새로운 시대 국가발전을 위한 '철도'를 만들다 - 3부

국회 대표는 남북 고속철도 사업의 효과를 극대화하기 위해서는 구체적인 메커니즘 외에도 기술 및 인력 문제에도 관심을 기울여야 한다고 밝혔습니다.

구체적인 메커니즘과 정책을 적용하는 것이 필요하다.

부홍탄(Vu Hong Thanh) 경제위원장은 제15대 국회 제8차 회의에서 남북 고속철도 프로젝트의 투자 정책을 검토하면서, 이 프로젝트는 중요한 역할을 하며, 장기적인 전략적 성격을 가지고 있고, 국가의 사회경제 발전의 모든 측면에 깊고 광범위한 영향을 미치며, 규모가 매우 크고 복잡한 기술을 필요로 하며, 베트남에서 처음으로 시행되는 것이라고 말했습니다.

경제위원회 위원장 Vu Hong Thanh가 남북 고속철도 사업 투자 정책 평가 보고서를 발표했습니다(사진: QH)

"따라서 프로젝트의 실행 가능성과 효과를 보장하기 위해 몇 가지 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책의 적용을 허용하는 것이 필요합니다." Vu Hong Thanh 씨가 강조했습니다.

Vu Hong Thanh 씨에 따르면, 정부는 현행 법적 규정과 다른 19개 그룹의 특별 및 구체적 메커니즘과 정책을 제안했으므로, 부정적 영향을 제한하고 극복하기 위한 적절한 해결책을 갖기 위해 보다 완전하고 철저한 영향 평가를 보완하고, 특별 및 구체적 메커니즘과 정책의 내용에 대해 유관 당국에 보고하고 의견을 구하는 것이 좋습니다.

기본적으로 제안된 메커니즘과 정책은 필요한 것이며, 그 중 일부는 과거 국회에서 승인된 바 있습니다. 그러나 적합성과 효과성을 보장하기 위해 메커니즘과 정책을 계속 검토하고 조정하는 것이 좋습니다.

구체적으로, 각 기간별 중기 공공투자계획 수립은 공공투자법의 규정에 따라 진행됩니다. 따라서 프로젝트의 각 중기 기간별 자본 배분 수준을 계산하여 명확하게 정의하고, 이를 전체 중기 공공투자 계획과 국가 5개년 재정 계획, 각 기간별 공공 차입 및 부채 상환 계획에 포함시켜야 합니다.

따라서 일부에서는 본 사업을 위한 중기자본의 조달과 중기 공공투자계획의 조정을 국회에 제출하여 심의, 의결해야 한다는 의견도 나오고 있다. 연간 공공투자계획 조정과 관련하여, 경제위원회는 총리에게 각 부처, 중앙기관, 지방자치단체 간의 연간 중앙예산 자본계획 조정을 결정하여 프로젝트에 자본을 할당할 수 있는 구체적인 정책이 있어야 한다고 생각합니다.

또한 공공투자법의 규정에 따르면 자본재원과 자본균형능력을 결정하는 것은 공공투자사업에 대한 투자정책을 평가하고 결정하는 과정에서 중요한 조건 중 하나입니다.

이 프로젝트는 매우 많은 자본을 사용할 것으로 예상되므로, 국가의 공유 자원의 균형을 보장하고 프로젝트 구현을 위한 자본 재원의 실행 가능성을 보장하며, 정치국 규정 제189-QD/TW 제8조 7항의 규정을 준수하도록 신중하고 주의 깊게 고려할 필요가 있습니다.

따라서 일부에서는 공공투자법의 자본재원평가 내용과 자본조정능력에 관한 규정에 따라 시행할 것을 건의하고 있다. 정부가 위에 언급된 문제들에 대하여 보다 명확하고 구체적으로, 그리고 높은 실현 가능성을 가지고 보고하고 설명하고, 이를 주무부처의 허가를 받는다면, 이는 국회의 합의로 심의되고 결정될 수 있다.

