Эмоции и предрассудки?

В 18-страничном документе, опубликованном 26 марта, Европейская комиссия (ЕК) предупредила, что регион столкнулся с новой и опасной реальностью, и предложила людям запастись предметами первой необходимости, чтобы гарантировать себе возможность прожить не менее 72 часов в случае кризиса.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антонио Коста выступают на пресс-конференции по итогам саммита ЕС в Брюсселе, Бельгия, 20 марта. (Источник: AP)

Рекомендация Еврокомиссии одновременно является предупреждением о серьезности ситуации в сфере безопасности в Европе и поднимает вопросы о расчетах, лежащих в основе недавних решений блока, особенно в контексте признаков деэскалации и прогресса в мирных переговорах по прекращению конфликта на Украине. Действует ли Европа больше под влиянием эмоций и предрассудков, чем новых реалий и своих долгосрочных интересов?

Скрытый смысл новой рекомендации ЕС

Можно сказать, что предложение ЕС не является чем-то совершенно новым, поскольку в июне 2024 года Германия также опубликовала «Рамочную директиву о всеобъемлющей обороне», включающую инструкции о том, что делать в случае конфликта в Европе. Однако выводы являются совершенно новыми и содержат множество расчетов широкого геополитического характера.

Если сравнить немецкие рекомендации того времени и недавние рекомендации ЕС, то можно увидеть, что и в тех, и в других содержатся советы гражданам на случай чрезвычайной ситуации, но контекст, в котором даются рекомендации, сильно различается. На момент, когда Германия дала эту рекомендацию, конфликт на Украине был в самом разгаре, боевые действия в Донецкой и Луганской областях достигли своего пика, что заставило многих заговорить о риске перерастания в прямую конфронтацию между Россией и НАТО и возможности Третьей мировой войны с применением ядерного оружия.

Поэтому рекомендации, подобные тем, которые правительство Германии давало своему народу в то время, были понятны. Но, напротив, новая рекомендация ЕС прозвучала на фоне изменения политики США, активного продвижения решения по прекращению войны, достижения сторонами соглашения о прекращении атак на энергетические объекты друг друга на 30 дней и снижении конфронтации в Черном море. В этом новом контексте подобная рекомендация ЕС может содержать более широкие геополитические последствия и расчеты.

На саммите по Украине в Париже (Франция) 27 марта европейские союзники заявили, что сейчас не время отменять санкции против России. (Источник: АФП)

В феврале 2025 года комиссар ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель заявил: «ЕС не может позволить России достичь своих стратегических целей на Украине, поскольку это создаст опасный прецедент для европейской безопасности». Это заявление показывает, что ЕС по-прежнему формирует политику, основываясь на своем восприятии угрозы со стороны России, а не на реалистичной оценке ситуации. Согласно анализу Фонда Карнеги за международный мир, стратегия России на Украине изменилась с декабря 2024 года: Москва сократила свои первоначальные цели и стала готова вести переговоры, исходя из реалий на поле боя.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, член ЕС и НАТО, 28 марта выразил обеспокоенность рекомендациями ЕС, заявив, что: «В настоящее время Европе не угрожает опасность войны извне, и конфликт на Украине не распространится на Венгрию, Польшу или страны Балтии, потому что ни одна страна не хочет конфликтовать со страной НАТО». Австрия, Словакия и Словения также выразили обеспокоенность тем, что новые рекомендации ЕС могут усилить напряженность и вызвать ненужную панику среди населения.

Г-н Виктор Орбан также заявил, что «вышеуказанная рекомендация могла бы быть направлена ​​на более глубокое участие ЕС в конфликте на Украине». Вышеизложенное мнение не лишено оснований, поскольку после того, как администрация Дональда Трампа изменила свою политику в отношении конфликта на Украине, сократив военную помощь и разведывательную информацию Киеву для содействия мирному процессу, ЕС не только не отреагировал, но и быстро подтвердил намерение продолжить санкции против России, решительно поддержать Украину и увеличить поставки оружия в эту страну.

Действия с высоким риском

Прежде всего, хотя об этом прямо не говорится, объявленный в феврале 2025 года Европейский план перевооружения с прогнозируемым бюджетом в 800 миллиардов евро нацелен на Россию, хотя Москва неоднократно заявляла, что не намерена угрожать Европе. Фактически, во время встречи с европейскими дипломатическими представителями в Москве в ноябре 2024 года президент России Владимир Путин подчеркнул: «Россия достаточно велика и богата ресурсами, у нас нет территориальных амбиций в Европе».

