Изменить закон, исключить запрос

По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, разработка Закона направлена на скорейшее устранение неотложных институциональных трудностей и препятствий, упрощение административных процедур и содействие децентрализации и делегированию полномочий в сферах планирования, бизнес-инвестиций, инвестиций в рамках государственно-частного партнерства и торгов.

30 октября Национальное собрание обсудило в группах проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Я заменяю — Проект кольцевой дороги 4 — участок столичного региона через район Ме Линь (Ханой). Фото: Ле Кхань.

Законопроект направлен на внесение изменений в противоречивые нормативные акты, которые создают трудности и требуют срочного внесения изменений в целях создания благоприятных условий для инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности.

Остановить проекты, отстающие от графика и приводящие к расточительству земли

В частности, по словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, в отношении внесения поправок в Закон о планировании были изменены некоторые положения Закона о планировании, такие как: четкое определение взаимосвязи между техническим и специализированным планированием и планированием в национальной системе планирования для решения проблем, касающихся основы планирования, когда планирование более высокого уровня не было одобрено. Децентрализовать полномочия провинциального Народного комитета по выпуску планов по реализации провинциального планирования и дополнению нормативных актов для корректировки плана реализации планирования с целью создания инициативы и гибкости для местных органов власти в организации реализации планирования.

Что касается внесения поправок в Закон об инвестициях, г-н Зунг сказал, что этот закон изменяет и децентрализует полномочия премьер-министра по утверждению инвестиционной политики, передавая их провинциальным народным комитетам для инвестиционных проектов в сфере строительства и бизнеса инфраструктуры промышленных парков и зон экспортной переработки. Положение о прекращении деятельности по проектам, отстающим от графика, проектам, не реализуемым в течение многих лет, приводящим к бесполезной трате земель, в целях высвобождения ресурсов для социально-экономического развития.

Что касается поправки к Закону об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП), министр планирования и инвестиций заявил, что этот Закон добавляет тип контракта ГЧП, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Что касается финансового механизма для проектов ГЧП, то применяется гибкий механизм распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП, при котором сохраняется норма государственного капитала в размере 50% и премьер-министру или Народному совету провинции поручается принятие решения о более высокой норме государственного капитала, но не более 70% от общего объема инвестиций в проект. Децентрализовать Народный совет для оценки на низовом уровне отчетов по технико-экономическим обоснованиям проектов, находящихся в компетенции премьер-министра по принятию решений об инвестиционной политике.

Поправка к Закону о торгах вносит изменения в ряд положений, разрешая утверждать результаты отбора подрядчиков до утверждения проекта или подписывать контракты с подрядчиками до подписания международных договоров и иностранных кредитных соглашений, что поможет сэкономить время и ускорить реализацию проектов и тендерных пакетов. В то же время внести изменения и дополнения в некоторые другие положения с целью устранения препятствий, повышения конкурентоспособности торгов и обеспечения прав субъектов в ходе торгов.

Рассматривая законопроект, г-н Ву Хонг Тхань, председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи, заявил, что Экономический комитет пришел к выводу, что досье законопроекта в основном соответствует требованиям Закона об обнародовании правовых документов. Законопроект вносит изменения и дополнения во многие нормативные акты, касающиеся планирования, осуществления инвестиционной деятельности, инвестирования в рамках государственно-частного партнерства и проведения торгов, в том числе в нормативные акты, непосредственно касающиеся ресурсов, государственного бюджета, полномочий, децентрализации, делегирования полномочий министерствам, отраслям, местным органам власти, а также административных процедур.

Что касается отзыва проекта, депутат Национальной ассамблеи Хоанг Зуй Чинь (делегация Бак Кан) предложил ужесточить правила, согласно которым, если обязательство не выполняется должным образом, проект должен быть отозван, вместо того, чтобы откладывать реализацию земли до отзыва, как это предусмотрено действующим законодательством. В то же время ужесточить правила лицензирования инвестиций, чтобы исключить нерациональное использование ресурсов.

По словам депутата Национальной ассамблеи Ву Дай Тханга (делегация Куангбиня), Закон об инвестициях, Закон о ГЧП и Закон о торгах были приняты недавно, но на самом деле не оказали эффективного влияния на процесс социально-экономического развития. В частности, существуют трудности с расчисткой территории, медленное освоение средств, задержки в инвестиционных процедурах, ожидание между планированием на одном уровне и планированием на другом, а также задержки в преобразовании целей землепользования и лесного фонда. Поэтому правительству необходимо и необходимо срочно представить в Национальное собрание комплексную поправку к оставшимся положениям, которые все еще являются проблемными и противоречивыми. В противном случае это приведет к пустой трате ресурсов страны.

Создать равенство в соответствии с рыночным механизмом

Депутат Национальной ассамблеи Та Динь Тхи - заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде заявила о необходимости принятия Закона «Один закон, вносящий поправки в четыре закона» для устранения трудностей и препятствий на практике, особенно вопросов, связанных с Законом о планировании и специализированными законами, которые необходимо скорректировать.

Что касается Закона о планировании, то, по словам г-на Ти, Закон о геологии и полезных ископаемых и Закон об электроэнергии еще не соответствуют Закону о планировании, поэтому их необходимо рассмотреть немедленно. В настоящее время существуют специализированные планы, в которых указывается множество конкретных параметров. Электричество разработало сеть электроснабжения, но согласно текущему плану она больше не существует и интегрирована в провинциальный план без конкретных деталей. На самом деле, параметры необходимо корректировать оперативно.

Или как премьер-министр одобрил национальную электроэнергию. Правительство предлагает делегировать эти полномочия министру промышленности и торговли. В принципе, уровень утверждения — это уровень, который корректирует планирование. Что касается провинциального уровня, то он закреплен за председателем провинциального народного комитета. Поэтому вышеуказанный вопрос необходимо рассмотреть и изучить. Если требуется регулировка, ее следует выполнить немедленно, чтобы устранить проблему.

