도널드 트럼프 대통령 당선인의 복귀는 정치, 안보, 경제, 개발 등 여러 측면에서 미국과 세계에 많은 영향을 미칠 것입니다. 점점 더 중요해지는 지정학적 위치를 차지하고 있는 메콩 지역을 포함한 아시아 태평양 지역 역시 이러한 영향을 받지 않습니다.
 |
| 중국 총리와 메콩 강 지도자가 2023년 12월 제4회 메콩-란창 협력 정상회의에 온라인으로 참석한다. (출처: THX) |
메콩 강 유역에는 베트남, 태국, 라오스, 캄보디아, 미얀마 등 5개 동남아시아 국가가 포함되며, 이 나라들의 인구는 2억 4천만 명이 넘습니다. 메콩 지역은 빠르게 성장하는 역동적인 경제로 중요한 지정학적, 경제적, 안보적 가치를 지니고 있으며, 풍부한 식량 자원의 원천으로 이 지역과 세계의 식량 안보를 보장하는 데 기여하고 있습니다. 그러나 이 지역 국가들은 환경, 에너지, 수자원 측면에서 심각한 문제에 직면해 있으며, 이는 메콩강을 따라 사는 수백만 명의 사람들의 삶과 생계에 영향을 미치고 있습니다.
메콩-미국 협력: 이니셔티브에서 전략으로
2009년 이래 미국과 이 지역 간의 협력은 오바마 대통령의 하류 메콩 이니셔티브(LMI) 설립으로 명백해졌으며, 환경, 건강, 교육, 지속 가능한 개발 분야에 초점을 맞추고 있습니다. 2020년까지 트럼프 행정부는 LMI를 메콩-미국 협력 프레임워크(MUSP)로 업그레이드했는데, 이는 물 안보와 비전통적 안보 문제와 함께 경제적 연결을 강조합니다. USAID 자료에 따르면, 2009년부터 2023년까지 미국은 지역 협력에 총 58억 달러를 지원했습니다.
2019년 미국과 일본은 메콩 하위 지역의 지속 가능한 에너지 개발과 지역 전기 시장 통합을 촉진하기 위해 "메콩 지역 에너지 파트너십"(JUMPP) 프레임워크를 시작했습니다. 이는 에너지 안보를 강화하고 고품질 인프라 개발을 지원하기 위한 노력입니다. 당시 트럼프 행정부는 또한 미얀마에 기술 지원과 조언을 제공하여 미얀마가 중국에 대한 인프라 대출 조건을 개선하도록 도왔습니다.[1]
트럼프 행정부는 이전 임기부터 자유롭고 개방적인 인도-태평양(FOIP) 전략의 전체적 틀 내에서 메콩 지역 문제에 주목해 온 것을 알 수 있습니다. 트럼프 정권 하에서 미국은 지역 안보와 경제적 회복력을 우선시하며 더욱 공격적인 접근 방식을 취했습니다. MUSP는 고품질 인프라, 무역, 투자, 운송 및 녹색 경제 분야에서 협력을 장려합니다. 하지만 MUSP는 순수한 협력보다는 전략적 경쟁을 위해 개발된 것으로 보입니다. 트럼프 행정부의 두드러진 "미국 우선" 정책 입장에 따라, 미국은 이 지역이나 하위 지역에 개입함으로써 이 지역에서 가장 영향력 있는 강대국인 중국과 경쟁하는 데 있어 전략적 이점을 가져와야 합니다.
중국의 아지역에서의 전략적 이점
중국은 메콩 강 유역 국가들과 지리적 경계를 공유하며, 문화적, 지리적 유사성을 가지고 있습니다. 게다가 중국은 가장 큰 무역 상대국이며 하류 국가의 인프라 개발 프로젝트와 자금 조달에 있어서도 중요한 역할을 합니다. 상류에 위치한 중국은 수자원을 통제하는 데 유리한데, 이는 지역 자원 관리의 핵심 요소입니다.
