Предлагается увеличить государственный капитал в проектах дорожного движения для привлечения инвесторов; местные органы власти также могут использовать бюджет для строительства дорог через другие провинции.
Это два конкретных механизма инвестирования в проекты в области дорожного движения (национальные автомагистрали и скоростные автомагистрали), которые будут представлены правительством Национальной ассамблее и обсуждены на заседании группы во второй половине дня 27 октября.
По поручению премьер-министра министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил доклад, в котором говорится, что правительство впервые предложило «ослабить» долю государственного капитала, участвующего в проектах дорожного движения в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), до максимума в 70% от общего объема инвестиций в проект, что на 20% больше по сравнению с действующими правилами.
Министр Нгуен Чи Зунг объяснил, что на самом деле некоторые проекты в области дорожного движения предполагают большие общие инвестиции, в то время как спрос на транспорт невелик, поэтому для обеспечения осуществимости при привлечении инвестиций требуется больше государственного капитала. Кроме того, стоимость расчистки участка в некоторых проектах составляет большую долю от общего объема инвестиций. Если государственный капитал невелик, будет сложно быть финансово эффективным и непривлекательным для инвесторов.
Таким образом, увеличение доли государственного капитала в проектах ГЧП в сфере автомобильного транспорта направлено на создание мотивации для мобилизации частного капитала, привлечение инвесторов и банков к инвестированию при гарантированной финансовой эффективности проекта. Национальная ассамблея также разрешила применять эту политику в городе Хошимин в соответствии с Резолюцией 98.
Кроме того, правительство предлагает предоставить провинциальным народным комитетам полномочия по реализации инвестиционных проектов по строительству скоростных автомагистралей и национальных автомагистралей с использованием местных бюджетов (включая центральный вспомогательный капитал, если таковой имеется). По словам министра Нгуен Чи Зунга, эта политика направлена на развитие потенциала, преимуществ и ответственности местных лидеров, а также на содействие планированию и подключению инфраструктуры.
Участок скоростной автомагистрали Бен Люк — Лонг Тхань через коммуну Хунг Лонг (район Бинь Чань, Хошимин), март 2023 г. Фото: Тхань Тунг
Для транспортных проектов, проходящих через множество населенных пунктов, премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении провинциального Народного комитета в качестве агентства по управлению инвестициями и использовать местный бюджет для поддержки инвестиционного капитала для других провинций с целью реализации проекта.
Г-н Дунг заявил, что действующие правила не позволяют местным органам власти принимать решения об инвестиционной политике и выделять капитал на проекты, проходящие через другие провинции. В действительности многие транспортные проекты проходят через множество населенных пунктов или пересекают границу двух населенных пунктов по мосту или туннелю. «Если каждый населенный пункт будет инвестировать в половину моста или туннеля, это будет неудобно для управления проектом, поскольку приведет к пустой трате оборудования, времени и инвестиционных процедур. Поэтому эта политика направлена на объединение полномочий и устранение препятствий для транспортных проектов, проходящих через многие населенные пункты», — заявил министр планирования и инвестиций.
Следующей политикой, предлагаемой правительством, является специальный механизм эксплуатации общераспространенных полезных ископаемых, используемых в качестве строительных материалов, в условиях, когда для многих текущих проектов не хватает материалов, а цены растут.
Правительство предлагает применять эти конкретные механизмы и политику до конца 2025 года. Каждый механизм будет сопровождаться списком конкретных проектов, которые будут применяться на местах.
Наконец, правительство предложило Национальной ассамблее разрешить единовременное применение специального механизма к проектам из дополнительных доходов центрального бюджета 2022 года. Типы проектов, которые, как ожидается, будут применять эту политику, включают в себя вновь предоставленные и начатые проекты в период 2021-2025 годов; Проекты, управляемые на местном уровне, включены в среднесрочный план государственных инвестиций (2021–2025 гг.)…
Кроме того, средства, увеличенные за счет доходов центрального бюджета в 2022 году, будут направлены на оплату расходов по расчистке территории (включая просроченную оплату) завершенных проектов.
Рассмотрев этот вопрос , Экономический комитет согласился с тем, что должен быть специальный механизм для инвестирования в проекты скоростных автомагистралей и национальных автомагистралей, однако были и мнения, которые расходились из-за неясной эффективности политики. Поэтому данное агентство рекомендует правительству провести более тщательную оценку воздействия политики и уточнить ресурсы для ее реализации.
Для каждого конкретного механизма Экономический комитет соглашается увеличить долю государственного капитала в транспортных проектах ГЧП до максимального значения в 70% от общего объема инвестиций в проект. Однако агентство отметило, что вышеуказанная политика пока не решила в полной мере трудности текущих транспортных проектов ГЧП. Поскольку недавняя реальность показывает, что транспортные проекты ГЧП испытывают трудности с мобилизацией капитала из-за нестабильных и часто меняющихся государственных механизмов и политики, а удовлетворительного механизма защиты инвесторов не существует.
С другой стороны, недостатки предыдущих проектов BOT-трафика не были полностью устранены; Фактический объем перевозок по этим проектам значительно ниже предлагаемого финансового плана, а рост платы за услуги в соответствии с проектным контрактом происходит медленно. Это заставляет банки-инвесторы с опасением относиться к участию в инвестировании в транспортные проекты ГЧП.
Существуют предложения о том, что доля государственного капитала, участвующего в проекте, может быть увеличена по сравнению с положениями Закона о ГЧП, но не должна превышать стоимость компенсации и поддержки переселения при изъятии государством земель, а также не устанавливать конкретную долю, чтобы избежать случаев злоупотребления для запроса более высокого уровня поддержки со стороны государства.
Что касается передачи инвестиционных прав на проекты в области дорожного движения Народному комитету провинции, то, по данным Экономического комитета, эта политика была применена к ряду проектов в рамках программы экономического восстановления в соответствии с Резолюцией 43. Однако фактическая реализация также выявила ограничения, такие как несинхронность работы Совета по управлению проектами на местах, есть случаи, когда населенные пункты преуспевают, некоторые населенные пункты сталкиваются с трудностями, что легко приводит к ситуации, когда реализация отдельных проектов не завершается.
Поэтому Экономический комитет рекомендует Правительству дополнить предварительную оценку реализации этой политики в ходе реализации Резолюции 43, чтобы еще больше убедить депутатов Национальной ассамблеи.
Аналогичным образом, оценочное агентство предложило правительству пересмотреть конкретный механизм для проектов, использующих капитал из увеличенного на 2022 год центрального бюджета, чтобы гарантировать отсутствие распыления, потерь, растрат и соблюдение правовых норм в отношении государственных инвестиций и бюджета.
Экономический комитет предложил не рассматривать перечень и конкретные уровни капитализации проектов и не прикладывать их к проекту постановления Национального собрания. Причина в том, что проекты еще не одобрены для инвестирования, поэтому нет оснований для выделения средств из центрального бюджета. В перечне проектов указан уровень капитала за счет увеличения доходов центрального бюджета, в то время как Постоянный комитет Национального собрания еще не рассматривал и не принимал решения о распределении бюджета на 2022 год на эти проекты.
В случае необходимости составления перечня к постановлению для четкого определения субъектов пилотного применения предлагается не указывать размер капитала из источника увеличения доходов республиканского бюджета на 2022 год по каждому проекту.
Ссылка на источник
Комментарий (0)