Что касается Закона об инвестициях, г-н Ти подчеркнул, что потребность в развитии морской экономики очень велика. Центральное правительство выпустило специализированную резолюцию о стратегии развития морской экономики до 2030 года с видением до 2024 года5. В которой ожидается, что вклад прибрежных провинций в рост страны составит 70-75% ВВП. «В настоящее время инвестиционные проекты на суше понятны, но в проектах на море полномочия и ответственность четко не определены. «Например, вопрос морской ветроэнергетики требует дальнейшего изучения, чтобы создать условия для развития прибрежных территорий в ближайшем будущем», — сказал г-н Ти.

Депутат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя) также заявил, что при корректировке планирования необходимо обращать внимание на то, какой уровень утверждает, а какой уровень вносит корректировку. Однако локальные корректировки должны быть децентрализованы, но не должны изменять цели и пространство проекта. «Например, если вы планируете построить школу, а затем решите перенести ее в отдаленный район, это не гарантирует отсутствия свободного пространства. «Напротив, мусороперерабатывающий завод Thien Y не допускает регулировки мощности в диапазоне 70-90 МВт, что неразумно, поскольку он все еще находится на том же месте, а меняет только мощность», - сравнил г-н Куонг.

Что касается Закона о ГЧП, то, по мнению г-на Куонга, он должен быть привлекательным. Поскольку в настоящее время инвесторы «боятся» ГЧП, они не решаются в него входить из-за механизма риска. «Например, если сейчас не разрешат взимать плату за проезд, кто осмелится вкладывать в эти проекты деньги? Поэтому необходимо иметь механизм управления рисками, обязательства по их разделению и ответственности, который четко определяет ответственность органа, одобряющего проект ГЧП. В противном случае инвесторы побоятся входить.

Что касается проекта BT, г-н Куонг сказал, что «это как палка о двух концах». Из-за больших преимуществ и высокой эффективности при правильном управлении. В противном случае — наоборот. Поэтому он должен сопровождаться быстрыми сроками и быстрыми затратами. Согласно рыночному механизму должно быть равенство, но создание «барьеров» и негатива недопустимо.

Переключение с предварительного контроля на постконтроль

Что касается Закона о ГЧП, постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь сказал, что у нас есть много методов мобилизации социальных ресурсов (фондовый рынок, облигации). Государственно-частное партнерство является формой мобилизации социальных ресурсов. Первый вице-премьер привел пример: проект высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» готовится, но государственные ресурсы — это только часть, для его реализации необходимо мобилизовать и другие ресурсы.

По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, сегодня страны постоянно внедряют инновации и реформируются. Если Вьетнам не будет внедрять инновации и реформы, инвесторы, безусловно, не придут или придут и уйдут. Сейчас у государства много власти. Полномочия делать что, кому делать, где делать, как делать? Что касается инвесторов, то у них есть только одно право: «не делать этого». Поэтому разработка Закона должна гармонизировать государственное управление, одновременно поощряя отечественных и иностранных инвесторов вкладывать средства в бизнес и инвестиции. Если положения закона и законодательства не смогут этого сделать, страна потеряет свой шанс. Потеря возможностей означает потерю всего, потерю рабочих мест для людей, потерю доходов государственного бюджета, потерю возможностей для развития.

«
По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, раньше мы создавали законы в основном для управления, но теперь нам приходится не только управлять, но и способствовать развитию. Нужно отказаться от подходов «не можешь справиться — запрети» и «попроси — дай». А потом ты меня боксируешь. Министерства также часто отстаивают свои права и интересы в рамках общего и специализированного права, в основном создавая процедуры и наделяя полномочиями. Когда есть власть, будут и интересы: групповые интересы и личные интересы. Это тормозит развитие страны. На этот раз нам необходимо это преодолеть, и на этот раз курс заключается в решительном переходе от «предварительной проверки» к «постинспекционной», более тщательной децентрализации и более существенном сокращении административных процедур. Процедуры должны быть краткими, чтобы сэкономить время и затраты инвесторов, а также не упустить возможности для инвесторов.

9-й рабочий день, 8-я сессия, 15-е Национальное собрание

30 октября Национальная ассамблея продолжила свой 9-й рабочий день 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана.

Утро: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая Национальная ассамблея провела пленарное заседание, на котором были заслушаны следующие материалы: Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил доклад о проекте Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах; Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил Отчет о рассмотрении проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях по модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах...

Затем Национальное собрание в группах обсудило: Проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах; Проект постановления о пилотном порядке работы с доказательствами и имуществом в ходе расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства ряда уголовных дел.

Вторая половина дня: Национальная Ассамблея провела пленарное заседание, на котором были проведены следующие мероприятия:

Содержание 1: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга Национальная ассамблея заслушала доклад члена Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председателя Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне и безопасности Ле Тан Тоя о разъяснении, принятии и пересмотре проекта закона о народной противовоздушной обороне. После этого Национальная ассамблея обсудила ряд положений с различными мнениями по проекту Закона о народной противовоздушной обороне... В конце обсуждения выступил министр национальной обороны Фан Ван Зян, который разъяснил и прояснил ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи.

Содержание 2: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея заслушала следующее: Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченная премьер-министром, представила правительственное представление по проекту резолюции об организации городского управления в городе Хайфон. Председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг представил отчет о рассмотрении проекта резолюции об организации городского самоуправления в городе Хайфон; Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченный премьер-министром, представил предложение правительства о создании города Хюэ, подчиняющегося непосредственно центральному правительству...

Источник: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html