중국은 5개 하구 국가와 윈난성, 광시성 2개 성을 포함하는 대메콩강 하구지역(GMS) 경제 협력 프레임워크를 통해 이 지역 국가와 일찍부터 협력 관계를 구축해 왔습니다. GMS는 인프라, 에너지, 환경, 인적자원 개발, 국경 간 무역에 중점을 둡니다. 그 가운데 경제 회랑의 개발이 중요한 요소이다. 남북 경제 회랑과 동서 경제 회랑은 GMS 협력의 모범적 모델로, 국제 경제를 연결하고, 지역 무역과 투자를 촉진하고, 멀리 떨어진 지역을 항구, 공항 및 주요 경제 중심지와 연결합니다. 2021년부터 2024년까지만 해도 GMS는 하위 지역에서 500개가 넘는 개발 프로젝트를 시행하기 위해 거의 1,330억 달러를 동원했습니다.[2]
 |
| 미국 국무장관 앤토니 블링컨은 2021년 8월 제2차 메콩-미국 파트너십(MUSP) 장관 회의에 온라인으로 참석했습니다. (사진: 투안 안) |
게다가 미국 LMI보다 '늦게 태어났지만' 중국의 메콩-란창 협력(MLC)은 하류 국가에 대한 투자를 촉진했습니다. 2016년 3월 23일, 제1회 메콩-란창 정상회의에서 중국은 메콩 5개국의 인프라 개발과 산업 프로젝트를 위해 100억 위안의 양보적 대출과 100억 달러의 신용을 제공하겠다고 약속했습니다. 중국은 또한 아지역 국가의 빈곤 완화를 위해 2억 달러의 원조를 약속했으며 향후 5년 동안 소규모 및 중규모 협력 프로젝트에 추가로 3억 달러의 자금을 제공했습니다.[3]
중국이 미국에 비해 가진 가장 큰 장점은 메콩강 상류에 위치하여 강의 흐름을 조절할 수 있는 능력을 갖추고 있다는 것입니다. 중국의 수자원 사용과 수력발전 댐의 관리 및 건설은 하류 국가의 물 가용성에 직접적이고 상당한 영향을 미칩니다. 한편, 중국, 미얀마 등 상류국가와 하류국가 간 수력발전댐 건설 및 수자원 활용에 대한 이해관계 차이가 커지고 있다.[4] 현재 중국은 여전히 MRC 메커니즘에 대화 상대국으로만 참여하고 있는데, MRC 메커니즘은 해당 지역의 수자원 관리에 있어 중요한 이니셔티브입니다.
 |
| 미국은 물 안보와 비전통적 안보 문제와 더불어 경제적 연결을 강조하는 메콩-미국 파트너십(MUSP) 프레임워크를 수립했습니다. |
메콩-미국 협력에 대한 전망
전반적으로 보면, 이전 트럼프 행정부 이래 미국은 협력과 혁신을 위해 노력했지만, 이 지역에 대한 미국의 자원은 그다지 많지 않습니다. 미국과 해당 지역의 협력은 장관 회의와 정책 대화를 통해서만 이루어지며, 정상급 회의는 열리지 않습니다. 새로운 임기 동안 트럼프 행정부의 지역 협력에 대한 자원과 지원은 증가하지 않고 그대로 유지될 가능성이 높습니다.
앞으로도 미국과 중국 간의 전략적 경쟁은 더욱 복잡해질 것으로 예상됩니다. 메콩 지역 역시 이런 경쟁의 소용돌이에서 벗어나지 못했다. 중국의 "우월한" 역할에 힘입어 미국은 인도-태평양 지역에서 영향력을 확대하여 중국을 견제하려는 전반적인 노력의 일환으로 이 지역에서 여전히 입지를 유지할 것입니다. 하지만 남중국해, 대만해협, 한반도 등 지역적 분쟁 지역에서 미중 경쟁이 치열해지면서 메콩 문제는 미국의 최우선 전략적 우선순위에서 밀려날 가능성이 크다.
그러나 이 지역이 환경, 물 안보, 지속 가능한 개발 목표(SDG)를 향한 에너지 전환 등의 분야에서 미국과 중국 간 협력 공간이 될 수 있다는 것은 불가능한 일은 아닙니다. 도널드 트럼프 대통령 당선인은 기후 변화에 대해 이전 행정부와는 다른 견해를 가지고 있지만, 지역 차원의 협력, 경험 교환, 정책 대화는 여전히 중시되고 유지되고 있습니다. 미국은 또한 JUMPP 프레임워크와 유사하게 환경 문제, 생계, 에너지, 수자원 등에서 다른 동맹국과 자원을 결합하여 3자 협력을 계속 촉진할 수도 있습니다.
하위 지역 국가들이 모든 협력 메커니즘과 형태의 기회를 최대한 활용하고, 미국과 중국 모두와 긴밀한 관계를 공고히 하고 증진하는 것이 중요합니다. 하위지역 문제를 지속가능개발목표(SDG)와 연계하고 이를 ASEAN 의제에 적극적으로 통합하여 본토 국가의 이익과 섬나라의 이익을 연결하는 것이 필요합니다.
[1] Lindsey W. Ford, "트럼프 행정부와 '자유롭고 개방된 인도-태평양'", Brookings Institution, 2020년 5월, https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.
[2] Tien Dung, "총리, 대메콩강 유역에 신세대 경제 회랑 개발 제안", VnEconomy, 2024년 11월 7일, https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm
[3] Liu Zhen, "중국, 남중국해 긴장 속에서 영향력을 높이고 평판을 회복하기 위해 메콩강 국가에 수십억 달러 지원 약속", South China Morning Post, 2016년 3월 24일, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost
[4] Vo Thi Minh Le 및 Nguyen Thi Hong Nga, “대메콩강 유역 국가의 물 안보: 과제”, 2020년 10월 15일, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#
[광고2]
출처: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html
댓글 (0)