또한, 본 사업의 규모와 복잡성으로 인해 투자정책을 조정하고 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 추가하는 것은 큰 영향을 미칠 수 있으므로 국회에서 심의하고 결정할 필요가 있습니다. 그러나 이 프로젝트의 긴급성을 보장하기 위해, 국회는 국회가 회기 중이 아닐 때 국회 상임위원회가 국회의 권한에 속하는 사항을 검토하고 결정하여 가장 가까운 회기에서 국회에 보고할 수 있는 권한을 부여하는 것을 고려할 것을 제안합니다.

Vu Hong Thanh 씨에 따르면, 이 프로젝트의 예비 총 투자액은 약 1,713,548억 VND(약 673억 4천만 달러)입니다. 중앙예산의 총 중기투자자본과 비교했을 때, 예비총사업투자는 2021-2025년 기간 중앙예산의 총 중기 공공투자자본을 114% 초과하고, 2021-2025년 기간 국가예산의 총 중기 공공투자자본의 59.7%에 해당합니다. 따라서 신중하게 연구하고 고려할 필요가 있습니다.

특히, 이전 중기 공공투자계획의 총자본의 20% 한도와 관련하여, 첨부 부록에 따르면, 2026년부터 2030년까지의 총 비용은 약 733,000억 VND로, 2021년~2025년 기간 동안 국가 예산의 총 중기 공공투자 자본의 25.5%, 2021년~2025년 기간 동안 중앙 예산의 총 중기 공공투자 자본의 49%에 해당합니다. 따라서 공공투자법의 규정을 보장하지 않습니다.

"이 내용은 2019년 공공투자법 제89조 2항의 규정과 다른 특정하고 특별한 메커니즘과 정책의 적용에 대한 검토와 신중한 논의를 위해 국회에 보고되어야 하며, 이행 과정에서 법적 근거를 보장하고, 현행 법률 조항, 정치국 규정 제189-QD/TW의 권력 통제, 공공 재정 및 자산의 관리 및 사용에서의 부패와 부정성 방지 및 퇴치에 대한 준수를 보장해야 합니다." - Vu Hong Thanh 씨가 분명히 말했습니다.

대표 Ma Thi Thuy, Tuyen Quang 지방 국회 대표단

북남축 고속철도 프로젝트에 대한 투자 정책에 대한 토론 세션에서 의견을 제시한 마티투이-뚜옌꽝 대표단은 북남축 고속철도 프로젝트에 대한 투자 정책에 매우 동의했습니다. 남북 고속철도 건설은 오랫동안 유권자와 국민의 꿈이었습니다. 이 프로젝트는 국가 전체의 사회·경제적 발전에 막대한 영향을 미칠 것입니다.

프로젝트의 효과를 극대화하기 위해, 대표단은 정부가 2025~2035년 기간에 다른 중요한 국가 프로젝트를 동시에 시행할 때, 공공부채 안전 지표에 미치는 영향을 평가하는 데 주의를 기울여야 한다고 제안했습니다. 동시에 자본 재원을 확보하고, 일부 중요 국가 프로젝트와 같이 정책을 여러 번 조정해야 하는 상황을 제한합니다.

"프로젝트에 적용하기 위해 제안된 구체적이고 특별한 정책과 관련하여, 고속철도는 핵심적이고 전략적인 프로젝트이며, 프로젝트를 시행하기 위한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책의 규정은 적절하며, 진행 속도를 높이고 자본 사용 효율성을 개선하는 데 기여합니다." - 마 티 투이 대표가 말했습니다.

그러나 위원들은 프로젝트를 위한 일반 건설 자재를 위한 광물 채굴에 대한 정책에 대해 우려를 표명했습니다. 이 정책은 프로젝트를 위해 광물을 채굴하는 조직과 개인은 채굴 허가를 위한 절차를 밟을 필요가 없다고 규정하고 있습니다. 광물개발 투자 프로젝트를 준비할 필요가 없고, 환경영향평가 보고서를 준비할 필요도 없습니다.

