올라프 숄츠 총리의 중도좌파 사회민주당(SPD), 로베르트 하베크 부총리가 이끄는 녹색당, 크리스티안 린드너 재무장관이 이끄는 친기업 자유민주당(FDP)으로 구성된 독일의 집권 여당은 단결보다는 분열이 심화되고 있다.
작년 말에 연합 정부가 극복한 예산 위기로 인해 올해는 의견 차이를 해소하기 위한 예산이 줄어들었습니다. 핵심 질문은 연립 정부가 임기가 끝날 때까지 이런 노선을 계속 유지할 수 있을지 여부입니다.
일시적인 부스트
FDP 내부에서는 수개월간 불만이 끓어오르고 있었습니다. 현재 독일 연방 정부에서 가장 작은 연립 정권인 FDP는 2022년과 2023년 주 및 지방 선거에서 연이어 패배했습니다.
지역 정치인들은 베를린과의 관계가 좋지 않다고 비난했다. 여론 조사에 따르면 시민 5명 중 1명만이 "신호등" 연합의 업무에 만족하는 것으로 나타났습니다. 이 연합은 3개 정당의 전통적인 색깔인 SPP의 경우 빨간색, FDP의 경우 노란색, 녹색당의 경우 파란색을 따서 명명되었습니다.
올라프 숄츠 독일 총리가 2023년 12월 29일 독일 베를린 총리실에서 신년사 녹음을 하는 동안 사진을 찍고 있다. 사진: AP/토론토 스타
FDP의 많은 이들은 탈출구가 오직 하나라고 생각합니다. 즉, 당이 앞으로 나아갈 길을 막고 있는 연립 정부를 떠나는 것입니다. 1월 1일에 종료될 예정인 당원 여론조사가 이러한 변화를 위한 길을 열 것으로 기대됩니다. 그러나 1월 1일에 발표된 결과에 따르면 FDP 당원의 52%가 연정에 남기로 투표했습니다.
이번 결과는 아마도 여당 3개 정당의 본부에 있는 수장들이 안도의 한숨을 쉬게 했을 것이다. 투표가 법적 구속력은 없지만, 다수가 연정 탈퇴를 지지할 경우 FDP 지도부는 투표를 무시할 수 없습니다.
만약 FDP 당원 대다수가 탈퇴를 원한다면, 올라프 숄츠 총리는 신임 투표를 실시해야 할 텐데, 그는 패배할 가능성이 높습니다. 2025년 연방선거까지 집권 연합은 더 많은 압박을 받게 될 것이 분명하다.
FDP 의원단 의장인 크리스티안 뒤르는 내부 투표 결과를 환영하며, 이는 "FDP가 어려운 시기에도 항상 책임을 다하고 있다는 것을 확인시켜 주었다"고 말했습니다.
그러나 그는 FDP가 "자유주의 정책으로 우리나라를 전진시키기 위해 계속 노력해야 한다"고 덧붙였습니다. 이 성명은 FDP가 여전히 그들의 의제를 밀어낼 의도가 있다는 SPD와 녹색당에 대한 경고로 볼 수 있습니다.
자유민주당(FDP)의 재무부 장관 크리스티안 린드너. 사진: 유럽 뉴스룸
사실, 1월 1일에 발표된 여론조사 결과는 단지 일시적인 상승세만 가져올 수 있습니다. 그 이유는 2024년이 선거 연도이기 때문입니다. 유럽 의회는 6월 6~9일에 열리고 작센, 튀링겐, 브란덴부르크 주의 의회는 9월에 재선거를 앞두고 있습니다. 지방 선거도 독일 16개 주 중 9개 주에서 치러질 예정입니다.
작센, 튀링겐, 브란덴부르크에서는 극우 독일을 위한 대안(AfD)이 가장 강력한 정당입니다. 오직 중도우파 기독교 민주연합(CDU)만이 이를 따라잡을 수 있었습니다. 여당인 SPD, 녹색당, FDP는 훨씬 뒤처져 있으며, 일부 여론조사에서는 지지율이 한 자릿수에 그쳤습니다.
세 정당은 2021년 12월 집권 이후 연방 차원에서도 상당한 지지 기반을 잃었습니다. 처음에는 52%의 득표율로 다수당을 차지했지만, 여론조사에서 지지율이 현재 32%로 폭락했습니다.
숨 막힐 듯한 변화
올라프 숄츠 총리는 새해 전날 국민들에게 한 연설에서 많은 사람들이 불행하다고 인정했습니다. 그는 "그 점을 명심하고 있어요"라고 말했다. 하지만 그는 세상이 "더욱 혼란스럽고 가혹해졌으며" "거의 숨 막힐 듯한 속도로" 변화하고 있다며 독일도 이에 맞춰 변화해야 한다고 덧붙였다.
