Какой метод?
Положения о восстановлении земель, компенсации, поддержке и переселении, содержащиеся в проекте пересмотренного Закона о земле, оказывают существенное влияние на жизнь людей и систему социального обеспечения, и по ним до сих пор существуют разные мнения. Существуют противоречивые мнения о методах приобретения земли.
Кто отвечает за приобретение земли для проектов социально-экономического развития? Государство возвращает себе землю, организует компенсацию и переселение. Или позвольте бизнесменам вести переговоры самостоятельно. Какой подход обеспечивает лучшее социальное воздействие и выгоды?
Профессор, доктор Хоанг Ван Куонг: Компенсация за приобретение земли должна обеспечивать лучшее жилье и средства к существованию, чем на старом месте. Фото: Quochoi.vn
Делегат Национальной ассамблеи, профессор, доктор Хоанг Ван Куонг выбрал метод приобретения государственных земель. Он сказал: «Я думаю, что для проектов инвестиций в социально-экономическое развитие, которые соответствуют планированию землепользования, государство вернет земли, при участии людей в разработке планов компенсаций и предоставлении соответствующей поддержки переселения, с согласия большинства людей, что принесет людям долгосрочные стабильные выгоды и принесет лучшие социальные последствия, чем если бы люди и предприятия договаривались самостоятельно».
По словам профессора Хоанг Ван Куонга, если мы выберем метод, при котором люди и предприятия будут вести переговоры самостоятельно, это может иметь три последствия.
Во-первых, в период индустриализации и урбанизации проекты по развитию городского жилищного строительства, а также производство и бизнес отняли у фермеров сельскохозяйственные земли. Фактически инвесторы покупают сельскохозяйственные земли, договариваясь с людьми о низких ценах. Затем проект был преобразован в городскую землю, дома были построены и проданы по ценам в разы выше.
Такая политика дает инвесторам привилегию получать дополнительную выгоду от изменения целевого назначения земли, что выгодно некоторым людям, которые намеренно создают трудности и оказывают давление на предприятия, требуя от них высоких цен.
Второе последствие заключается в том, что люди, продающие землю, получают только деньги и не получают никакой поддержки в изменении карьеры или создании рабочих мест после потери земли. Отсутствие работы, потраченные компенсационные выплаты, потеря средств к существованию, возникают многочисленные социальные последствия.
В-третьих, не все люди способны вести переговоры и заключать соглашения с инвесторами, поэтому их легко увести в невыгодном направлении группы людей, вступающие в сговор с инвесторами. Некоторые люди намеренно не соглашаются заставлять инвесторов платить необычно высокие цены. Это станет причиной жалоб, в то время как уровень компенсаций в проектах, где государство изымает землю, будет продолжать вызывать длительные жалобы.
В частности, если кто-то не принимает соглашение, инвестиционный проект социально-экономического развития должен быть остановлен, земельные ресурсы тратятся впустую, поскольку они не используются более эффективно в соответствии с целью проекта, а утвержденный государством план землепользования не выполняется. «Это провал, потому что государство отказалось от права распределять и возвращать себе землю, чтобы люди могли вести переговоры самостоятельно», — сказал профессор Хоанг Ван Куонг.
Приобретение земли и денежная компенсация недостаточны
Что касается политики приобретения земли и компенсации, то, по словам профессора Хоанг Ван Куонга, политики компенсации, которая выплачивается только тем людям, чья земля была приобретена, недостаточна. Также должны быть политика поддержки и переселения, чтобы гарантировать, что люди получат жилье и средства к существованию, равные или лучшие, чем на старом месте. И людей нужно переселить, но при этом не допускать больших изменений в социальных факторах».
Если переселение на месте невозможно, то для проекта строительства зоны переселения необходимо зарезервировать наиболее благоприятный участок жилищного строительства. Избегайте ситуации, когда местные власти часто резервируют наиболее выгодные места для аукционов с целью сбора денег, в то время как места переселения часто находятся в менее выгодных местах.
По словам профессора Хоанг Ван Куонга, компенсационная политика, которая выплачивается только тем, чьи земли возвращены, недостаточна. Должны быть политика поддержки и переселения, чтобы гарантировать, что люди получат жилье и средства к существованию, равные или лучшие, чем на старом месте. Иллюстрация фото.
И необходимо определить стандарты инфраструктуры для зон переселения. В городских районах зоны переселения должны иметь инфраструктуру более высокого уровня, чем старая городская территория. Если речь идет о сельской местности, то инфраструктура зон переселения должна соответствовать новым передовым стандартам сельского строительства, а если речь идет о городской местности, то стандарты инфраструктуры должны быть выше, чем в городах, куда люди должны переселиться.
Если восстановленное жилье стоит меньше стандартной цены на жилье в месте переселения, люди получат новое, лучшее жилье без необходимости доплачивать.
Профессор Куонг предложил легализовать политику выплаты компенсаций, чтобы обеспечить более эффективное восстановление жилья и средств к существованию для людей, чьи земли были возвращены, а не останавливаться только на расчете компенсации. Помимо компенсации, людям необходимо оказать поддержку в трудоустройстве на новые рабочие места с доходом, равным или превышающим доход от возвращенной земли.
«Люди посвятили свою землю строительству объектов национальной обороны и безопасности, а также развитию экономики и общества на благо страны и общества, поэтому тем, чьи земли были возвращены, должны быть предоставлены лучшие условия, чем существующие, чтобы компенсировать их вклад в развитие проектов», — сказал профессор Куонг.
А в рамках проектов значительная территория должна быть отведена под строительство домов для сдачи в аренду или создание места для продажи товаров, чтобы люди, чьи земли будут возвращены, имели работу. Компенсационные политики также должны формировать фонд, в котором деньги должны вноситься в страховой фонд или размещаться на долгосрочный депозит в банке, чтобы люди, которые вышли из трудоспособного возраста и не могут сменить карьеру, могли получать ежемесячные выплаты. Полученная сумма не должна быть меньше дохода от изъятой земли.
Что касается механизма восстановления земель, профессор Хоанг Ван Куонг предложил 3 метода. Метод 1: Возврат земель для проектов, направленных на обеспечение безопасности, национальной обороны и строительство общественных сооружений. Государство принимает решение о возврате земель без консультации с населением, но должно получить согласие большинства населения по вопросу компенсации и плана переселения. Под большинством понимается более 50%.
Способ 2: Реализация механизма самосогласования (статья 127 законопроекта) применяется только в 3 случаях: (1) отношения купли-продажи и передачи земли не требуют одобрения или принятия инвестиционного проекта государством; (2) проекты, в которых люди вносят землю в качестве платы за паи для совместного ведения бизнеса; (3) Проекты переустройства городских земель гражданами.
Метод 3: Возврат земель для инвестиций в проекты социально-экономического развития в национальных и общественных интересах: проекты, в которых земля используется в соответствии с планированием, отличным от проектов, предусмотренных методами 1 и 2.
Планы по отводу земель, компенсации и переселению с участием людей. Когда большинство людей (под большинством понимается более 75% людей и люди, имеющие более 75% возвращенной площади земель) согласятся, государство примет решение о возвращении. После принятия решения об отзыве будет проведен аукцион по выбору землепользователя или торги по проекту землепользования для выбора инвестора.
Ха Линь
Источник
Комментарий (0)