화난 거래
에티오피아와 소말릴란드의 지도자가 서명한 협정의 정확한 내용은 아직 공개되지 않았습니다. BBC에 따르면 양측이 양해각서(MoU)에서 합의한 내용에는 여러 가지 버전이 있다. 양해각서는 법적 구속력이 있는 합의라기보다는 의도 표명이지만, 소말릴란드가 에티오피아에 항구를 임대할 의향이 있다는 것은 분명한 듯합니다.
소말릴란드 대통령 무세 비히 아브디(오른쪽)와 에티오피아 총리 아비 아메드가 에티오피아가 소말릴란드 항구를 사용하도록 허용하는 협정에 서명하는 모습. 사진: 호른 옵저버
소말릴란드가 길을 열면 세계에서 가장 인구가 많은 내륙국인 에티오피아는 지부티(아프리카의 뿔)와 예멘(중동) 사이의 바브 알-만데브 해협을 통해 홍해 운송로에 접근할 수 있으며, 홍해와 아덴만이 연결됩니다.
군사적 측면도 있습니다. 소말릴란드는 홍해의 20km 해안선을 에티오피아 해군에 임대할 수도 있다고 말했으며, 아디스아바바도 이 내용을 확인했습니다. 그 대가로 소말릴란드는 에티오피아의 매우 성공적인 국영 항공사인 에티오피아 항공의 지분을 갖게 됩니다.
서명 당일(1월 1일) 소말릴란드 대통령인 무세 비히 아브디는 협정에 에티오피아가 미래의 어느 시점에서 소말릴란드를 독립국가로 인정할 것이라는 내용이 포함되어 있다고 말했습니다.
하지만 에티오피아는 이를 확인하지 않았습니다. 대신 에티오피아 정부는 양해각서의 내용을 명확히 하려는 시도에서 1월 3일에 합의에 "소말릴란드의 인정 노력과 관련하여 취한 입장에 대한 심층적인 평가를 제공하기 위한 조항"만 포함되어 있다고 말했습니다.
그 담론은 매우 조심스러운 것 같습니다. 하지만 불을 붙이기에는 충분했습니다.
소말릴란드는 1991년 소말리아로부터 독립을 선언했으며, 기능하는 정치 체제, 선거, 경찰, 자체 통화 등 국가에 필요한 모든 시설을 갖추고 있습니다. 하지만 소말릴란드의 독립은 어느 나라로부터도 인정받지 못했습니다. 그래서 소말리아는 에티오피아의 움직임에 분노하게 반응했습니다.
소말리아 외무부는 에티오피아와 소말릴란드 간의 협상이 소말리아 주권의 심각한 침해라고 밝혔습니다. 이 부처는 "에티오피아가 소말릴란드와의 불법적 협정을 철회하지 않는 한 화해의 여지가 없다"고 강조하면서도 이 나라의 주권과 영토 보전을 재확인했습니다.
소말리아 정부는 아프리카 연합(AU)과 유엔 안전보장이사회에 이 문제에 대한 회의를 소집할 것을 요청했고, 긴급 협의를 위해 에티오피아 대사를 소환했습니다. 소말리아 의회에서 연설한 하산 셰이크 모하무드 대통령은 "소말리아는 소말리아 인민의 것입니다"라고 단호하게 선언했습니다. 우리는 우리의 신성한 땅의 모든 구석을 수호할 것이며 조국의 어느 부분도 버리려는 시도를 용납하지 않을 것입니다."
아프리카 뿔과 홍해의 추가적인 불안정화 위험
에티오피아와 소말릴란드 간의 거래는 지부티(아직도 에티오피아에 항구를 임대해 이익을 얻고 있음) 및 에리트레아와 이집트 등 다른 이웃 국가들의 즉각적인 비판을 불러일으켰습니다. 이 국가들은 에티오피아 해군이 홍해와 아덴만과 같은 전략적 해역으로 복귀하는 것을 우려하고 있었습니다.
이집트의 압델 파타 엘시시 대통령은 에티오피아의 움직임을 강력히 비판했고, 카이로가 소말리아를 지지한다고 말했습니다. "이집트는 누구도 소말리아를 위협하거나 안보에 영향을 미치는 것을 허용하지 않을 것입니다. 엘시시 씨는 주말에 소말리아 대통령 하산 셰이크 모하무드를 카이로에 맞이하면서 "이집트를 시험하거나 우리 형제들을 위협하지 마십시오. 특히 그들이 우리에게 개입하라고 요청한다면 더욱 그렇습니다."라고 말했습니다.
아프리카의 뿔은 홍해 건너 예멘과 맞닿아 있으며, 에티오피아가 유일하게 내륙에 위치한 나라입니다. 사진: GI
이집트와 에티오피아의 관계는 10년 이상 에티오피아 르네상스 댐의 건설과 운영을 놓고 갈등을 빚어 왔습니다. 에티오피아가 이집트 상류의 청나일강에 건설한 대규모 인프라 프로젝트입니다.
양측과 이웃 수단 간의 회담은 지금까지 합의에 도달하지 못했으며, 카이로는 계속해서 물 안보에 대한 우려를 표명하고 있습니다. 따라서 에티오피아가 소말릴란드로부터 항구를 임대하기로 합의하면서 갈등은 더욱 심화되었다.
아프리카 연합(AU)도 에티오피아와 소말릴란드 간의 거래에 대해 우려를 표명했습니다. 이 조직의 평화와 안보 위원회(PSC)는 수요일(1월 17일) 보도자료를 발표하여 "위원회는 현재 진행 중인 긴장과... 이 지역의 평화, 안보, 안정에 미칠 수 있는 잠재적인 부정적 영향에 대해 깊은 우려를 표명합니다."라고 말하며 에티오피아와 소말리아에 "자제력을 행사하고, 긴장을 완화하고, 이 문제에 대한 평화적 해결책을 찾기 위해 의미 있는 대화에 참여할 것을" 촉구했습니다.