대표에 따르면, 채굴 허가 절차를 무시하면 채굴량과 범위를 통제할 수 있는 법적 근거가 부족해져 다른 목적을 위한 자원의 개발 및 수집으로 이어질 수 있으며, 이는 지역 광물 자원의 계획 및 관리에 영향을 미칠 수 있습니다... 또한 이 프로젝트는 평가 방법, 평가 내용, 검사 및 모니터링 방법에 대한 구체적인 기준과 절차 없이 지침을 할당하여 각 지역의 실행 조직에서 불일치가 발생할 수 있습니다.

응우옌 쭉 아인 대표 - 하노이 대표단은 도시 철도가 매우 중요하다고 언급했습니다. Truc Anh 씨는 "다음 30년 안에 어떤 형태의 교통수단도 도시철도를 대체할 수 있다고는 상상할 수 없습니다. 특히 인구가 100만 명이 넘는 도시에서는 더욱 그렇습니다." 라고 말했습니다.

그러므로 우리는 지역화해야 합니다. 오직 총리나 부총리만이 이 프로젝트를 직접 지휘하고, 이에 정치적 삶을 밀접하게 연관시킬 수 있다. 게다가, 이 프로젝트가 성공하려면 구체적인 시범적 메커니즘이 필요합니다.

두옹 카크 마이-닥농 대표단은 실제로 과거 도시 철도 프로젝트를 시행하는 데 많은 어려움이 있었고, 이로 인해 자본이 늘어나고 완공까지 시간이 지연되었다고 말했습니다. 실제로 이러한 문제는 많은 공공 투자 프로젝트에서 자주 발생합니다.

또한 이 프로젝트는 장기간에 걸쳐 대량의 시멘트, 철강, 모래를 사용해야 하며, 앞으로는 많은 고속도로 건설 프로젝트와 건설 공사가 동시에 진행될 예정입니다. 실제로 최근 국가 중요 프로젝트를 수행하면서 구체적인 자원광산 정책을 적용했음에도 불구하고 원자재 공급이 여전히 부족하여 프로젝트 건설 진행 상황을 따라잡지 못하고 있음을 알 수 있습니다.

위 분석에 따르면, 위원들은 정부가 각각의 구체적이고 세부적인 문제를 신중하게 연구하고 평가하여 이러한 단점을 극복하고 프로젝트가 계획대로 완료될 수 있도록 효과적인 해결책을 찾아야 한다고 제안했습니다.

국회는 남북축 고속철도사업 투자정책에 대한 보고 및 심사보고를 청취했다.

Pham Trong Nghia 대표단 - Lang Son 대표단은 이 프로젝트가 대규모 토지 이용 수요(약 10,827헥타르)를 가지고 있으며, 그 중 논이 약 3,655헥타르라고 보고했습니다. 임업 면적 약 2,567ha 토지법 규정에 따른 다른 유형의 토지는 약 4,605헥타르입니다. 따라서 이 프로젝트는 국가 토지 이용 계획의 시행에 상당한 영향을 미칠 것이므로 적절한 전환을 보장하기 위해 검토가 필요하며, 모든 수준의 계획에서 토지 이용 지표를 검토하고 조정하여 국가 계획 시스템의 일관성과 동기화를 보장해야 합니다.

대표단은 또한 프로젝트를 시행할 때 생물학적, 생태학적 영향에 대한 더 자세한 평가를 추가할 것을 제안했습니다. 임업에 종사하는 사람들의 안정적인 생계를 고려하여 국가 임업 계획에 따라 산림 면적을 확보하기 위해 대체림을 조성할 계획이 있습니다. 특히, 보호 산림지와 대규모 생산 산림지의 용도를 전환해야 하는 일부 지방 자치 단체에서는 토지 이용 계획 조정 사항을 검토, 평가하고 보고하며, 산림 보호 및 복원, 자연 재해 방지, 기후 변화 대응을 위한 대책에 집중해야 합니다.

이 프로젝트는 약 120,836명에게 직접적인 영향을 미치므로, 특히 농업과 임업에 종사하는 소수 민족이 사는 지역의 사회적, 문화적 영향을 평가하는 데 더 많은 주의를 기울이는 것이 좋습니다. 따라서 영향을 받는 사람들을 위해 적절하고 안정적이며 장기적인 방식으로 일자리를 창출하고, 일자리를 바꾸고, 민족적 문화적 정체성을 보존하기 위한 연구와 계획이 필요합니다. 혁명공로자, 어려운 처지에 있는 소수민족, 빈곤가정, 빈곤차상가정에 주의를 기울여 보상, 부지정리, 이주를 실시합니다.

Pham Trong Nghia 씨는 인적 자원에 특별한 주의를 기울이며 철도 산업의 인적 자원은 국가 관리, 철도 인프라 건설에 대한 투자 관리, 활용 및 운영 연구 및 훈련 따라서 고속철도 시스템의 건설, 운영 및 활용에 대비하기 위해서는 신중하고 철저한 준비가 필요합니다.

세계적 경험을 보면, 스스로 연구 개발을 수행하는 국가(일본, 프랑스, ​​독일, 이탈리아)와 기술 이전을 받아 숙련도를 높이는 국가(중국, 한국, 스페인)는 모두 고속철도에 대한 투자와 개발을 준비하기 위해 아주 일찍 국가 인적자원 개발 프로그램을 구축합니다.

"베트남 기업과 근로자가 이 프로젝트의 건설과 운영에 최대한 참여할 수 있도록 특별 정책을 설계해야 합니다."라고 Nghia 씨는 말했습니다.

기술 '문제' 해결, 현지화 개선

응우옌 트엉 지앙-닥농 대표단은 프로젝트 투자 정책에 동의하며, 실행 가능성을 보장하기 위한 투자 자본 조달에 특별한 주의가 필요하다고 말했습니다. 따라서 대의원들은 이 내용을 타당성 보고서에서 명확히 밝힐 것을 제안했습니다.

구체적으로는 다음 기간의 국가예산 중기 공공투자 자본 총액을 보충 분석하고 명확히 합니다. 국가 예산 자원이 충족할 수 있는 능력에 관하여; 자본 배분 계획과 프로젝트에 사용되는 국가 예산의 균형을 맞추는 능력과 관련하여... "구현 과정에서 시기적절하고 적절한 솔루션을 제공하기 위해 발생할 수 있는 어려움을 예측하고 예상하는 것이 필요합니다." - 대표가 말했습니다.

또한, 이 사업을 성공적으로 추진하기 위해서는 국내 민간투자에 주의를 기울이고 유치하여, 기업이 성장하고 발전할 수 있는 기회를 제공하고, 해외로부터 기술이전을 직접 받아 최대한 국산화할 수 있는 방안이 필요하다고 많은 국회 대의원들이 제안하셨습니다. 이를 통해 외국에 대한 의존도를 낮추면 사회적 자원을 동원해 국가 예산에 대한 압박을 줄일 수 있습니다.

응우옌 만 훙 대표 - 칸토 대표단은 인적 자원 준비, 운영 계획 개발, 프로젝트의 효과적 관리, 기술의 원활한 이전 보장이 이 대규모 프로젝트의 성공에 기여할 핵심 요소라고 표현했습니다.

정부가 프로젝트 실행을 용이하게 하기 위해 19개의 구체적인 정책을 국회에 제출하기로 한 결정을 지지하며, 대의원들은 교통부가 프로젝트가 가장 효과적인 방식으로 실행되도록 필요한 경우 다른 구체적인 정책을 신중하게 고려하고 보완해 줄 것을 요청했습니다.