Президент Франции Эммануэль Макрон выступает после саммита по Украине в Елисейском дворце 27 марта. (Источник: AFP)

Согласно анализу Международного института стратегических исследований (МИСИ), опубликованному в январе 2025 года, план перевооружения Европы сопряжен с рисками. Во-первых, это может усилить напряженность и привести к новой гонке вооружений в Европе, повторив сценарий холодной войны. Во-вторых, поскольку ожидается, что экономический рост в еврозоне в 2024 году составит всего 0,8% (по данным Евростата), чрезмерные расходы на оборону могут ухудшить финансовое положение многих государств-членов. В-третьих, этот план может привести к тому, что Германия станет ведущей военной державой континента, что изменит баланс сил и вызовет беспокойство у ее соседей.

Далее следует инициатива по созданию «Коалиции желающих», предложенная Лондоном и Парижем для отправки войск на Украину для наблюдения за потенциально опасным прекращением огня. 27 марта в Париже Франция провела саммит с участием представителей более 30 стран, включая страны НАТО, не входящие в ЕС, чтобы подтвердить свою приверженность поддержке Украины и найти пути совершенствования этой концепции. Президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что коалиция будет действовать только после прекращения огня, но не уточнил, будет ли это традиционная миротворческая миссия или военное вмешательство.

Однако, по мнению экспертов из Института Брукингса (США) и Института международных отношений Chatham House (Великобритания), эта инициатива имеет много фундаментальных проблем. Во-первых, у него нет прочной правовой основы, поскольку не существует резолюции Совета Безопасности ООН, санкционирующей применение таких сил. Далее, грань между «контролем за прекращением огня» и «военным вмешательством» может оказаться размытой, особенно в случае нарушения режима прекращения огня. Наконец, Москва давно заявляет, что будет считать любые иностранные силы на территории Украины без одобрения России «законными военными целями», что может привести к опасной эскалации напряженности.

Кроме того, ЕС в последнее время предпринял много других действий, которые также вызывают недоумение, если рассматривать их с точки зрения собственных интересов Европы, наиболее заметными из которых являются:

Во-первых, Германия внесла поправки в свое законодательство, позволяющие увеличить расходы на оборону без ограничения потолка госдолга. По данным Министерства финансов Германии, расходы страны на оборону в 2024–2025 годах выросли на 30% и достигли рекордных 85 миллиардов евро. Это знаменует собой существенный сдвиг в оборонной политике Германии со времен Второй мировой войны, когда Берлину приходилось придерживаться сдержанной военной политики. Это не только вызывает опасения по поводу «милитаризованной Германии», но и ставит под вопрос финансовую устойчивость, особенно в условиях, когда немецкая экономика сталкивается с рецессией.

Европейская комиссия подчеркнула необходимость принятия гражданами упреждающих мер в случае возникновения кризиса в Европе. (Источник: Рейтер)

Во-вторых, несмотря на свою зависимость от российских энергоносителей и рост цен на энергоносители на 60% по сравнению с докризисным уровнем (данные Евростата), Германия решительно отказалась восстанавливать газопровод «Северный поток-2», в который она инвестировала и который построила совместно с Россией. Это решение способствовало снижению конкурентоспособности немецкой промышленности и привело к сокращению промышленного производства на 3,2% в 2024 году.

В-третьих, ядерная тенденция в Европе представляет собой тревожное и беспрецедентное новое явление. Франция не только предложила «ядерный зонтик» государствам-членам ЕС, но и премьер-министр Польши Дональд Туск недавно прямо призвал «искать возможности для приобретения ядерного оружия». Расширение ядерного клуба в Европе не только подрывает Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), но и может спровоцировать новую гонку ядерных вооружений, поставив под угрозу глобальную безопасность.

Коренные причины политики ЕС

Прежде всего, учитывая глубокое недоверие между двумя сторонами, ЕС хочет предотвратить расширение российского влияния в Восточной Европе и на территории бывшего Советского Союза. С тех пор Брюссель считал поддержку Украины необходимым условием для установления границы и ограничения амбиций Москвы.

Во-вторых, этот конфликт дает возможность ЕС утвердить свою роль независимого геополитического игрока, а не только экономического союза. Особенно в контексте того, что США при президенте Трампе 2.0 стремятся выйти из Трансатлантического альянса и отказаться от своей традиционной роли мирового лидера, для ЕС становится все более важным продемонстрировать свою способность решать проблемы безопасности на своем «заднем дворе».