전문가들에 따르면, 에티오피아의 협상은 이미 세계에서 가장 정치적 불안정이 심각한 지역인 아프리카의 뿔에 위험한 화약고로 여겨질 수 있다. 이 사건은 가자지구 내전과 미국과 후티 반군 사이의 공격으로 흔들리고 있는 중동과 홍해 지역에 더 큰 혼란을 가져올 수도 있습니다.
수십 년 동안, 이 200만 평방킬로미터의 땅은 결코 평화로웠던 적이 없습니다. 1977-78년과 2006년의 에티오피아-소말리아 전쟁부터, 1991년 소말릴란드의 분리로 이어진 소말리아 내전, 그리고 수단 내전과 에리트레아가 에티오피아에서 분리되게 만든 에리트레아-에티오피아 전쟁까지... 피비린내 나는 갈등으로 인해 아프리카의 뿔은 폐허가 되었습니다.
경제가 미개발되고 자연재해가 잦으며 기근이 끊이지 않는 이 지역은 테러 조직과 급진적인 이슬람 운동이 뿌리를 내릴 수 있는 비옥한 토양이 되었습니다. 이는 소말리아에서 분명하게 드러납니다. 소말리아는 지난 20년간 알카에다 계열인 알샤바브에 의해 황폐화되었습니다. 알샤바브는 2006년 에티오피아가 소말리아를 공격한 이후 소말리아에서 결성되었습니다.
이제 막 터진 에티오피아와 소말리아 간의 갈등이 전쟁으로 이어진다면, 아프리카의 뿔 지역의 상황은 더욱 심각해질 것이고, 동시에 이 지역의 주요 강대국들의 테러 방지 노력을 더욱 어렵게 만들 것입니다.
지난주 기자 회견에서 미국 국가 안보 위원회 대변인 존 커비는 소말리아와 에티오피아 사이의 긴장 고조가 소말리아에서 활동하는 테러 집단에 맞서는 광범위한 노력을 훼손할 수 있다는 우려를 표명했습니다.
에티오피아가 이 거래를 추진하는 데 위험을 감수하는 이유는 무엇인가?
에리트레아가 1993년 에티오피아로부터 분리되어 독립국가가 되면서, 에티오피아는 바다와 완전히 단절되었습니다. 에티오피아는 바다에 접근할 수 없기 때문에 이웃 나라 지부티의 항구를 이용해 수입품과 수출품의 약 95%를 운송해야 했습니다.
에티오피아가 지부티의 항구를 사용하는 데 연간 15억 달러를 지불하는데, 이는 막대한 부채를 갚기 위해 고군분투하는 국가에게는 엄청난 금액입니다. 따라서 많은 에티오피아인은 홍해로의 접근이 국가의 발전과 안보에 매우 중요하다고 생각합니다.
소말릴란드의 베르베라 항구는 2018년에 에티오피아가 지분 19%를 인수할 뻔했다 - 사진: AFP
수년간 에티오피아 정부는 수단과 케냐에서 탐사 옵션을 포함하여 항구 접근성을 다각화하려고 노력해 왔습니다. 2017년 에티오피아는 UAE의 대표적 물류 그룹인 DP World가 항구를 확장하는 거래의 일환으로 소말릴란드의 베르베라 항구 지분을 매수했습니다. 당시 소말리아도 강력히 반대하였고, 이로 인해 에티오피아는 약속을 철회하고 결국 2022년에 분담금을 잃게 되었습니다.
그러나 최근 몇 달 동안 에티오피아의 아비 아메드 총리는 동아프리카 해안을 따라 항구를 인수하려는 국가의 야망에 대해 더욱 적극적이 되었습니다. 10월 국영 텔레비전에서 연설한 아비 아메드 씨는 그의 행정부가 1억 2,600만 명의 사람들을 "지리적 감옥"에서 구출할 방법을 찾아야 한다고 강조했습니다.
전문가들은 에티오피아의 경제적 어려움이 폭발점에 도달하면서 그러한 결의가 더욱 강화되었다고 말한다. 2024년 새해 직전, 미국의 신용평가기관 피치는 아디스아바바 정부가 유로채권 매수에 대한 분할 상환에 실패한 후 에티오피아를 "제한적 채무 불이행"으로 분류했습니다. 에티오피아는 또한 침체된 경제를 회복하기 위한 지원 패키지에 관해 국제통화기금(IMF)과 협상 중이다.
에티오피아의 경제적 어려움은 부분적으로 이 나라 북부 티그라이 주에서 2년간(2020~2022년) 이어진 전쟁에서 비롯되었습니다. 이 전쟁에서 TPLF 반군과 정부군이 충돌하여 수십만 명이 사망하고 수백만 명이 집을 떠나게 되었습니다.
전쟁이 끝난 지 1년 후, 많은 것들이 파괴되었는데, 특히 농업 분야가 파괴되었습니다. 티그라이와 이웃 지역인 암하라에 기근이 위협받고 있습니다. 아디스아바바 정부는 이 지역을 재건하는 데 드는 비용을 200억 달러로 추산했는데, 이는 정부의 재정 능력을 넘는 금액입니다.
따라서 홍해로 가는 새로운 항로를 개설하면 에티오피아가 무역 창구를 찾는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 국내의 압력 중 일부를 외부로 전환할 수도 있습니다. 하지만 이 위험한 결정에 따른 비용은 앞으로 더 커질 수 있으며, 아디스아바바의 계획자들이 통제할 수 없는 수준일 수도 있습니다.
응웬 칸
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