하지만 사람들이 적응하는 데 어려움을 겪는 원인이 정말 변화 때문일까요, 아니면 연립 정부가 많은 위기와 그에 따른 결과를 처리하는 방식 때문일까요?
독일은 러시아의 우크라이나 전쟁으로 인해 심화된 에너지 위기, 급등하는 인플레이션, 경기 침체에 직면해 있습니다.
여론조사에서 독일 총리의 지지율이 계속해서 급락하고 있다는 점은 주목할 만합니다. 이는 부분적으로 65세 정치인의 악명 높게 융통성 없는 의사소통 스타일 때문일 가능성이 높습니다.
연합이 불화 상태에 빠지면(2023년에 종종 그랬듯이) 숄츠 씨는 대중의 시선을 피하고 절대적으로 필요하다고 느낄 때만 목소리를 내는 것을 선호합니다. 2024년은 아마도 집권 연합의 임기 중 가장 어려운 해가 될 것이다. 정치적, 이념적 차이 외에도 이제는 예산을 둘러싼 분쟁도 있습니다.
2024년 1월 4일, 독일 부총리이자 경제부 장관인 로베르트 하베크가 타고 있던 페리가 농부들에 의해 봉쇄되었습니다. 사진: T-온라인
이 연합은 경제적으로 자유주의적인 정당과 두 개의 좌익 정당의 연합입니다. SPD와 녹색당은 강력한 국가를 건설하는 데 전념하고 있으며 사회 복지와 기후 보호에 더 많은 예산을 투자하기를 원합니다. 반면, FDP는 이와 반대 입장을 취하며 개인의 책임을 강조하고 국가를 간소화한다.
이러한 모순을 해결하기 위해 2021년 앙겔라 메르켈 정부에서 재무 장관으로 남을 숄츠 씨는 영리한 수법을 생각해냈습니다. 그는 의회가 2021년 코로나19 팬데믹 중 승인한 사용되지 않은 600억 유로의 신용 한도를 그의 정부가 관리하는 특별 기금으로 이전할 것을 제안했습니다.
제안된 예산은 SPD와 녹색당의 정치 계획에 충분한 자금을 제공하는 동시에, FDP의 재무부 장관 크리스티안 린드너가 새로운 부채를 지지 않고도 정기적인 연방 예산을 작성할 수 있도록 허용합니다.
이 계획은 2년 미만 동안만 유효합니다. 그러다 2023년 11월에 독일 연방 헌법재판소가 이 기금의 재사용이 위헌이라고 결정하면서 사실이 드러났습니다. 이 판결의 결과로 연립 정부의 예산에는 구멍이 생겼고, 2009년 독일 헌법에 규정된 "부채 제동" 조치에 따라 추가 차입이 엄격히 제한되었습니다.
연립 정부는 이제 집권하는 동안 돈을 절약해야 하지만, 최소한 숨쉴 수 있는 여유도 생겼습니다. 돈 문제로 인해 앞으로 몇 달 동안 "신호등" 연합에 더 큰 갈등이 생길 가능성이 높습니다.
이별에 대한 두려움
최근 SPD 회의에서 숄츠 씨는 독일이 "다른 국가들이 약화되면" 우크라이나에 더 많은 지원을 제공해야 할 수도 있다고 말했습니다. 이는 2024년 대선을 앞둔 미국의 정치적 상황을 언급한 것으로 보입니다. 따라서 그는 "독일이 그렇게 할 수 있는 능력을 갖추도록" 독일 측에서 결정을 내려야 한다고 말했습니다.
독일의 연립 정부가 2021년 12월 집권한 이래로 통합보다는 분열이 더 심해졌습니다. 사진: 게티이미지
독일 총리는 연방 정부와 주 정부가 재정 균형을 맞추도록 강제하는 "부채 브레이크" 조치를 언급한 것으로 보인다. 숄츠 장관은 린드너 재무부 장관을 설득해, 우크라이나에 대한 군사적, 재정적 지원을 늘려야 한다고 판단될 경우 올해에도 부채 감축 조치를 중단하는 것에 대해 논의할 것이라고 밝혔습니다.
하지만 이는 FDP가 동의할 것이라는 의미는 아니다. FDP의 내부 조사에 따르면, 구성원의 48%가 연정에서 탈퇴하기를 원하며, 이 숫자는 시간이 지나면서 쉽게 증가할 수 있습니다.
당 지도자들은 무엇보다도 분열을 두려워한다. 새로운 선거가 실시되면 그들은 권력을 잃을까 봐 두려워할 뿐만 아니라, 많은 의원들이 연방의회에서 의석을 포기해야 할 수도 있습니다.
그렇기 때문에 독일 의회의 공무원과 파벌 내에서 모두가 연합을 유지하려고 노력합니다. 정치적 노후화에 대한 두려움은 아마도 2024년에 동맹국들을 하나로 묶어둘 수 있는 유일한 요소일 것이다 .
민 둑 (DW, Politico EU에 따르면)
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