и операционную эффективность. Между тем, во многих провинциях численность населения невелика, площадь территории невелика, а экономический потенциал ограничен, что приводит к ситуации, когда ресурсы распылены и сложно использовать преимущества.

При правильном объединении у крупных провинций появятся условия для разработки более эффективных стратегий развития, привлечения более крупных инвестиций и повышения качества государственного управления.

Если сократить количество провинций, но повысить качество управления, активно применять цифровые технологии и реформировать административные процедуры, государственный аппарат будет работать эффективнее.

Модели некоторых стран с аналогичными Вьетнаму условиями могут послужить для нас ориентиром. Например, в Южной Корее проживает более 50 миллионов человек, но при этом имеется всего 17 провинций/городов, а в Китае проживает почти 1,4 миллиарда человек, но имеется всего 34 административных единицы провинциального уровня. По сравнению с этими странами, во Вьетнаме большое количество провинций и городов (63), что приводит к распылению ресурсов и трудностям в макроуправлении.

Поэтому, на мой взгляд, разумным является количество в 45-50 провинций и городов. Процесс слияния должен осуществляться на научной основе и с четкой дорожной картой. Самое главное — добиться консенсуса среди населения, чтобы слияние не было просто административным решением, а действительно принесло долгосрочную выгоду стране.

Ожидается, что слияние провинций откроет больше возможностей для развития населенных пунктов. Какова оптимальная дорожная карта для этого, когда по всей стране вскоре пройдут партийные съезды всех уровней?

- Очевидно, что дорожную карту объединения провинций необходимо тщательно просчитать, чтобы обеспечить стабильность, консенсус и не нарушить местное социально-экономическое управление и деятельность по развитию, особенно когда мы движемся к партийным съездам на всех уровнях.

Прежде всего, я считаю, что этот процесс необходимо осуществлять поэтапно, осторожно, а не в спешке.

Объединение должно осуществляться по принципу «сначала пилотирование, потом расширение». Некоторые небольшие провинции с более благоприятными возможностями слияния могут быть выбраны в качестве пилотных моделей для получения опыта и корректировки политики перед ее широкомасштабным внедрением. В это время местным органам власти необходимо стабилизировать свою организационную структуру, четко определить кадровые планы, функции и задачи, а также не допускать серьезных сбоев в рабочем процессе.

Кроме того, я считаю, что объединение провинций нельзя отделить от процесса подготовки к партийным съездам всех уровней. Поэтому дорожную карту необходимо разработать с учетом этого важного политического цикла.

В ближайшем будущем мы сможем сосредоточиться на завершении исследований, разработке проектов и сборе общественного мнения в этом году. В случае согласия объединение может начаться после съезда партии, когда новое руководство будет консолидировано и будет достаточно времени для реализации следующих шагов.

Объединение представляет собой не только изменение административных границ, но и затрагивает ряд вопросов, касающихся государственного управления, бюджета, инфраструктуры и жизни людей. Поэтому необходимы механизмы поддержки и конкретная политика, которые помогут населенным пунктам после слияния быстро стабилизироваться, развивать преимущества и избегать перерывов в развитии.

Если все будет сделано правильно, это станет прекрасной возможностью для нашей страны оптимизировать административный аппарат, повысить эффективность управления и создать более благоприятное пространство для развития населенных пунктов.

Спасибо!

Делегат Национальной ассамблеи: Целесообразно сохранить только 40 провинций и городов.

Делегат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что вопрос об объединении провинций с небольшим населением и территорией был вынесен на рассмотрение Национальной ассамблеи 5-6 лет назад. По словам г-на Хоа, при населении более 100 миллионов человек наличие 63 провинций и городов — это слишком много.

«Население Китая составляет более 1,4 млрд человек, но в стране всего 34 административных единицы провинциального уровня (включая 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района). Вьетнам много раз разделял и объединял провинции в целях развития, но я думаю, что это все еще не полностью сделано», — сказал г-н Хоа, который считает целесообразным сохранить только около 40 административных единиц провинциального уровня.

Система транспортной инфраструктуры интенсивно развивается, а связь также является полной и бесперебойной, что позволяет обеспечивать управление большими территориями и большим населением.

Г-н Хоа сказал, что при рассмотрении вопроса об объединении провинций, помимо численности населения и природной территории, необходимо учитывать критерии культуры, истории, национальной обороны и безопасности, защиты суверенитета, геополитического положения и культуры сообщества, чтобы обеспечить стабильность социально-экономического развития.

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm