Политика «Воля партии, сердце народа»

Политика Политбюро и Секретариата по объединению провинций, отмене районного уровня и расширению уровня коммун является необходимой и популярной реформой по рационализации аппарата.

Экономист Фам Чи Лан — бывший генеральный секретарь, вице-президент Вьетнамской торгово-промышленной палаты (ныне Вьетнамская федерация торговли и промышленности (VCCI), член Исследовательского комитета премьер-министра — дал интервью репортеру газеты Industry and Trade по этому вопросу.

Создание нового импульса для развития необходимо и должно быть сделано срочно.

- Политбюро только что выдало Заключение № 127-KL/TW о проведении исследований и предлагает продолжить реорганизацию аппарата политической системы, включая требование исследовать направленность слияния ряда провинциальных единиц. Каково ваше мнение?

Г-жа Фам Чи Лан: Я думаю, это очень необходимо. Потому что, когда мы организовали аппарат на центральном уровне, следующим делом нужно организовать его на местном уровне, и это необходимо сделать до XIV Национального съезда партии. В противном случае у нас возникнет временной разрыв после реструктуризации центрального аппарата, а на местах по-прежнему будет существовать весьма громоздкий и неэффективный аппарат.

Разработать проект по объединению некоторых административных единиц провинциального уровня, не организовывать на уровне округов, а продолжить объединение административных единиц уровня коммун. Иллюстрация

При реорганизации важных должностей как на центральном, так и на местном уровне это станет для нас возможностью провести переоценку кадров, привлекая в новый аппарат талантливых, способных, энтузиастичных, целеустремленных людей, обладающих духом преданности делу и высоким чувством ответственности за судьбу страны и народа. Поэтому упорядочение и реорганизация административных единиц на всех уровнях и создание двухуровневых органов местного самоуправления абсолютно необходимы, и я это полностью поддерживаю.

На самом деле, когда Политбюро и Секретариат решили реорганизовать аппарат министерств и отраслей, я тоже считал, что это необходимо сделать на местах. Потому что местный уровень — это уровень, наиболее близкий к людям и бизнесу. Это также уровень, на котором необходимо реализовать большую часть политик. Если они не будут соответствовать требованиям и инновационному мышлению, то новая политика центрального правительства вряд ли сможет воплотиться в жизнь.

С другой стороны, объединение провинций также является революцией в оптимизации организации и аппарата, сокращении промежуточных уровней, сокращении процедур и создании важной движущей силы для развития страны в целях достижения целей, поставленных Центральным правительством. 2025 год — решающий год, год создания фундамента. Если в этом году мы не сможем построить хороший, отлаженный, компактный и высокоответственный аппарат, то и следующий год будет трудным.

В процессе оптимизации и слияния, как и прежде, также будут «покупательские позиции и власть», но я думаю, что у этого будет мало шансов. Правительство только что издало Постановление очередного заседания Правительства в феврале 2025 года, которое также включает в себя важное содержание: «Усиление профилактики и борьбы с коррупцией, растратами и негативом, связанными с организацией и оптимизацией аппарата политической системы, а также хорошей подготовкой и организацией партийных съездов на всех уровнях в преддверии XIV Всекитайского съезда партии; Категорически не допускается «лоббирование», «группирование интересов», использование в своих интересах расстановки, упорядочение организации, сокращение штатов с целью создания коррупции и негатива».

Существование районного самоуправления абсурдно.

- Какие на данный момент благоприятные условия существуют для объединения провинций, мадам?

Г-жа Фам Чи Лан: Я думаю, что наше самое большое преимущество сейчас в том, что у нас за плечами 40 лет инноваций, и мы несколько раз разделялись и объединялись в провинции. На данный момент число провинций и городов в 63 — это слишком много.

Премьер-министр провел заседание Постоянного комитета Правительственного партийного комитета, на котором продолжил давать заключения по проекту реорганизации и преобразования административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневых органов местного самоуправления. Фото: VGP/Нят Бак

Наряду с объединением провинций политика Политбюро и Секретариата направлена ​​на упразднение районного самоуправления. В настоящее время у нас четырехуровневое правительство, включая центральное правительство; провинциальное/муниципальное правительство; Районные/окружные органы власти и местные органы власти (отделения, коммуны). Четыре уровня власти — это слишком много, и я считаю, что на районном уровне наблюдается избыток, что приводит к еще большей путанице в управлении.

Между тем, добавление еще одного уровня управления (районного) не создает большой ценности для организационного аппарата, не делает организационный аппарат более квалифицированным, наоборот, создает дополнительного посредника, удлиняет процесс реализации политики и установок партии. Поэтому существование районного самоуправления абсурдно.

Громоздкий аппарат снижает эффективность, результативность и результативность управления, вызывая трудности в инвестировании. На протяжении многих лет 70% государственного бюджета шло на регулярные расходы. Задача государства — собирать налоги с населения для инвестирования в развитие, но эта цифра составляет всего 30%. Эта небольшая сумма часто инвестируется неэффективно, что не только не обеспечивает удовлетворения потребностей развития, но и приводит к растрате ресурсов страны.

Объединение нескольких провинций в новую провинцию с последующим инвестированием в проекты инфраструктуры транспортных связей, проекты логистических центров и торговых центров, обслуживающих оборот и разработку новых товаров, будет по-настоящему эффективным.

Если сравнить прибыли и убытки, то убытки слишком малы.

- Объединение необходимо и не подлежит обсуждению, однако некоторые высказывают опасения, что это приведет к сбоям в системе социального обеспечения. Что вы можете сказать по этому поводу?

Г-жа Фам Чи Лан: Нарушение естественно. Нет ни одной реформы или революции, которые не создавали бы определенных беспорядков. Однако здесь важно оценить выгоды и потери. Я думаю, что выигрыш определенно будет больше и намного больше, чем потеря.

Г-жа Фам Чи Лан — экономический эксперт, генеральный секретарь и вице-президент VCCI, член Научно-исследовательского совета премьер-министра. Фото: Нгуен Хань

Это достижение принесет пользу сотням миллионов вьетнамцев и принесет пользу долгосрочному будущему Вьетнама. Если мы хотим расти и развиваться, мы должны начать работать немедленно и решительно. Если мы будем продолжать держаться друг за друга, жалеть друг друга, уважать друг друга и делать все по-старому, то революции в рационализации аппарата никогда не будет.

Очевидно, что выигрыш здесь имеет долгосрочный характер, он приносит общее благо, тогда как потери гораздо меньше и происходят только в краткосрочной перспективе, в определенных масштабах и среди определенной группы людей, а не всех.

Я хотел бы подчеркнуть, что если сравнивать приобретения и потери, то потери слишком малы.

- По Вашему мнению, на каких критериях следует основываться при объединении провинций?

Г-жа Фам Чи Лан: Я думаю, что когда Политбюро и Секретариат приняли эту политику, у них, безусловно, были определенные планы. Как и прежде, должна быть причина, по которой Политбюро и Секретариат приняли решение об объединении одного министерства с другим.

Когда было принято решение об объединении Министерства планирования и инвестиций с Министерством финансов, многие думали, что такое ведущее крупное министерство, как Министерство планирования и инвестиций, больше не будет носить это название.

Но я думаю, что это продукт эпохи централизованного планирования. За период с момента реконструкции и по настоящее время Министерство планирования и инвестиций также проделало большую работу. Однако к этому времени роль государственного управления должна будет измениться. Государственное управление также отличается: оно не основано на государственных планах, но эти планы должны быть связаны с национальными финансами.

Мы не можем одобрять инвестиционные проекты, но не знаем, откуда берется капитал, кто им управляет, как он используется и как оценить его эффективность? Решения о государственных инвестициях должны основываться на финансовых ресурсах, и эти финансовые ресурсы должны демонстрировать, сколько доходов они приносят в бюджет, но расходы должны быть разумными и обеспечивать максимальную эффективность. Это усилит ответственность Министерства финансов.

Поэтому в ходе революции по рационализации местного аппарата Политбюро и Секретариату придется также рассчитывать и учитывать, какую провинцию с какой провинцией следует объединить. Какая из объединенных провинций станет центром? Это объединение основано не только на демографических и экономических критериях, но и на культуре, истории, природных географических условиях, потенциале и способности поддерживать друг друга для развития. Мы не можем объединять провинции, которые слишком слабы и неспособны преодолеть друг друга.

Наряду с этим существуют политики на разных уровнях персонала. Какими полномочиями должен обладать уровень провинции и какими полномочиями должен обладать уровень коммуны? Долгое время существовала очень большая проблема: у нас хорошая политика и правила, но плохое исполнение.

В рамках проекта по реорганизации и преобразованию административных единиц на всех уровнях и созданию двухуровневого местного самоуправления основными уровнями реализации политики и стратегии станут уровни округов и коммун. Это люди, наиболее близкие к народу и несущие самую непосредственную ответственность перед народом, непосредственно отвечающие за реализацию политики, полученной сверху. Это должен быть очень высокий уровень возможностей, только тогда все благородные идеи, выдвинутые партией и правительством, могут быть реализованы.

Я думаю, что вопрос о том, сможем ли мы подняться или нет, должен начинаться с низового уровня. Если они будут реализовывать политику наилучшим образом, люди и предприятия будут развиваться и служить общему развитию.

Такая децентрализация и делегирование полномочий прояснят обязанности. По истечении определенного периода времени тот, кто не сможет этого сделать, будет заменен кем-то другим. Этот процесс проверки должен проводиться регулярно под контролем как государства, так и населения и предприятий. Мы должны согласиться на проверку, потому что проверка неизбежна. Происходит новое развитие посредством скрининга.

Возможно, для Вьетнама время слишком поджимает.

- Еще одна проблема заключается в том, что в последнее время в социальных сетях и зарубежных СМИ на вьетнамском языке появилось «предложение» о том, что «нужно провести референдум» по вопросу объединения провинций. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Г-жа Фам Чи Лан: В Заключении 127-KL/TW Политбюро и Секретариата от 28 февраля 2025 года были четко изложены цели, дорожная карта и требования по объединению провинций и административных единиц.

Согласно заключению 127, Политбюро потребовало, чтобы план объединения провинций был завершен не позднее 9 марта и представлен в Центральный Комитет партии до 7 апреля 2025 года.

Премьер-министр подчеркнул необходимость упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях для укрепления власти и дальнейшего содействия самостоятельности, автономии и самостоятельности местных уровней. Фото: VGP/Нят Бак

Что касается вопроса о внесении поправок в Конституцию, то в Заключении 127 также было поручено Комитету партии Национального собрания председательствовать и координировать работу с Правительственным комитетом партии, поручить Комитету партии по праву и правосудию, Комитету партии Министерства юстиции и соответствующим ведомствам изучить вопрос о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции в рамках вопросов организации политической системы и доложить Политбюро в начале марта 2025 года для представления в Центральный комитет партии до 7 апреля 2025 года. При этом срок завершения внесения изменений и дополнений в ряд статей Конституции — не позднее 30 июня 2025 года.

Можно утверждать, что содержание, касающееся целей, требований, графика и процедур исследования слияния провинций и организации административных единиц, было обнародовано, прозрачно, что обеспечивает соблюдение закона, гарантирует лидерство Партии, а также гарантирует демократию и открытость в разработке Проектов.

Конституция предусматривает четыре уровня местного самоуправления, но теперь, когда она изменилась, нам придется внести в нее поправки. При необходимости конституция может разъяснить и уточнить ответственность за децентрализацию между центральным уровнем (включая провинции и города централизованного управления) и низовым уровнем (уровень районов и коммун). Однако в Конституции не указано, сколько существует провинций, поэтому объединение провинций является нормальным явлением. Кроме того, вносятся поправки в некоторые соответствующие законы и правовые документы.

Другая проблема заключается в том, что недавно в социальных сетях и иностранных СМИ на вьетнамском языке внезапно появилось «предложение» о том, что «следует провести референдум» по вопросу объединения провинций. Я думаю, что спрашивать мнение людей, если таковое имеется, это для того, чтобы мы выслушали, узнали больше о проблемах и решили их, чтобы уменьшить негативные аспекты и неблагоприятные последствия, но нам не обязательно спрашивать мнения большинством голосов. Что касается выяснения мнения людей, то если это делается, то делать это нужно быстро и не допускать, чтобы время выяснения мнения было слишком долгим или затянутым.

Административная карта 63 провинций и городов Вьетнама.

Объединение провинций, упразднение районного уровня и расширение уровня коммун должны осуществляться решительно и бесповоротно. Это то, что мы считаем необходимым и хорошим, поэтому мы должны это сделать. Возможно, для Вьетнама время слишком поджимает.

Мы потеряли слишком много времени. С тех пор, как мы достигли уровня среднего дохода (2010 г.), прошло 15 лет, но мы не добились большого прогресса.

На 20-й годовщине реновации высказывалось много мнений о необходимости введения новых политик для второй реновации, однако пока ничего не было сделано. Мы по-прежнему считаем, что инновации — это непрерывный процесс. Но если мы продолжим идти медленно, иногда продвигаясь немного вперед, а иногда «шаг вперед, три шага назад», то мы не сможем двигаться вперед.

Институты — это самое узкое место из всех узких мест, но это также один из трех стратегических прорывов, который был предложен в 2011 году. До сих пор мы потеряли 14–15 лет, и у нас не было ничего по-настоящему прорывного в этом стратегическом прорыве. Теперь, если мы хотим совершить прорыв, нам придется действовать по-другому, мы не можем больше ждать.

А в современных условиях оптимизация аппарата и ликвидация промежуточных звеньев — это не только административная задача, но и историческая потребность. Компактный, эффективный, действенный и производительный аппарат будет лучше служить людям и бизнесу, помогая стране быстрее прорваться в новую эпоху — эпоху процветания и счастья.

Спасибо!

7 марта 2025 года член Политбюро, постоянный член Секретариата Чан Кам Ту подписал и издал Заключение Политбюро № 128-KL/TW о кадровой политике. В заключении Политбюро говорилось, что с 7 марта и до завершения объединения провинций, упразднения уездного звена, реорганизации административных единиц волостного уровня, упорядочения деятельности органов Отечественного фронта, общественно-политических организаций и массовых организаций, порученных партией и государством, необходимо унифицировать ряд направлений политики.

Выступая в заключение заседания Постоянного комитета Правительственного партийного комитета, продолжая давать заключения по Проекту по реорганизации и преобразованию административных единиц на всех уровнях и созданию двухуровневого местного самоуправления, завершая еще один этап Проекта для представления в компетентный орган во второй половине дня 11 марта, секретарь партии и премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что подавляющее большинство мнений и общественное мнение полностью согласны с политикой реорганизации и преобразования административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневого местного самоуправления, чтобы соответствовать новой ситуации и текущему потенциалу управления, когда транспортная инфраструктура и условия цифровой инфраструктуры были значительно улучшены, при этом создавая новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Что касается двухуровневой модели местного самоуправления, участники встречи согласились представить компетентным органам план, который после его реализации позволит сократить примерно на 50% количество административных единиц провинциального уровня и примерно на 60–70% количество административных единиц низового уровня по сравнению с нынешним уровнем.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html