또한, 자본, 인적 자원, 현장 정리, 기술 등의 위험을 포함하여 프로젝트 실행 중에 발생할 수 있는 잠재적 위험을 종합적으로 평가하는 것이 매우 필요합니다. 사전에 문제를 파악하고 시기적절한 대응 솔루션을 마련하면 어려움을 최소화하고 프로젝트가 계획대로 진행되는 데 도움이 됩니다.

대표 Hoang Van Cuong - 하노이 국회 대표단

호앙 반 쿠옹 하노이 대표단 대표는 500KW급 3호선 프로젝트가 번개같이 빠른 속도로 구현될 수 있었던 사례를 인용하며, 국내 투자자들이 스스로 이를 구현하고 있기 때문에 우리가 스스로 결정할 수 있다고 단언했습니다.

남북으로 고속철도 사업이 진행되고 있는데, 우리는 이를 계획대로 완공하기 위해 노력할 것인가? 모든 것은 우리가 통제력을 갖고 있느냐 아니냐에 달려 있습니다. "책임을 지지 않으면 매우 어려울 것입니다. 왜냐하면 구현 과정에서 온갖 문제가 발생할 것이기 때문입니다. 문제가 조금이라도 있으면 투자자는 중단하고 구현을 계속하지 않을 것이고, 모든 것이 즉시 바뀔 것입니다." - 쿠옹 씨가 말했습니다.

따라서 대표님은 고속철도의 성공과 실패를 결정하는 요소는 우리가 기술과 투자, 건설 과정을 완벽히 습득할 수 있느냐에 달려 있다고 생각합니다.

대표단에 따르면, 현재 자동차를 생산할 기술은 없지만, 빈패스트와 같은 전기자동차가 국내에서만 판매되는 것이 아니라 해외로 수출되어 대형 브랜드와 경쟁하는 제품이 된 이유는 무엇일까요?

그러므로 우리는 기술 이전에 과감하게 투자할 필요가 있습니다. 여기서 중요한 점은 외국인 투자자는 단순히 제품을 판매하는 것이 아니라 기술을 이전해야 한다는 것입니다. 다음으로, 기술 이전은 강력한 국내 기업이 기술 이전, 투자 및 생산을 대표하고 수령하도록 합니다.

물론 국내 기업이 단독으로 이를 수행할 수는 없고, 각 기업이 단계에 참여하도록 해야 합니다. 그리하여 우리는 철도산업 발전의 '중추'가 되는 기둥기업을 갖고, 다른 기업을 사슬에 참여하도록 끌어당깁니다.

예를 들어, 철도 마차 생산에는 좌석 제조 기업이 참여할 수도 있습니다. 외국 회사라면 자국에서 가져오려고 할 테고, 우리에게는 기회가 없을 겁니다. "베트남에는 잠재력이 충분한 강력한 기업이 충분히 있습니다. 문제는 우리가 감히 주문을 할지 말지, 감히 그들에게 일을 맡길지 말지입니다. 시장이 있을 때 국내 기업이 감히 나서지 않을 이유가 없다고 생각합니다." 대표는 지적했다.

15대 국회 8차 회의 그룹 회의에서 논의한 결과, 국회 의원들은 모두 제안서 번호 767/TTr-CP에 명시된 정치·법적 근거와 이유를 바탕으로 남북 고속철도 투자 정책을 높게 평가했습니다. 동시에 이는 경제, 정치, 사회, 국제 통합 측면에서 특히 중요한 전략적 의미를 지닌 상징적 프로젝트라는 점이 강조됩니다. 그러나 진행과 실현 가능성을 보장하기 위해 국회 대의원들은 또한 프로젝트를 위한 자본 재원과 관련된 많은 구체적인 내용을 기여했습니다. 프로젝트의 사회경제적, 재정적 효율성 특별한 메커니즘과 정책, 특히 프로젝트 투자 실행...

4과: 경제에 새로운 활력을 불어넣을 기대

출처: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html