В-третьих, наличие «внешней угрозы» в сложной ситуации может помочь ЕС укрепить свое внутреннее единство, которому бросают вызов растущие популистские и интеграционные тенденции последних лет.

Однако вопрос в том, стоят ли эти выгоды той цены, которую Европе придется заплатить за продолжение конфронтации с Россией? По данным Европейского центрального банка (ЕЦБ) и Евростата, российско-украинский конфликт нанес большой ущерб европейской экономике. Инфляция в еврозоне вырастет с 2,6% до конфликта до пикового значения в 10,6% к концу 2022 года и останется на уровне 3,8% к концу 2024 года, что значительно выше целевого показателя ЕЦБ в 2%. Цены на природный газ в Европе выросли на 250% в разгар кризиса; и хотя сейчас он снизился, он все еще на 60% выше, чем до кризиса, что оказывает огромное давление как на домохозяйства, так и на предприятия.

Лидеры европейских стран и ЕС на пленарном заседании в ходе саммита по Украине в Ланкастер-хаусе в Лондоне, 2 марта 2025 г. (Источник: AFP)

Каковы стратегические варианты отношений ЕС и России?

В рамках «Трампа 2.0» США кардинально изменили свою политику в отношении войны на Украине, и это, похоже, необратимо. Согласно отчету Chatham House, США недавно сократили военную помощь Украине на 40%, одновременно активизировав усилия по поиску дипломатического решения для прекращения конфликта. Соглашение о прекращении огня сроком на 30 дней, достигнутое между Россией и Украиной в начале марта 2025 года, является важным конкретным шагом вперед и может стать ступенькой к более широким соглашениям, включая всеобъемлющее прекращение огня и политическое урегулирование конфликта.

Оглядываясь на историю, можно увидеть, что Европа пережила множество периодов конфронтации с Россией, но в конечном итоге обе стороны всегда находили способ примирения и сотрудничества. После Наполеоновских войн Россия стала частью «Европейского мира», который поддерживал стабильность на континенте почти столетие. После Первой мировой войны и большевистской революции, несмотря на идеологическое противостояние, европейские страны постепенно установили дипломатические и экономические отношения с Советским Союзом. А после Второй мировой войны Европа и Советский Союз нашли способ мирно сосуществовать в условиях «холодной войны» и даже существенно сотрудничать во многих областях. Политика Ostpolitik бывшего канцлера Германии Вилли Брандта в 1970-х годах проложила путь к нормализации отношений между Западной Германией и странами Восточной Европы, включая Советский Союз, внеся важный вклад в ослабление напряженности и способствуя последующему воссоединению Германии.

Реальность показала, что проводимая Европой политика всеобъемлющей конфронтации с Россией в корне не принесла желаемых результатов. После более чем трех лет конфликта Россия по-прежнему стоит твердо, продолжает развиваться и все больше доминирует на поле боя, в то время как Европа изо всех сил пытается справиться с тяжелыми экономическими и социальными последствиями. Поднявшись над эмоциями и историческими предрассудками, не пора ли обеим сторонам отбросить предрассудки, оглянуться на историю отношений, чтобы восстановить дружеские и многогранные отношения сотрудничества, как прежде? Бывший канцлер Германии Ангела Меркель однажды подчеркнула: «Прочного мира и процветания в Европе можно достичь только с Россией, а не против России». По данным недавнего опроса «Евробарометра», проведенного в феврале 2025 года, только 42% граждан ЕС считают, что блок находится на правильном пути в своей внешней политике в отношении России, что на 8 процентных пунктов меньше, чем в опросе, проведенном в июле 2024 года.

Известный американский дипломат Генри Киссинджер, обладавший выдающимся геополитическим стратегическим мышлением, однажды предупредил: «Когда эмоции заменяют анализ, результатом часто становится катастрофа». Европа сейчас находится на пороге исторического решения: следует ли ей продолжать идти по рискованному пути конфронтации с Россией или же ей следует смело искать новый подход, основанный на реальности ситуации, посредством диалога и взаимных компромиссов ради общего блага? Какой бы выбор ни сделала Европа, он окажет глубокое влияние не только на безопасность и процветание Европы, но и на глобальный геополитический порядок в грядущие десятилетия. И для того, чтобы Европа выработала новый подход, более реалистичный и приемлемый для всех сторон, от Москвы могут потребоваться определенные компромиссы.

Источник: https://baoquocte.vn/quan-diem-cua-eu-ve-van-de-nga-ukraine-cam-xuc-va-thanh-kien-309376.html